國家發展改革委辦公廳關於開展資源綜合利用 “雙百工程”建設的通知

各省、自治區、直轄市及計畫單列市、新疆生產建設兵團發展改革委，經貿委（經委、經信委），有關中央企業：
為貫徹落實《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出的“提高資源綜合利用水平”和“培育一批資源綜合利用示範基地”的總體要求，根據《“十二五”資源綜合利用指導意見》和《大宗固體廢物綜合利用實施方案》等檔案部署，我委決定開展資源綜合利用“雙百工程 ”建設，“十二五”期間將在全國重點培育和扶持百個資源綜合利用示範工程（基地）和百家資源綜合利用骨幹企業，發揮示範引領作用，帶動整體水平提升，推動戰略性新興產業發展，加快經濟發展方式轉變。現就有關事項通知如下：
一、充分認識“雙百工程 ”建設的重要意義
（一）有利於增強資源保障能力。我國自然資源稟賦較差，人均占有量少，重要資源自給能力不足、對外依存度逐年提高。建設“雙百工程 ”，挖掘各類廢棄物中蘊含的豐富資源，將有效增強資源保障能力。根據相關規劃，“十二五”期間我國煤矸石、煤泥等低熱值燃料電廠發電裝機容量將達到7500萬千瓦，僅此一項年可節約原煤超過1.2億噸。
（二）有利於緩解環境壓力。隨著工業化、城鎮化進程加快，我國經濟發展面臨的環境壓力日趨增大。建設“雙百工程 ”是減少廢物排放、解決固體廢物污染環境的有效途徑，如粉煤灰排放量大、占地多，如果得到合理利用將有效減少由於堆存造成對土壤、大氣、水質等環境的影響和對人體健康的危害，建築廢物綜合利用將有力減輕“垃圾圍城”問題。
（三）有利於促進循環經濟發展形成較大規模。資源綜合利用產業是循環經濟的重要組成部分，“十一五”期間年產值超過1萬億元，就業人數超過2000萬人。建設“雙百工程 ”，發揮示範工程（基地）和骨幹企業的技術引領支撐作用，依託優勢企業、產業集聚和重大項目，加速資源綜合利用產業規模化發展，有利於實現循環經濟形成較大規模。
二、建設任務
結合各地資源特點和區域優勢等條件，因地制宜培育一批資源利用效率高、自主創新能力強、經濟和社會效益好、企業社會責任意識強的示範工程（基地）和骨幹企業，發揮示範和引領作用，擴大利用規模、提高利用效益、提升利用水平，確保實現國家“十二五”規劃《綱要》和《“十二五”資源綜合利用指導意見》等相關專項規劃中提出的各項資源綜合利用目標要求。
（一）形成穩定資源綜合利用能力。到“十二五”末，“雙百工程 ”形成資源綜合利用能力超過2億噸/年，占全國新增利用能力的30%。示範工程（基地）內的礦產資源總回收率與共伴生礦產綜合利用率分別達到40%和45%以上。
（二）實現良好資源綜合利用效益。到“十二五”末，“雙百工程 ”實現資源綜合利用產值超過1000億元，吸納就業人數超過200萬人，培育一批資源綜合利用上市企業和具有國際競爭力的大型集團公司。
（三）提升資源綜合利用技術水平。通過“雙百工程 ”培育扶持一批資源綜合利用相關技術研發中心，形成一批具有自主智慧財產權和核心競爭力的資源綜合利用產品，突破共性問題瓶頸，部分關鍵技術達到國際先進水平。
三、建設領域
（一）礦產資源綜合利用
共伴生礦產及尾礦資源綜合利用（煤層氣發電除外）。
（二）產業廢物綜合利用
煤矸石、粉煤灰、工業副產石膏、冶煉渣、建築廢物綜合利用（煤矸石發電除外）。
（三）廢舊資源綜合利用
