國務院關於批轉沿海部分城市座談會紀要的通知

中共中央和國務院同意《沿海部分城市座談會紀要》。現轉發給你們，請認真研究、貫徹執行。
鄧小平同志二月二十四日關於對外開放和特區工作的重要談話，以及沿海部分城市座談會就此提出的貫徹落實的意見，是發揮沿海大中港口城市的優勢，開創利用外資，引進先進技術的新局面，加速社會主義現代化建設的一個重要步驟；是關係到爭取時間，較快地克服經濟、技術和管理落後的狀況，實現黨的十二大確定的奮鬥目標的一項大政策。
我國在新的歷史時期實行對外開放政策，有一個逐步發展的過程。沿海港口城市由於其地理位置、經濟基礎、經營管理和技術水平等條件較好，勢必要先行一步。這些沿海城市在利用國外資金、技術和市場時，應當首先抓好老企業的技術改造，上一批投資少、周轉快、收益好的中小型項目。這樣做可以更多更快地積蓄力量，既在財力、物力、人才方面支援全國，又在內外交流過程中總結經驗向內地推廣。沿海港口城市的情況各不相同，為了充分發揮各自的優勢，開放的形式應多種多樣，開發的步驟將有前有後，引進項目的重點要各有側重。各自都要不斷總結經驗，扎紮實實地向前發展。
必須指出，進一步開放沿海港口城市和辦好經濟特區，不能指望中央拿很多錢，主要是給政策，一是給前來投資和提供先進技術的外商以優惠待遇，稅收低一些，內銷市場讓一些，使其有利可圖；二是擴大沿海港口城市的自主權，讓他們有充分的活力去開展對外經濟活動。這樣做，實際上是對我們現行經濟管理體制，進行若干重要的改革。中央和國務院各有關部門，各有關省、自治區、直轄市，都要按照鄧小平同志的談話和這次會議《紀要》的精神，制訂一系列具體規定，加強領導班子配備和幹部隊伍的建設，加強指導檢查，保證中央這項重要政策的貫徹落實。
為了認真執行鄧小平同志的重要意見，貫徹落實《紀要》，中央和國務院決定，委託谷牧同志監督、檢查執行情況，並協調、仲裁執行中可能出現的矛盾。為此，國務院特區辦公室的力量也要加強。
沿海部分城市座談會紀要
（１９８４年４月３０日）
根據中央書記處和國務院的決定，沿海部分城市座談會於三月二十六日至四月六日在北京召開。會議學習了鄧小平同志在二月二十四日談話中關於對外開放和特區工作的重要意見，著重討論了如何加快步伐，更好地利用外資、引進先進技術的問題。
到會的有：天津、上海、大連、煙臺、青島、寧波、溫州和北海八市，深圳、珠海、汕頭、廈門四個特區和海南行政區，遼寧、山東、浙江、福建、廣東省和廣西自治區的負責同志，中共中央、全國人大常委會、國務院有關部門和總參的負責同志。胡耀邦等中央和國務院的領導同志出席了會議。四月六日，鄧小平和李先念等同志會見了全體到會同志。最後，國務院領導同志講了話。
會議紀要如下：
加快利用外資、引進先進技術的步伐
鄧小平同志指出：“我們建立特區，實行開放政策，有個指導思想要明確，就是不是收，而是放。”鄧小平同志提出：“特區要搞特區貨幣”；“要把整個廈門島搞成特區”；“除現在的特區之外，可以考慮再開放幾個點，增加幾個港口城市，這些地方不叫特區，但可以實行特區的某些政策。”
到會同志一致認為，鄧小平同志的重要談話，對於統一全黨思想，堅持實行對外開放政策，有著十分重要的指導意義；對於利用外資、引進先進技術，是個重要決策。堅決地貫徹好這些重要意見，必將加速社會主義現代化建設，促進振興中華的大業。
