國家林業局關於加快特色經濟林產業發展的意見
林造發〔2014〕160號
各省、自治區、直轄市林業廳（局）,內蒙古、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司,新疆生產建設兵團林業局，國家林業局各司局、各直屬單位：
為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，加快農村小康社會建設步伐，促進生態林業與民生林業協調發展，推動實現2020年農民收入倍增和林業“雙增”目標，現就加快新時期特色經濟林產業發展，提出以下意見。
一、新時期發展特色經濟林產業的重要意義
經濟林是以生產果品、食用油料、飲料、調料、工業原料和藥材等為主要目的的林木，是森林資源的重要組成部分。經濟林產業，是集生態、經濟、社會效益於一身，融一、二、三產業為一體的生態富民產業，是生態林業與民生林業的最佳結合。我國經濟林樹種資源豐富、產品種類多、產業鏈條長、套用範圍廣，發展經濟林產業有利於有效利用國土資源，促進林業“雙增”目標早日實現。經濟林在集體林中占有較大比重，發展特色經濟林的重點在集體林。通過在集體林中大力發展以木本糧油、乾鮮果品、木本藥材和香辛料為主的特色經濟林，有利於挖掘林地資源潛力，為城鄉居民提供更為豐富的木本糧油和特色食品；有利於調整農村產業結構，促進農民就業增收和地方經濟社會全面發展。同時，對改善人居環境，推動綠色增長，維護國家生態和糧油安全，都具有十分重要的意義。
黨中央、國務院對經濟林培育與產業發展高度重視，《中共中央國務院關於加快林業發展的決定》以及中央林業工作會議都明確提出要突出發展名特優新經濟林，特別要著力發展板栗、核桃、油茶等木本糧油，加快林業改革發展步伐。國家林業局相繼出台一系列扶持政策，將木本糧油等特色經濟林納入“十二五”時期林業發展十大主導產業。各地把發展經濟林作為活躍農村經濟的特色產業、調整種植業結構的主導產業、推進山區農民脫貧致富的支柱產業來抓，經濟林產業發展步伐不斷加快。截至2013年底，全國經濟林種植面積3781萬公頃，總產量1.48億噸，經濟林種植與採集業年產值達到9240.37億元，占到林業第一產業產值的一半以上；全國近千個特色經濟林重點縣，經濟林收入占到當地農民人均純收入20%以上，成為農村特別是山區農民收入的重要來源。
當前，林業進入生態林業與民生林業協同發展的嶄新階段。黨的十八大將生態文明建設納入“五位一體”的總體戰略布局，提出到2020年全面建成小康社會，實現人均收入翻一番的奮鬥目標，對經濟林建設提出更高要求。因此，適應新形勢需要，加快改革創新步伐，加大政策扶持力度，著力解決經濟林發展基礎薄弱、產業化程度不高、巨觀規劃指導不力、政策資金投入不足等問題，加快推動經濟林產業持續健康發展，為建設生態文明和美麗中國、全面建成小康社會作出新的更大貢獻，成為當前乃至今後一段時期經濟林建設與發展的緊要任務。
二、把握總體要求
（一）指導思想
以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，以推動經濟綠色增長和提高農民收入為根本目標，以轉變發展方式為主線，堅持生態林業與民生林業協調發展，改善生態與產業富民協同推進，按照“生態建設產業化，產業發展生態化”的總體思路，大力推進布局區域化、種植良種化、生產標準化、經營產業化、服務社會化，做大做強特色經濟林產業，為維護國家生態和糧油安全，促進農村全面建成小康社會作出積極貢獻。
（二）基本原則
生態優先，統籌發展。妥善處理重大生態修復工程與發展特色經濟林產業的關係，堅持以實現生態修複目標為主，協同推進生態建設與綠色富民。組織實施重大生態修復工程，各工程市、縣要把改善生態放在首位，但又要兼顧經濟效益，充分尊重農民意願，引導民眾科學選擇搭配林種、樹種。
