國家預算收支分類

國家預算收支分類是對名目繁多的各項預算收支,按照其各自的性質、特點及其相互聯繫,進行科學、系統的劃分和歸類,是使各項預算活動規範化的基本前提。

意義

中國的國家預算是國家的基本財政計畫,集中反映著國家的方針、政策,反映著國民經濟和各項事業發展的狀況,規定著政府活動的範圍和方向。通過預算收支分類,可以完整、準確地反映國家預算收入的來源和支出的方向,正確地體現國家的方針政策。同時,預算收支分類又是預算管理統一性和規範化的基本要求,因為只有正確反映國家預算各項收支的來源和去向,才能編制統一的國家預算和決算,才能統一組織國家預算的執行,以及進行財政統計等。國家預算收支的具體分類,在國家預算收支科目中作了統一的規定。

科目

國家預算收支科目是國家預算收支項目的總分類和明細分類,也是一項重要的預算管理制度,是編制國家預算、決算,組織預算執行和進行財政統計的依據。因此,科學地編制國家預算收支科目,可以完整地反映國家預算收入的來源和支出去向。因而,對於正確體現黨和國家的方針政策,對於集中反映國民經濟和各項事業發展的全貌及其比例關係,對於正確地編制預算,加強預算管理都有重要的意義。國家預算收支科目,分為收入科目和支出科目兩大部分,按其包括範圍和預算管理的需要,又將預算收支項目分為若干級次,分別稱為“類”、“款”、。項”、“目”。它們之間的關係是:前者是後者的概括和匯總,後者是前者的具體化和補充。收入科目按照收入形式設“類”,“類”下再按照繳款單位的經濟部門和具體來源,設“款”、“項”、“目”,便於具體核算和反映各經濟事業部門向國家交納稅利情況,並分析其經濟效益。支出科目按照支出的性質或用途設“類”級科目,表明支出方向;“類”下設“款”、“項”,“目”,以便於具體核算相反映各部門支出規模及相互比例關係。國家預算收支科目每年都要進行必要的修訂,主要是隨著國家機構的調整,經濟體制的改革,以及預算收支內容和範圍的變化,收支科目要作些增減調整。以適應各個歷史時期國家預算管理的需要。

分類原則

國家預算收支活動,體現著國家的方針政策,涉及面廣,與國民經濟各方面有著密切的內在聯繫,因此,這就決定了國家預算收支的分類,應遵循以下一些原則:

(一)要正確反映政府活動的範圍和方向。在現階段,中國政府的根本任務是集中力量進行社會主義現代化建設,國家預算收支項目應直接反映以經濟建設為中心這一根本任務:由於中國國家預算的基本職能是參與國民收入的分配,從而形成國家的預算收支,通過預算收支活動和社會各種經濟形式發生分配關係。這種分配和再分配體現著國家預算籌集和分配資金的各項方針政策,反映著政府活動的範圍和方向。具體來說,國家預算收入項目反映國民經濟發展規模和積累來源,預算支出反映社會再生產的規模和分配方向,因此,國家預算收支分類集中體現了中國新時期的總任務。國家預算收支分類的設汁、修訂,應當正確而完整地反映國家預算收入來源和支出方向,體現國家資金積累和使用的政策,應對預算收支項目的歸屬進行科學地劃分,把預算收支項目劃分清楚,即該收的列入收入項目,該支的列支出項目,不應把應列支出的項目在收入項目中沖減暗扣,提高反映政府活動範圍和方向的透明度。

(二)要體現“歸口”的原則,以完整地反映各部門預算的全貌。所謂“歸口”,是指各級預算應分門別類,歸各級政府主管部門負責管理,即由各級工業、交通,農林、水利,文教、衛生、科學等主管部門,以及民政、國防等部門負責預算的編制和執行,具體組織預算收支任務的實現。為了落實預算收支任務,有利於經濟責任制的貫徹執行,國家預算收支科目特別是預算支出科目,應按部門歸口進行分類。按部門歸口分類,還有利於體現國民經濟各部門的結構狀況,系統反映經濟建設和各項社會事業發展的比例關係,經濟建設和國防建設的比例關係等。

(三)國家預算收支分類要同國民經濟和社會發展汁劃指標體系相適應。國家預算是國家的基本財政計畫,是實現國民經濟和社會發展計畫的主要財力保證。國家預算的編制和執行都要以國民經濟和社會發展計畫為主要依據。因此,國家預算收支科目必須與國民經濟和社會發展計畫相銜接,相適應。特別是分部門編制的工農業生產計畫、交通運輸計畫、商品流轉計畫、基本建設計畫以及各項事業發展計畫的指標體系互相銜接適應。這樣,既可以根據國民經濟和社會發展計畫指標來正確地編制國家預算,又可以根據國民經濟各部門生產、流通和事業計畫完成情況,分析檢查各部門在國家預算執行中的成績和問題,以保證國家預算收支任務的園滿完成,並促進國民經濟和社會發展計畫的順利實現。

(四)國家預算收支的分類,既要保證預算管理的需要,又要適當簡化和相對穩定。國家預算收支科目是國家預算收支的總分類,是全國統一的預算管理工具。它是各級財政機關、稅務機關、國家金庫以及執行預算的各部門各單位統一數字項目的基礎,它涉及到總預算和部門單位預算的不同需要,涉及預算、會計、財務、統計等多種專業核算的不同需要,因此,在設計預算收支科目時,就要掌握預算、決算、繳款撥款、會計核算、財務分析和財政統計等各項工作制度;還要根據財政總預算和部門單位預算的不同特點,以及各項專業核算的不同需要進行全面安排,國家預算收支科目涉及面廣,各地區,各部門、各單位編制預算決算,辦理預算繳、撥款,設定會計帳薄,進行財務分析和財政統計,都要按照國家預算收支科目的規定,制單、記帳、編制報表。國家預算收支科目每增加一個科目,都要增加許多部門和單位的核算工作,因此,在保證預算管理需要的前提下,應儘量簡化。國家預算不僅涉及面廣,而且還有歷史的連續性,不宜經常變動。只能是在保持相對穩定的同時,作某些必要的修改和補充。需要修改和補充的情況,主要是根據國家機構的改革,財政、稅收、財務制度的變動,以及財政預算管理的需要等。

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