通知內容
國家發展改革委關於提高成品油價格的通知
發電單位 國家發展和改革委員會 發改電[2011]66號
各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、物價局，中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司：
根據現行成品油價格形成機制，結合近一段時間國際市場油價變化情況，決定提高成品油價格。現就有關事項通知如下：
一、調整國內成品油價格
（一）成品油生產經營企業供軍隊及新疆生產建設兵團、國家儲備用汽、柴油（標準品，下同）供應價格每噸均提高350元，調整後的汽、柴油供應價格分別為每噸8080元和7330元。其他成品油價格相應調整。調整後的成品油標準品價格見附表一。非標準品價格由成品油生產經營企業按照國家規定的品質比率確定。
（二）供交通、民航等專項用戶汽、柴油最高供應價格等額提高。調整後的汽、柴油標準品最高供應價格每噸分別為8480元和7730元。非標準品最高供應價格由成品油生產經營企業按照國家規定的品質比率確定。其中，供鐵道、漁業、林業、農墾用汽、柴油價格暫按供軍隊用油價格執行。
對符合資質的民營批發企業最高供應價格，按最高零售價格扣減400元確定。當市場零售價格降低時，對民營批發企業的供應價格也要相應降低，保持價差不小於400元。
具體供應價格可在不超過最高供應價格的前提下，由供需雙方協商確定。
（三）各地汽、柴油最高零售價格等額提高。調整後各省（區、市）和中心城市汽、柴油最高零售價格水平見附表二。各省（區、市）價格主管部門按規定的品質比率調整汽、柴油非標準品最高零售價格。
成品油零售企業可在不超過最高零售價格的前提下，自主制定具體零售價格。
（四）汽、柴油最高批發價格等額提高。契約約定由供方配送到零售企業的，最高批發價格按最高零售價格倒扣300元確定；契約未約定配送的，最高批發價格由各省（區、市）價格主管部門在300元的基礎上，再考慮運雜費因素確定。當市場零售價格降低時，批發價格也要相應降低，保持批零價差不小於300元。各省（區、市）價格主管部門按規定的品質比率制定非標準品最高批發價格。
成品油批發企業可在不超過最高批發價格的前提下，與零售企業協商確定具體批發價格。
（五）液化氣最高出廠價格按照與供軍隊等部門用90號汽油供應價格保持0.92：1的比價關係確定，供需雙方可在不超過最高出廠價格的前提下協商確定具體價格。
（六）調整後的價格自2011年2月20日零時起執行。
二、做好相關配套工作
（一）控制成品油調價連鎖反應。
1、這次成品油調價後，鐵路客運、城市公交、農村道路客運（含島際和農村水路客運）價格不作上調。
2、成品油價格調整對計程車行業的影響，各地可採取調整計程車運輸價格或收取燃油附加的方式進行疏導，在疏導措施出台之前繼續採取發放臨時補貼的方式穩定計程車從業人員的收入水平。
3、成品油價格調整影響公路客運增加的成本支出，各地可以按油運價格聯動機制規定，採取調整運價或燃油附加的方式適當疏導。
4、對已經實行市場調節價的公路貨運和水運價格，各地要加強監測，防止不合理漲價。
5、各地要嚴格貫徹落實鮮活農產品運輸“綠色通道”等有關政策，加強市場價格的巡查和監測，堅決制止搭車漲價行為，努力穩定糧食、食用油、豬肉、蔬菜等副食品價格。
（二）落實好各項補貼措施，妥善安排低收入群體生活。這次成品油價格調整後，對種糧農民、漁業、林業、城市公交、農村道路客運、計程車等部分困難群體和公益性行業，按既定補貼機制由中央財政繼續給予補貼，具體補貼方案由財政部另行下達。
各地要統籌考慮成品油、液化氣等調價和市場物價變動因素，繼續做好城鄉低保對象等困難群體基本生活保障工作。
