國土資源部2013年政府信息公開工作報告

一、2013年度政府信息公開工作情況
（一）多渠道公開政府信息，回應社會關切，增強公開實效
1.加強國土資源部入口網站建設和管理。對各類政府信息進行了梳理、整合，更新、發布了國土資源部政府信息公開目錄和指南，更加方便公眾查閱、獲取相關信息。在信息發布內容上，第一時間發布重要通知公告和地質災害預警信息，加大政務新聞、法律法規、人事任免、政府採購、資質認證、權威數據等信息的發布力度。年內共發布重要通知公告220餘條，發布政務信息3700餘條。地質災害汛期期間，每天集成發布全國地質災害氣象預警預報信息，全年發布預警信息358條，為實現各地地質災害預警信息共享提供了信息平台。
2.積極開展圖文、視頻、網上直播、專題報導，增強信息公開的親和力和實效性。2013年部入口網站緊密結合總體工作部署，報導全國國土資源工作會議、全國國土資源黨風廉政建設工作會議、保發展保紅線工程2013年行動動員部署視頻會議、紀念第23個全國土地日主題宣傳活動等重要會議、重大活動共110次，現場圖文直播2013中國國際礦業大會、紀念第44個世界地球日活動等重大活動18次，製作“國土資源部黨的民眾路線教育實踐活動”、學習貫徹十八屆三中全會精神、礦產資源節約與綜合利用先進技術推廣等專題欄目12個。集成中國國土資源報、中國礦業報等系統內媒體報導信息6700餘條，轉載中國政府網、新華網、人民網、中國廣播網、中央電視台等重要網站和中央主流媒體關於國土資源部的相關報導3727條，整合發布地方國土資源主管部門網站信息和報送信息5446條。2013年，國土資源部入口網站共發布各類信息1.6萬餘條。
3.充分利用部屬其他媒體和刊物擴大公開渠道。利用中國國土資源報、中國礦業報、國土資源通訊等報刊，全面宣傳報導國土資源工作的法律法規、政策措施、工作部署和取得成效等，及時傳播政府信息，開展國土資源政策解讀，刊登土地使用權和探礦權、採礦權出讓公告等國土資源市場信息。以《中國國土資源公報》、《中國國土資源年鑑》、《國土資源統計年報》、《國家土地督察公告》等，向社會公布國土資源管理和國家土地督察工作情況，發布權威數據。其中《中國國土資源年鑑》通過出版社正式出版發行，並提供國家圖書館，供公眾查閱。通過召開各種形式的新聞發布會、通氣會等，及時權威發布國土資源政府信息，回應社會關切。2013年，舉行新聞發布會、通氣會19場。
（二）進一步擴大行政審批信息公開
充分利用國土資源部入口網站提供社會服務。主要包括為社會提供地政和礦政線上申報服務，科技成果登記、科學技術獎申報等集成連結服務，軟體、資料、表格等下載服務，工業用地信息監測、銀行國土信息查詢等土地、地礦、科技方面的信息查詢服務等。2013年全年更新各類軟體、系統45個，其中，升級礦業權類、礦產資源登記統計類、地質勘查資質類、礦產資源登記統計系統類、礦業權年檢及礦產督察類、財務類軟體共32個，新增及更新了基本農田資料庫數據質量檢查軟體9個、礦產資源登記統計系統軟體3個，新增國家級綠色礦山試點單位線上申報系統1個。2013年，公開發布各類地政、礦政審批事項1448宗。其中，探礦權許可證批覆635宗、採礦權許可證批覆118宗、建設用地預審180宗、建設用地批覆285宗、地勘資質審批結果91宗，地質災害危險性評估和地質災害治理工程單位甲級資質審批結果139宗。
（三）積極推進財政預算決算和“三公”經費公開
按照《政府信息公開條例》和《財政部關於進一步做好預算信息公開工作的指導意見》（財預〔2010〕31號）等要求，部積極推進財務管理制度、部門預算、部門決算、三公經費支出和政府採購信息公開。
1.利用部區域網路和部財務管理信息系統，公開編制年度部門預算的通知、項目預算編報審核情況、專項預算審核編報情況及年度試點項目預算績效目標；及時公開《國土資源部預算績效管理辦法（試行）》、《國土資源部項目支出預算管理辦法》等新出台的預算管理制度。
2.在國土資源部入口網站公開了相關財務信息。一是公開了部2013年度部門預算和“三公經費”預算。按照財政部的要求，2013年部門預算公開內容主要包括《公共預算收支總表》、《公共預算收入表》、《公共預算支出表》、《公共預算財政撥款支出表》、《政府性基金預算支出表》及國土資源部2013年部門預算說明。與上一年預算公開內容相比，今年部門預算文字說明中增加了“三公經費”財政撥款預算及增減變化情況說明；專業名詞解釋增加對“三公經費”和“住房改革支出”的解釋，更加便於公眾閱讀和理解。