廢舊輪胎、廢棄包裝物、廢舊紡織品再生利用。
四、建設條件
（一）示範工程（基地）推薦條件
1、各類廢物年產生量1000萬噸以上的市，所轄區域內資源綜合利用支撐企業不少於5家，資源綜合利用總產值超過10億元。
2、已編制或正在編制本地區的資源綜合利用相關規劃，提出的各項目標高於《“十二五”資源綜合利用指導意見》提出的各項全國性目標。
3、優先推薦《大宗固體廢物綜合利用實施方案》規劃內的各項示範工程（基地）。
4、前期基礎好，已形成一定產業規模，礦產資源總回收率和共伴生礦產綜合利用率分別不低於35%和40%，工業固體廢物綜合利用率不低於70%。
5、具備一定的技術支撐能力。
（二）骨幹企業推薦條件
1、原則上應為集團公司，下屬專業化綜合利用子公司不少於3家，企業年利廢能力不低於100萬噸（含子公司），具有較強的上下游產業帶動、輻射示範作用。
2、應以資源綜合利用產品生產、加工利用為主業，綜合利用總產值不低於5000萬元（含子公司）。
3、獲得《國家鼓勵的資源綜合利用認定證書》。
4、企業現有生產能力、工藝和產品符合《國家產業結構調整指導目錄（2011年本）》中鼓勵類範圍。
5、企業採用的生產工藝、技術裝備以及資源綜合利用效率處於全國同行業領先水平。
6、企業近三年經濟效益較好，利潤率處於行業領先水平，企業資產負債率一般應低於60%；銀行信用等級應在AA級以上。
五、建設方案
（一）組織推薦。各地發展改革委、有關中央企業在徵求相關部門意見基礎上，將廢物產生量大、利用能力強、經濟和社會效益好、符合相關推薦條件的示範工程（基地）和骨幹企業向國家發展改革委推薦。
（二）編制方案。被推薦城市和企業要按照本通知要求，編制示範工程（基地）和骨幹企業實施方案，包括基本情況、目標任務、規劃項目等及符合推薦條件的相關證明材料，具體編制要點見附屬檔案。
（三）評審發布。國家發展改革委將組織有關專家對各地申報材料進行認真論證，並結合現場答辯和實地考察等方式，分批確定“雙百工程 ”示範工程（基地）和骨幹企業名單。
（四）組織實施。納入名單的示範工程（基地）和骨幹企業應按照所報實施方案或建設方案認真組織實施，加大投入力度、加強技術研發、切實提高資源綜合利用水平，確保方案提出的各項綜合利用目標的實現。
（五）加大支持。國家發展改革委將加強對示範工程（基地）建設和骨幹企業發展的指導，對示範工程（基地）內的規劃項目和骨幹企業具體承擔的項目建設給予重點支持，並會同有關部門進一步研究完善鼓勵和扶持政策。
（六）經驗交流。國家發展改革委將適時召開“雙百工程 ”建設現場經驗交流會，分領域召開“雙百工程 ”技術研討會，加強對“雙百工程 ”的技術支撐和對先進模式的宣傳報導。
（七）總結推廣。“十二五”末，對“雙百工程 ”建設工作進行全面總結和系統梳理，將示範工程（基地）和骨幹企業好的經驗做法在全國推廣。
六、組織申報
各地發展改革委、有關中央企業要高度重視建設“雙百工程 ”的重要意義，深入調研、發掘好的典型，充分發揮經貿委（經委、經信委）及有關部門的作用，切實做好組織申報工作，結合自身優勢特點，每個領域中推薦1-2個示範工程（基地）和2-3家骨幹企業，於2012年5月10日前將申報材料（包括申報檔案以及示範工程（基地）和骨幹企業實施方案，一式兩份及電子版材料）報送至國家發展改革委（環資司）。
附屬檔案：“雙百工程 ”示範工程（基地）/骨幹企業實施方案編制要點