黨的十一屆三中全會確定對外實行開放，對內搞活經濟，是我國在新的歷史時期發展經濟的重大戰略決策。當代世界範圍內的貿易往來、資金融通和技術轉移的規模日益擴大，新的技術革命正在世界範圍內興起。絕大多數國家（地區）都把自身經濟的發展同對外經濟技術交往活動的擴展密切聯繫起來。我國的社會主義現代化建設也必須在堅持獨立自主、自力更生的基礎上，按照平等互利的原則，積極開展對外經濟合作和技術交流。要利用兩種資源（國內資源和國外資源），打開兩個市場（國內市場和國際市場），學會兩套本領（組織國內建設和發展對外經濟關係）。這在近期間，是解決我們資金不足和技術落後的一條重要途徑；到我們實現了工農業年總產值翻兩番之後，仍然是促使經濟持續高漲的一項重要措施。
一九七九年以來，在積極利用外資、引進先進技術、擴大進出口貿易及開展其他對外經濟活動方面，中央採取了包括建立經濟特區，在廣東、福建實行特殊政策、靈活措施在內的一系列重要步驟，獲得了明顯的成績，對國民經濟的調整和發展起了積極的作用，在國際上產生了良好的影響。但是，總的看來利用外資還不夠，引進技術的步子還不大，在關鍵項目和先進技術上沒有較大的突破。不適應加快四化建設的需要，對迎接世界新的技術革命的挑戰不利。實踐向我們提出的課題，正如鄧小平同志指出的，不是收，而是要繼續放。要在總結經驗的基礎上，從四化建設全局出發，進一步解放思想，克服“左”的思想影響和閉關自守、自給自足的經濟觀點，加快利用外資、引進先進技術的步伐。
進一步開放沿海港口城市
沿海大中港口城市，交通方便，工業基礎好，技術水平和管理水平比較高，科教文化事業比較發達，既有對外開展經濟貿易的經驗，又有對內進行經濟技術協作的網路，是我國經濟比較發達的地區。通過放寬某些政策，改革現行的某些管理制度，增強這些城市及其企業開展對外經濟活動的活力，把積極利用國外資源（包括資金、物資、技術、知識、人才）擴展國際市場，同市內工業結構改組、企業技術改造、管理體制改革緊密結合起來，必將大大加速經濟的發展，使整個地區、企業和人民民眾更快地富起來。這些港口城市和四個經濟特區，在沿海從北到南聯成我國對外開放的前沿地帶，又必將在發展科學技術，推廣管理經驗，繁榮國內市場，擴大對外貿易，傳遞經濟信息，培養輸送人才等方面，支援和帶動各自的腹地，有力地促進全國的經濟建設。
會議建議：進一步開放天津、上海、大連、秦皇島、煙臺、青島、連雲港、南通、寧波、溫州、福州、廣州、湛江和北海十四個沿海港口城市，在擴大城市許可權和給予外商投資者若干優惠方面，實行以下政策和措施：
（一）放寬利用外資建設項目的審批許可權。
生產性項目：利用外資進行老企業技術改造和建設新廠，凡屬建設和生產條件不需要國家綜合平衡，產品不要國家包銷，出口不涉及配額，又能自己償還的，天津、上海兩市對每個項目總投資的審批許可權放寬到三千萬美元以下；大連市放寬到一千萬美元以下；其他進一步開放的沿海港口城市的審批許可權放寬到五百萬美元以下。
非生產性項目：凡屬主要靠利用外資、自籌和進口器材建設、不需要國家綜合平衡的，不論其投資額多少，均由各市自行審批。
凡按照上述規定許可權，由這幾個城市自行審批的利用外交項目，與其有關的設備進口、組團出國考察、對外洽談成交等，均自行審批辦理，但應按規定上報備案。
各市要把有關部門組織起來，由一個口子統抓利用外資項目的協調和審批，簡化手續，提高效率。
（二）增加外匯使用額度和外匯貸款。