二是公開了部門決算報表，包括：《公共預算收入支出決算總表》、《公共預算收入決算表》、《公共預算支出決算表》、《公共預算財政撥款支出決算表》和《政府性基金預算收入支出決算表》（公開01-05表），表格內容細化至款級科目，其中，科學技術、社會保障和就業、住房保障等相關支出，細化到項級科目。
三是公開了2012年度“三公經費”財政撥款支出決算數據，並對決算數比預算數增減的情況進行說明，按照實物量與價值量匹配原則，細化說明相關公務用車保有量、因公出國（境）團組數及人次數、公務接待有關情況。
四是公開了2012年行政經費支出統計數據，反映國土資源部本級、9個派駐地方的國家土地督察局和中國地質調查局本級履行一般行政管理職能、維持機關日常運轉所必須的一般預算財政撥款開支的費用。
3.在政府採購信息公開方面，各單位採購貨物、服務、工程等，在規定的公開招標限額以上的，均在中央政府採購主管部門規定的網站發布公告，實行主動公開。
（四）著力加強涉及民生的政府信息公開
1.大力推進征地信息公開。一是印發了《關於做好征地信息公開工作的通知》（國土資廳發〔2013〕3號），對各級國土資源部門主動公開和依申請公開徵地信息作出進一步規定，明確各級責任，完善制度機制，提出工作要求。結合征地管理培訓工作，對省、市、縣各級國土資源管理部門大規模開展征地信息公開網上培訓，並進行網上互動、答疑解惑，推進工作開展。二是積極推進市縣建立征地信息查詢制度，充分利用政府信息公開平台，公開用地批准和征地有關信息，供民眾查詢。三是監督指導市縣國土資源管理部門在征地申報和實施前按規定落實征地補償與安置信息公開。一方面，監督指導市縣國土資源管理部門在用地申報前，必須就征地補償安置履行“告知、確認、聽證”程式，聽取被征地村組和農民意見；沒有履行的，不得申報用地，也不得通過用地審查。另一方面，督促市縣國土資源管理部門在用地批准後，組織實施征地補償安置公告，向當地農民告知徵收土地批准情況、征地補償安置方案等，如農民民眾有異議的，不得實施征地。部通過征地批後實施信息系統，對征地批後實施信息公開等情況進行監管。四是繼續做好報國務院批准建設用地信息公開。對2004年以來經部審查通過報國務院批准的建設項目用地批准信息，通過國土資源部入口網站向社會公開，目前已累計公開5000餘件建設項目批准用地信息。
2.利用多種平台及時發布地質災害和地質環境信息。積極完善監測預警信息發布手段，與中國氣象局進一步推進地質災害預警預報服務工作。5-9月，每天在部入口網站和中國地質環境監測院網站發布信息，達橙色預警級的在中央氣象台發布，同時通過國土資源手機報和簡訊發布地災信息；遇突發事件，加密預警信息發布頻度；發生重大地質災害後，立即按程式上報相關信息，並視工作進展情況及時將災情、發生原因、災害應急救援進展等在國土資源報、國土資源部入口網站對外公布；遇到發生特大型地質災害，及時召開新聞發布會對外公布。全國災情情況，在國土資源部入口網站對外公布。在做好地質災害信息發布的同時，2013年，國土資源部還認真開展了地下水監測數據公開工作，按照地質資料管理有關規定適時公開相關信息，並委託全國地質資料館負責地質資料匯交、保管，並按照有關規定向社會提供地質資料服務。
（五）著力擴大土地市場和礦業權市場信息公開
努力做好“土地市場”和“礦業權市場”信息發布，全年發布信息達58.7萬餘條。其中，重點加強了以下信息公開：
1.積極向社會公開住房用地供應有關信息。組織和指導各地編制了以住房用地供應計畫為主的2013年國有建設用地供應計畫，並進行了匯總分析，及時公開。每季度向社會公開土地市場動態監測成果、城市地價動態監測成果，穩定市場預期。“土地市場”和部省市縣四級部署的土地市場動態監測與監管系統實現互動，全年發布全國範圍內的土地出讓公告、成交公示、結果公告、土地抵押、土地轉讓、土地出租等土地一、二級市場交易信息51.6萬條，對於創造公開、公平、公正的土地交易市場環境、最佳化土地資源配置起到了積極的作用。
2.積極向社會公開土地管理重要信息。2013年12月30日正式向社會公布了第二次全國土地調查主要數據成果；以年度土地變更調查結果、全國84個重點城市抵押登記數據匯總結果、農村集體土地確權登記發證工作進度月報結果、地籍管理進度匯總數據為基礎，按照《國土資源統計報表制度》要求，及時編制《土地利用狀況》、《耕地面積變化情況》、《土地抵押登記情況》、《土地登記發證與權屬爭議情況》表，通過《國土資源統計年報》予以發布；利用中國地籍網及時向社會公開地籍管理各類信息，實行土地登記資料公開查詢，方便社會查詢和使用，在全國103個重點城市推廣套用銀行國土信息查詢系統，充分發揮土地登記信息在防範金融風險中的作用。