（三）發揮石油企業內部上下游利益調節機製作用，保障成品油市場供應。中石油、中石化集團公司要充分發揮已經建立的“石油企業內部上下游利益調節機制”作用，採取多種措施，平衡內部各板塊利益關係，緩解煉油企業困難。同時，做好成品油生產和調運的銜接，最佳化產品結構，保證成品油特別是柴油市場供應。
（四）加強成品油市場監管，組織好價格監督檢查。
1、石油生產經營企業要嚴格執行國家價格政策，自覺維護市場價格秩序。
2、各級價格主管部門要加大成品油市場監督檢查力度，嚴厲打擊利用價格調整之際搶購、囤積的行為，打擊造謠惑眾、擾亂市場價格秩序的行為，維護成品油市場穩定。
3、各地人民政府和有關部門要加強成品油市場及交通運輸等相關行業的監測分析工作，及時協調解決出現的矛盾和問題。各省（市、區）價格主管部門及中石油、中石化集團公司要在2月20日18：00前將調價方案的執行情況、市場價格情況和存在問題報告我委價格司
國家發展改革委
二〇一一年二月十八日
有關負責人就成品油價格調整問題答記者問
近日，國家發展改革委發出通知，決定自2月20日零時起將汽、柴油銷售價格每噸提高350元，全國平均90號汽油和0號柴油每升分別提高0.26元和0.3元。就此，記者採訪了國家發展改革委有關負責同志。
問：在當前國內價格總水平上漲壓力較大的情況下，國家為什麼還要調整成品油價格？
答：在當前物價形勢比較嚴峻的情況下之所以調整成品油價格，主要基於以下考慮：
首先，充分發揮價格槓桿作用，合理引導消費。根據深化資源性產品價格改革的總體要求，國家建立並不斷完善國內成品油價格與國際市場原油價格有控制地間接接軌機制，目的就是要使成品油價格反映市場供求和資源稀缺程度，充分發揮市場配置資源的作用。近年來，隨著我國經濟平穩較快發展，石油消費持續快速增長。以汽車行業為例，2010年我國汽車產銷量均超過1800萬輛，同比增長32%，如果以每車年耗油1.5噸計算，增加成品油需求就要達到2700萬噸，折原油需求為4500萬噸左右。而近年來國內原油產量一直穩定在1.9-2億噸，新增需求全部依靠進口資源滿足。2010年我國進口原油2.39億噸，同比增長17%，石油對外依存度上升三個百分點，超過55%，已成為僅次於美國的第二大石油進口國和消費國，石油安全形勢不容樂觀。同時，石油消費過快增長超出我國經濟和資源環境的承載能力。因此，迫切需要發揮價格槓桿的調節和引導作用，抑制石油消費過快增長，促進資源節約。
其次，及時調整成品油價格，有利於保障市場供應。由於國內石油資源一半以上需要進口，國際市場油價變化對國內的影響越來越大。只有及時理順成品油價格，才能充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，滿足國內日益增長的石油需求。近年來的實踐證明，如果成品油價格不及時理順，會抑制企業生產和進口積極性，導致國內成品油市場供應緊張，進而出現限供斷供、排隊加油等現象，增加社會運行成本，影響正常的經濟秩序，反過來會增加用油者負擔，推升價格總水平。
為儘可能減輕調價影響，國家加大了對成品油價格的調控力度。一是推遲了調價時間。去年12月22日國家調整國內成品油價格之後，國際市場油價繼續攀升，今年1月21日國內成品油價格即達到調價邊界條件，但考慮到臨近春運，國家適當推遲了調價時間。二是控制了調價幅度。按現行成品油價格機制，即使僅考慮去年12月22日調價後原油價格上漲因素，國內成品油價格上調幅度應更大一些；但綜合考慮國內經濟形勢及社會各方面承受能力，國家適當壓縮了提價幅度，由石油企業消化了部分原油價格上漲影響。