外匯使用額度，在今後幾年內天津定為每年二億美元，上海為三億美元；大連增至一億美元，其他幾個市也要增加一定額度；有的還要適當增加些中國銀行外匯貸款。由各市按照國家有關規定，用以引進先進技術，進口必需的關鍵設備、儀器儀表。使用中國銀行的外匯資金及國際信託投資公司的外匯資金，其政策待遇與利用外資“一視同仁”。中國銀行，要改進服務，擴大業務，並應聯合外資銀行組成投資財團，支持沿海港口城市的經濟建設。
（三）積極支持利用外資、引進先進技術改造老企業。
抓緊老企業的技術改造，上一批對四化建設有重要作用的中小型項目，是這幾個港口城市近期內利用外資、引進先進技術的重點。特別是那些利用現有基礎，引進一些新工藝、新技術，更新若干關鍵設備，就可以增加生產能力，提高產品質量，得到明顯經濟效益的項目，更應優先安排。這樣做，用錢少，見效快，償還有保證，外商的積極性也高。對這類項目，從以下幾方面給以扶植：
引進專利和專門技術（軟體），統按銀行公布的外匯牌價結匯；
進口國內一時不能生產或不能保證供應的關鍵設備、儀器儀表和技術改造必需的其他器材，不論外匯來源，一九九０年以前免徵關稅和進口工商統一稅；
因技術改造新增的利潤，先還帳後繳利，利改稅的企業先還帳再繳企業所得稅；
對主要是提高產品質量而生產能力不增加或增加不多的項目，經濟效益雖好但缺乏創匯能力的項目，社會經濟效益好而企業收益不明顯的項目，各市可以在保證完成財政、外匯上繳任務的前提下，在該行業或地方財政收入中統籌還帳；
對技術改造期間要影響原有生產能力和經濟收益的項目，各市在不影響全市上繳任務的前提下，可以相應調整該企業的生產計畫和利稅上繳任務。
（四）對中外合資、合作經營企業及外商獨資企業，給以若干優惠待遇。
要選擇那些確實能夠引進先進技術，推動全行業技術改造，產品能開拓外銷市場和替代進口，以及投資較大的開發項目，積極興辦中外合資、合作經營企業，允許外商辦獨資企業。這類生產企業，凡屬技術密集、知識密集型的項目，或者外商投資在三千萬美元以上、回收投資時間長的項目，報經財政部批准，企業所得稅也可以減按百分之十五的稅率徵收。土地使用費或土地稅的收取標準，由各市在國家規定的幅度內靈活掌握。但是，中外合資、合作經營企業的中方稅後利潤，仍應按規定上繳中央財政和地方財政。
中外合資、合作經營企業、外商獨資企業，作為投資進口的生產和管理設備、建築器材；為生產出口產品而進口的原材料、元器件、零部件、包裝物料等；進口自用的交通工具、辦公用品；投資的外商和國外技職人員進口安家物品和自用的交通工具（限合理數量），均免徵關稅和進口工商統一稅。這類企業的產品出口（不含國家限制出口產品），免徵出口關稅和工業環節的工商統一稅。但是，用免稅進口的原材料生產的產品，內銷時應照章補稅。
《中外合資經營企業法》及其《實施條例》，應得到切實、全面的執行，保障中外合資企業行使法定的自主權，示信於外。建議制定公布中外合作經營企業法、外國企業投資法，同有關國家談判簽訂雙邊投資保護協定和避免雙重徵稅的協定。
（五）逐步興辦經濟技術開發區。
這幾個城市，有些可以劃定一個有明確地域界限的區域，興辦新的經濟技術開發區。
經濟技術開發區要大力引進我國急需的先進技術，集中地舉辦中外合資、合作、外商獨資企業和中外合作的科研機構，發展合作生產、合作研究設計，開發新技術，研製高檔產品，增加出口收匯，向內地提供新型材料和關鍵零部件，傳播新工藝、新技術和科學的管理經驗。有的經濟技術開發區，還要發展為國際轉口貿易的基地。