3.積極向社會公開探礦權、採礦權市場信息。在國土資源部入口網站開設“礦業權市場網”子網站，以“全國礦業權出讓轉讓公示公開系統”和“全國礦業權統一配號系統”為數據源，實時發布全國探礦權、採礦權出讓轉讓公示、公告、公開信息。2013年3月18日起“油氣探礦權採礦權證書公告”和“油氣探礦權採礦權登記信息查驗”在部入口網站正式開通，向社會提供查詢服務，實現了油氣探礦權、採礦權登記信息（特殊海域除外）對社會公眾的查驗和公告信息的實時發布。
（六）切實做好政府信息依申請公開工作
部政務大廳設立專門視窗，統一受理政府信息公開申請，同時本著便民、服務原則，實行網上申請、郵寄申請等多種申請方式，嚴格按照法定時限和法定程式答覆申請人。2013年共受理政府信息公開申請2258件，已全部辦結。因不服國土資源部政府信息公開申請答覆的行政複議和行政裁決案件110件，行政訴訟案件95件，均已依法辦理。在辦理依申請公開工作中，未向申請人收取任何費用。
二、2014年加強和改進政府信息公開工作打算
雖然2013年國土資源部政府信息公開工作取得一定成效，但政府信息公開範圍有待進一步拓展，公開形式有待進一步豐富，公開質量有待進一步提高。2014年，國土資源部將把強化政府信息公開、提高政務服務水平作為推進機關作風轉變、落實執政為民宗旨、建設服務型政府的一項重要措施來抓。著力做好以下工作：
（一）進一步加強制度建設。為進一步加強部政府信息公開工作，按照“健全機構、完善機制，明確職責、統一協調，最佳化流程、依法規範，完善系統、高效便民”的原則，依據《政府信息公開條例》為基本法律依據，對現行的《國土資源部政府信息公開暫行辦法》和《國土資源部政府信息依申請公開工作暫行規定》作出修改完善，研究制定《國土資源部政府信息公開若干規定》，進一步規範政府信息公開內容、時間、程式、方法，健全和完善工作機制。
（二）健全政府信息發布體系。一是充分利用部入口網站和電子政務系統，提高公共查詢服務水平。出台《國土資源部入口網站管理辦法》，對網站的建設和管理、網上信息公開、線上交流、網上辦事等制定統一規定，進一步規範辦事流程，明確責任分工。積極指導相關子網站及各級國土資源部門的入口網站建設。利用入口網站和電子政務系統提供土地登記資料、地質資料和行政審批結果等相關信息的公開查詢，建立國土資源便民統一查詢平台系統，實現國土資源信息查詢的互聯互通，促進國土資源信息資料查詢的集群化產業化發展。二是進一步加強新聞發言人制度建設。結合國土資源管理工作實際，圍繞國土資源重大事項和公眾關注的熱點問題，加強新聞發布，回應社會關切。在省、市兩級和有條件的縣級國土資源部門設立新聞發言人，通過分級培訓的方式，每年對新聞發言人進行一次全員培訓，定期進行輪訓，不斷提高新聞發言人的履職能力。三是利用新媒體發布政務信息。辦好國土資源手機報，擴大傳送範圍。利用微博、微信發及時發布各類權威信息，積極開展互動交流。制定出台《國土資源部官方微博微信管理辦法》，對政務信息發布、運行機制、發布程式等做出明確規定。
（三）及時回應社會關切。一是健全輿情監測和回應機制。每天進行國土資源輿情監測、分析、研判，各級國土資源部門分級回應，重大輿情實行多級聯動。二是建立專家解讀機制。充分發揮國土資源專家評論員隊伍的作用，組織有關專家利用各種媒體進行政策解讀，提高政策解讀的針對性、科學性、權威性。三是建立溝通協調機制。與新聞宣傳部門、媒體加強信息溝通交流，建立重大輿情會商制度和聯動機制，共同做好信息發布和輿論引導工作。
（四）構建良好工作格局。一是按照《政府信息公開條例》規定，建立健全部政府信息公開工作機構，明確專人負責，配備工作人員，加強對部政府信息公開及相關工作的統籌協調。二是開展政府信息公開調研培訓和調查研究。對部機關各司局有關人員進行政府信息公開業務培訓，進一步增強政府信息公開的法律意識和實際能力；深入基層開展調查研究，總結和推廣地方國土資源部門政務公開和政府信息公開工作的好經驗、好做法，對一些普遍性的問題進行深入研究解決，整體推進國土資源部門政務公開和政府信息公開工作。三是要加強對地方國土資源部門政府信息公開工作的指導與協調。部機關和地方國土資源部門本著便民高效的原則，各有側重、各負其責，逐步建立一體化的政府信息公開查詢平台，更好地為民眾提供國土資源管理政府信息服務。四是加強對政府信息公開工作的督查考核，將政府信息公開工作納入績效管理範疇，落實政府信息公開工作職責，不斷提升政府信息公開質量，增強政府信息公開工作的實效性。
2014年3月25日