市場導向，政府扶持。發揮市場對資源配置的決定性作用，充分考慮比較效益，尊重市場規律和民眾意願。發揮政府政策保障和服務職能，建立穩定的政策扶持和資金投入長效機制。
因地制宜，特色發展。按照“生態保護、適地適樹、突出特色、規模發展”的基本要求，發揮資源稟賦優勢，科學發展適宜樹種，最佳化區域布局，壯大各具特色的經濟林產業。
立體發展，提質增效。兼顧生態與民生，圍繞充分發揮森林的生態效益和提高林地產出，發揮基層和農民民眾首創精神，在發展經濟林的同時，選擇適生灌木和草本植物，喬灌草科學配置，形成立體性、複合性的種植模式，提高林地利用率、林木培育質量和生態經濟效益。
創新機制，社會參與。實施扶優扶強發展戰略，大力扶植龍頭企業，積極培育種植大戶、家庭林場、專業合作社等新型經營主體，推行適度規模經營，探索建立新型經營體系，提升社會化服務水平，營造良好發展環境，廣泛調動社會力量參與經濟林建設。
（三）主要目標
到2020年，初步形成布局合理、特色鮮明、功能齊全、效益良好的特色經濟林產業發展格局，實現我國特色經濟林資源總量穩步增長，產品供給持續增加，質量水平大幅提高，木本糧油產業發展取得突破，經濟林產業綜合實力明顯提升，富民增收效果顯著增強的發展目標。
重點發展具有廣闊市場前景、對農民增收帶動作用明顯的特色經濟林，形成一批特色突出、競爭力強、國內知名的主產區，培育一批以特色經濟林為當地林業支柱產業，產業集中度較高的重點縣；建設一批優質、高產、高效、生態、安全的特色經濟林示範基地。
力爭到2020年，特色經濟林新增種植面積810萬公頃，經濟林總面積比2010年增加24%，達到4100萬公頃；新增產量5000萬噸，其中，木本糧食新增1350萬噸，木本油料新增1100萬噸，總產量比2010年增長40%，達到1.76億噸，木本油料占國內油料產量比重提高到10%；實現總產值在2010年基礎上翻一番，達到1.6萬億元以上；良種使用率達到90%以上，優質產品率達到80%以上；重點縣農民來自經濟林收入大幅增加，累計提供就業機會40億個工日。
三、提升生產能力
（一）落實規劃建設任務。按照做大做強木本糧油等戰略優勢產業，鞏固最佳化乾鮮果品等傳統大宗產品，積極發展區域特色經濟林的總體要求，在加快發展以油茶、核桃、紅棗、板栗、油橄欖等木本糧油的同時，統籌推進其他特色經濟林產業建設，最佳化主產區、產業帶和基地建設布局。認真組織實施《全國優勢特色經濟林發展布局規劃（2013—2020年）》（以下簡稱《規劃》），將建設任務體現在工程與項目中，分解到年度，落實到確定的每個優勢特色經濟林重點基地縣。推廣優質豐產栽培技術，實現面積和產量翻番，擴大木本糧油在全國糧油總產中的比重，增強糧油安全保障能力；立足提質增效，加快品種改良和樹種、品種結構調整，改進生產方式和栽培模式，推廣綠色、有機栽培管理技術，穩定乾鮮果品等傳統大宗產品的種植面積和生產規模；深入挖掘各地珍稀林木資源，加大種苗繁育和栽培力度，發展區域特色經濟林，不斷發展壯大特色經濟林產業。
（二）提升基地建設水平。按照適地適樹、良種栽培、規模種植、科學管理的要求，採取新建與改造相結合，高標準打造一批特色經濟林示範基地，帶動全國特色經濟林建設。加強基地集水節水技術套用和配套基礎設施建設，減少水土流失。在山區適度開展整梯田、修道路、建塘壩、栽植防護林等建設，推廣集雨窖、小管出流等節水灌溉技術；平原和沙區積極採取微灌、滴灌等節水措施。積極推廣套用土壤耕作、有害生物防治、動力修剪等機械，提高機械化程度，降低生產成本。
（三）實施標準化生產。加快制定特色經濟林國家、行業和地方技術標準，完善經濟林建設標準體系，加大標準化生產技術實施和推廣力度。改進傳統種植模式，大力推進矮化密植、網架棚架式等現代種植模式；改變傳統耕作方式，推廣有利於原生植被保護和水土保持的整地措施，全面推行增施有機肥、測土平衡施肥等方法；強化病蟲無公害防控，推行生物、物理防治措施，推廣安全間隔期用藥技術；落實綠色、有機栽培管理措施。