經濟技術開發區內，利用外資項目的審批許可權，可以進一步放寬，大體上比照經濟特區的規定執行。
經濟技術開發區內，中外合資、合作辦的及外商獨資辦的生產性企業，其企業所得稅減按百分之十五的稅率徵收（中方稅後利潤仍按規定上繳）；對外商所得合法利潤匯出時免徵匯出稅。區本身和區內企業自用的建築材料、生產設備、原材料、零配件、元器件、交通工具、辦公用品的進口和產品的出口、內銷，也執行經濟特區的優惠政策和管理辦法（包括內銷產品要補稅）。經濟技術開發區本身的進出口貿易，可以在國家統一政策指導下自主經營，也可以委託外貿公司代理，但應自負盈虧。
國家對經濟技術開發區實行必要的監管措施，經濟技術開發區要在規劃和建設中提供必要的監管條件。
（六）大力發展進料加工出口。
沿海港口城市要充分發揮自己的優勢，選擇有生產能力，有可靠的原料來源，有長期穩定的外銷市場，算總帳對國家有利的商品，大力發展進料加工再出口。還可以同外商合營或合作生產，利用他們的資金和銷售渠道，引進我們需要的先進技術。在有條件的地區，要推行青島紡織品聯合進出口公司的辦法：生產一條龍，工貿結合，進出結合，用外匯按國際價格結算，自負盈虧；按照《國務院辦公廳轉發關於青島紡織品聯合進出口公司經營試點中幾個問題的請示的通知》（國辦發＜１９８４＞１２號檔案）規定，免徵所有環節的工商統一稅（增值稅），有盈利的企業徵收企業所得稅。
（七）調整幾個城市的開放類別。
為適應進一步開放的需要，這十四個城市現仍屬於乙類以下開放城市的，原則上都應逐步調整為甲類。考慮到這些城市多屬重點設防地區，在具體實施上則必須處理好對外開放發展經濟同確保軍事設施安合保密的關係。關於國外人員入境出境的管理，國內人員因公出國的審批及辦理護照、簽證手續等問題，在具備條件後，報經外交部和國務院港澳辦批准，可以陸續實行經濟特區的辦法，簡化手續，給以方便。
（八）加強基礎設施建設。
這十四個城市及其要興辦的經濟技術開發區，都要加強基礎設施建設，為吸引外商投資提供必要的物質條件。國家已在建設計畫中安排的港口、郵電、鐵路、航空、供電、供水等項目，要抓緊工作，加快進度，並根據可能情況再增加些必要的建設項目。各市要挖掘內部潛力和採取內聯的辦法籌措資金，加強這方面的建設。還要積極籌措和利用外資，包括經過批准對外發行專項債券，建設碼頭、旅遊賓館、國外人員生活區等有創匯能力的項目，自借自還。此外，由國家提供些低息長期貸款。經濟技術開發區（指批准劃定的範圍內）新增加的財政收入，從批准興辦時起五年內免除上繳、上借任務。建設經濟技術開發區基礎設施所需進口的機器、設備和其他基建物資，不分外匯來源，一九九０年前一律免徵關稅和進口工商統一稅。
（九）加強對利用外交的計畫指導。
我們是以計畫經濟為主的國家，在擴大這十四個城市利用外資許可權的同時，要求加強國家計畫的巨觀指導。各級計畫部門制訂“七五”計畫和今後中長期規劃，應把利用外資進行技術改造和新建項目，作為一個重要方面加以安排，並搞好綜合平衡。利用外資項目的年度投資安排，可作為指導性指標，在各市固定資產投資總規模中單列，執行中可按實際情況進高調整。安排利用外資和引進技術的總體計畫、具體項目和洽談簽約，要加強資詢調查，要徵求各行業主管部門的意見，以利於同全國計畫和行業規劃相銜接，要互通信息，不斷總結經驗，避免不必要的重複引進和失誤。國務院各主管部門要以積極支持的態度。加強行業規劃指導、檢查協調、情況通報和統計、審計工作。