問：成品油價格提高后，政府將採取哪些措施緩解對困難群體和公益性行業的影響？
答：這次成品油調價後，國家將按照2006年石油價格綜合配套改革時建立的對種糧農民等部分困難群體和公益性行業補貼機制，繼續對種糧農民、漁業（含遠洋漁業）、林業、城市公交、農村道路客運（含島際和農村水路客運）給予補貼，對計程車行業給予臨時補貼。
同時，各地將綜合考慮成品油、液化氣等價格調整和其他居民生活必需品價格上漲等因素，繼續做好城鄉低保對象等困難群體基本生活保障工作。
問：成品油價格調整後，政府將採取哪些措施控制連鎖反應，保持市場物價基本穩定？
答：為減緩調價影響，我們已經做了相應部署，在繼續落實好國務院所確定的各項措施的同時，嚴格控制調價的連鎖反應，並做好相關群體和行業的補貼工作。一是這次成品油調價後，鐵路客運、城市公交、農村道路客運（含島際和農村水路客運）價格不上調。二是對已經實行市場調節價的公路貨運和水運價格，各地將加強監管和監測，防止不合理漲價。三是要求各地繼續加大減免政府規費工作力度，嚴格貫徹落實鮮活農產品運輸“綠色通道”等有關政策，減輕經營者負擔；同時加強市場物價監測和價格監管工作，嚴厲查處違規漲價和跟風漲價。切實做好成品油、液化氣以及糧食、食用油、豬肉、蔬菜等副食品供應和價格穩定工作，努力保持價格總水平基本穩定。
問：成品油價格調整後，政府將採取哪些措施來保障市場供應，維護市場價格秩序？
答：目前地方煉油企業加工能力占全國煉油能力的10%-15%，這些企業沒有上游原油生產，不能以上游原油生產利潤彌補下游煉油虧損，這次成品油價格調整後，多數地方煉油企業可維持正常生產經營，有利於保障國內成品油市場供應。同時，國家明確要求中石油、中石化兩公司充分發揮石油企業內部上下游利益調節機製作用，採取多種措施，平衡內部各板塊利益關係，緩解煉油企業困難，調動煉油企業生產積極性，並做好成品油生產和調運的銜接，最佳化產品結構，確保成品油特別是柴油供應。國家還要求所有成品油生產經營企業嚴格執行國家價格政策，不得超價銷售。同時，各級價格主管部門將加大市場監督檢查力度，嚴厲查處不執行國家規定價格政策，以及囤積居奇、造謠惑眾、合謀漲價、搭車漲價等違法行為，維護正常的市場秩序。
官方回復
發展改革委價格司司長曹長慶說，去年12月22日上調國內成品油價格以來，國際市場原油價格持續震盪上揚。1月22日，國際市場原油連續22個工作日移動平均價格超過4％，按照現行成品油價格形成機制，應適當上調國內成品油價格，但考慮當時的物價形勢、春節以及成品油市場供求狀況，國家適當推遲了提價時間，控制了提價幅度。 發展改革委價格司副司長劉振秋表示，這次油價調整後，國家將按照現行的成品油價格調整對公益行業補貼機制，繼續對種糧農民、漁業、林業、城市公交、農村道路客運給予補貼，對計程車行業給予臨時補貼；繼續做好城鄉低保對象等困難群體基本生活保障工作。
各地油價一覽
以下為各地油價調整後93號汽油最新價格：
北京：93號汽油每升漲至7.45元
上海：93號油每升漲至7.39元
天津：93號汽油調至每升7.11元
重慶：93號汽油調至7.19元/升
長春：93號汽油調至7.06元/升
瀋陽：93號汽油調至7.08元/升
河北：93號汽油調至7.11元/升
山東：93號汽油調至7.10元/升
安徽：93號汽油調至7.09元/升
西安：93號汽油調至7.01元/升
湖北：93號汽油調至7.05元/升
浙江：93號汽油調至7.06元/升
江蘇：93號汽油調至7.05元/升
四川：93號汽油調至7.15元/升
福州、廈門、漳州、泉州和莆田等一類價區：93號汽油調至6.98元/升
廣東：93號汽油調至7.49元/升
海南：93號汽油8.11元/升