（四）拓寬產業發展領域。充分發揮經濟林培育森林、保護生態、營造景觀、傳承文化等多種功能和獨特優勢，創新推廣以經濟林栽培為主的多元發展模式。大力發展與經濟林緊密結合的觀光採摘、農事體驗、休閒遊憩等，進一步拓寬經濟林產業發展領域，不斷提高發展經濟林的綜合效益。
四、推進產業化經營
（一）培育壯大龍頭企業。按照扶優、扶強要求，以提高精深加工、采後分級和冷鏈貯運能力為重點，進一步完善政策，最佳化環境，改善服務，活化機制，建設一批類型多樣、資源節約、產銷一體、效益良好的龍頭企業。鼓勵各類工商資本、民間資本和其他社會資本投資興辦經濟林企業。引導企業完善法人治理結構，建立現代企業制度。積極引導龍頭企業向優勢產區集中，創建經濟林產業化示範基地，培育壯大區域優勢主導產業。
（二）積極創建知名品牌。引導各地及龍頭企業、專業合作經濟組織樹立品牌意識，加強質量管理，增加科技投入，積極爭創知名品牌，提高競爭實力。支持龍頭企業申報馳名商標、名牌產品。鼓勵主產區申報名特優經濟林地理標誌，提高社會知名度。整契約一區域、同類產品的不同品牌，集中打造優勢品牌，增強品牌效力。
（三）發展多種流通業態。加大市場基礎設施投入，規劃建設一批全國性、區域性的產地、集散地特色經濟林產品批發市場，推進現有市場的升級改造，提升專業批發市場服務功能。大力發展冷鏈貯運、連鎖經營、產銷對接、電子商務等現代物流業和新型行銷方式，構建輻射國內外市場的特色經濟林產品行銷網路。培養經紀人，擴大行銷專業隊伍。支持舉辦特色經濟林產品展銷活動，搭建產業合作、招商引資、經貿洽談平台，促進產銷對接，推動產業發展。
（四）創新生產經營體制。深化集體林權改革，完善配套措施，規範林地流轉，促進經濟林規模化、專業化、標準化經營。鼓勵單戶向聯戶承包、股份合作方向發展，大力發展林農專業合作社、家庭合作林場、股份制林場等林業合作組織。積極推廣“公司+基地+農戶”、“公司+合作經濟組織+農戶”等發展模式，提高生產組織化程度。支持組建經濟林行業協會、企業聯合會和專業協會，充分發揮協會在行業自律、維護權益、信息諮詢、技術服務等方面的積極作用。
（五）發展完善訂單林業。龍頭企業要在平等互利的基礎上，與林農、專業合作社簽訂購銷契約，形成穩定的購銷關係。加強對訂單生產的監管與服務，增強企業與農戶的誠信意識，切實履行契約約定。鼓勵龍頭企業採取承貸承還、信貸擔保等方式，緩解生產基地農戶資金困難。鼓勵龍頭企業資助訂單農戶參加農業保險。引導龍頭企業創辦或領辦各類林業專業合作組織，支持專業合作社和農戶入股企業或單獨興辦企業。鼓勵龍頭企業和專業合作社採取股份分紅、利潤返還等形式，將加工、銷售環節的部分收益讓利給農戶，共享產業化發展成果。
五、構建支撐體系
（一）良種繁育體系。在充分發揮現有良種繁育基地生產能力的基礎上，新建和改擴建一批以油茶、核桃、棗、板栗、仁用杏（山杏）、油橄欖等為主的特色經濟林木良種壯苗生產基地，保障特色經濟林建設的優質種苗供應，全面提升特色經濟林良種化水平。堅持科學引種，加大鄉土優良品種選育力度，做到引種栽培和選育推廣鄉土優良樹種相結合，在鄉土經濟林木資源相對集中的區域，建立種質基因庫和收集圃。
（二）科技支撐體系。整合科技資源，組建專家技術服務團隊，建設產業技術聯盟，形成產學研用緊密結合的發展機制。強化科技創新，著力突破良種培育、優質豐產栽培、循環利用、現代信息、林機裝備、儲藏加工、安全檢測等方面的關鍵技術，加大無公害、綠色和有機產品的開發和推廣力度。積極構建各級林業科技推廣機構、合作組織、龍頭企業和社會力量廣泛參與的新型林業科技推廣體系。創新培訓模式，加強林業科技隊伍建設和實用人才培養。
（三）有害生物防控體系。開展病蟲害統防統治、聯防聯治，強化綜合防治。支持高等院校、科研院所進行經濟林主要病蟲害防控技術研究，提升重大病蟲害防治技術研發能力。加強基層林業技術推廣和主產區病蟲害防治組織建設，提高預測預報的準確性、時效性。引導和鼓勵農民林業專業合作社、專業技術協會、農村科技帶頭人等組建病蟲害防治專業隊伍，為林農提供低成本、便利化的病蟲害防治服務，全面提高基層防控能力。加強無公害防治，降低農藥污染和殘留，提升有害生物防治效果。嚴格檢疫監管，嚴防危險性病蟲害傳入和蔓延。
（四）質量安全監管體系。科學布局建設國家、省（自治區、直轄市）、主產區經濟林產品質量檢測中心（站），儘快構建以經濟林主產區為基礎，上下協調聯動、各級相互補充的質量安全檢驗檢測體系。完善質量安全標準，建立健全相關生產技術規範。強化源頭治理，規範加工企業生產投入品使用，確保實現安全、清潔生產。建立協調聯動機制，加強與有關部門溝通協調，開展聯合執法檢查，提高監管能力。落實有獎舉報制度，形成全社會參與的質量安全運行機制。
（五）新型社會化服務體系。完善服務體系建設，提高產業服務保障功能，加快構建公益性和經營性服務相結合、專業服務和綜合服務相補充的新型林業社會化服務體系。完善信息服務平台建設，基層林業機構要及時準確地向林農提供市場動態、新品種、新技術、病蟲害預測預報、氣象預報、災害預警及生產資料供求等信息。鼓勵科技人員深入生產一線，推廣專家熱線、科技特派員等科技推廣服務模式，開展多種形式的科技下鄉活動。充分發揮龍頭企業在構建新型農業社會化服務體系中的重要作用，支持龍頭企業圍繞產前、產中、產後各環節，為農戶積極提供農資供應、農機作業、技術指導、疫病防治、市場信息、產品行銷等服務。
六、強化保障措施
（一）加強組織領導。各級林業主管部門要深刻認識新形勢下發展經濟林產業的重要意義，切實加強領導，將發展經濟林產業列入本地生態林業民生林業建設發展重要議程，列入年度重點工作內容。各地要結合實際，抓緊貫徹落實《規劃》和本意見，制定切實可行的實施方案，分解落實建設任務和政策措施。加強工作指導，協調服務，督促檢查，務實推進工作，及時解決經濟林產業發展中的困難和問題。強化各級林業主管部門發展經濟林的工作職能，明確專門負責的工作機構，保障工作經費，加強與承擔履職任務相適應的隊伍建設。
（二）健全工作機制。要堅持從實際出發，因地制宜，突出重點，分類指導，切實推動特色經濟林產業發展。各級林業主管部門要根據職責分工，完善內部機構之間的聯動與合作機制，強化協作配合，形成工作合力，確保各項措施落到實處，共同推動特色經濟林產業發展。
（三）完善政策措施。積極爭取對從事木本糧油生產的農民享受糧食直補、良種補貼、測土配方施肥、農資綜合補貼等國家補貼政策。加大各級財政造林補貼、撫育補貼、種苗補貼，以及林業有害生物防治、科研開發和技術推廣等專項資金髮展經濟林的支持力度。將發展經濟林統籌納入退耕還林、防沙治沙、三北防護林等生態工程建設規劃和年度計畫，安排資金，落實任務。擴大林權抵押貸款規模，創新金融產品和服務，優先滿足農戶信貸需求。加大對龍頭企業，以及家庭林場、林農專業合作組織的信貸扶持。鼓勵融資性擔保機構積極為發展經濟林提供擔保服務。積極協調落實農戶貸款稅收優惠、小額擔保貸款貼息等政策。完善森林保險保費補貼政策，提高發展經濟林的保費補貼比例。各地要加大政策扶持力度，完善激勵機制，對作出突出貢獻的企業、合作社和種植大戶予以獎補。
（四）積極宣傳引導。大力宣傳發展經濟林對強林富民、保民生、保穩定、維護生態和糧油安全方面的重大作用，廣泛宣傳國家扶持特色經濟林產業發展的政策措施和有關要求，深入宣傳經濟林產業發展的先進理念、科學方法，以及各地各部門的好經驗好做法，樹立經濟林產業發展的先進典型，營造全社會關心支持經濟林產業發展的良好氛圍。宣傳特色經濟林產品在改善膳食、促進健康方面的突出作用，積極倡導綠色消費理念。加大法制宣傳力度，營造公平有序的生產經營環境，維護林農、企業和專業合作組織的合法權益，促進經濟林產業又好又快發展。
國家林業局
2014年11月13日