（十）在改革方面應當走在前頭。
這十四個港口城市的進一步開放，應當同內部的改革相結合，在經濟管理體制改革方面走在前頭。可以參照特區的某些成功經驗，逐步推行基建工程招標和承包責任制、勞動用工契約制、幹部招聘制、浮動工資制、各種管理責任制等。還可開辦貿易中心，採取企業招標的方式採購設備、器材等物資，把流通領域搞活，並按國家有關規定，把銀行體制改革搞好。
以上十四個城市進一步開放的模式，不搞“一刀切”，可以根據實際情況多樣化。大連是東北三省的主要港口城市，從充分發揮東北老工業基地的作用出發，也考慮到我們利用日本資金和技術的需要，以及通過“大陸橋”對蘇聯、歐洲發展轉口貿易的需要，大連市在某些具體政策上可以更開放些。
上列各市，要按照鄧小平同志的意見和這次會議討論的若干政策措施，提出各自進步開放的具體方案，報請中央和國務院審批。要通過進一步開放，把經濟迅速搞上去，以便在財力、物力、人力、技術等方面，積極支援全國，為四化建設貢獻越來越大的力量。
把經濟特區辦得更快些更好些
經濟特區的發展和經驗，在國內外都引起了注意，實踐證明我們建立經濟特區的政策是正確的。同時也要看到，我們的特區還處於開創階段，必須不斷總結經驗，發揚成績，克服缺點，紮實工作，勇於前進，把特區辦得更快更好些。
當前，必須下很大的力量加強先進技術的引進，特別要致力於引進技術密集、知識密集型的項目，抓緊時機，把先進的工藝技術和先進的管理經驗拿進來，經過消化創新向內地轉移。特區的工農業，要儘可能採用先進科技成果，加強專業分工和協作，儘快搞出一批適銷對路、有競爭力的“拳頭”商品，進入國際市場。特區的商業、旅遊服務業，要瞄準國際行進經營管理水平，使之越辦越興旺。
各特區都要按照“特事特辦，新事新辦，立場不變，方法全新”的原則，推廣蛇口工業區的管理經驗，跳出國內現行的不適應生產發展的老框框，改革特區的管理體制和管理機構。要下功夫努力掌握信息技術，逐步建立信息系統，使特區的工作能夠對國際市場的頻繁變化作出靈敏反應，獲得最佳的經濟效益。要求國務院有關部門和廣東、福建省，對特區的改革給以積極的支持和幫助。
發行特區貨幣，允許外資自由出入特區，是吸引外商和華僑更多地前來投資，引進先進技術的重要措施。由中國人民銀行等單位組成的特區貨幣研究小組，正在擬訂發行貨幣，並考慮接受幾個我駐港澳銀行、僑資銀行、外資銀行到特區開業的具體方案。這個方案報請中央和國務院審批後，先在深圳實施。深圳要針對屆時外商、外資、外貨更多地進來可能出現的新情況、新問題、認真抓好特區管理線（二線）的建設和驗收使用，在市場、物價、金融、外匯的管理上，在人員、貨物的出入監管上，作好周密的準備。我們的經濟特區，一定要辦得既有高度的物質文明，又有高度的社會主義精神文明，真正成為“技術的視窗，管理的視窗，知識的視窗，對外政策的視窗”。
汕頭市和珠海市的市區，在利用外資、引進先進技術方面，也按十四個港口城市的政策辦理。
廈門特區擴大到全島
廈門特區擴大到全島，實行自由港的某些政策，這是為了發展我國東南部的經濟，特別是加強對台工作、促進祖國統一大業，而作出的重要部署。國務院各有關部門和福建省要幫助廈門市制訂總體現劃和具體實施步驟，繼續加強港口、機場、電站等基礎建設，努力實現這一目標。廈門市要紮實地做好當前的工作，把已經開工和談定的項目迅速抓上去。要充分發揮廈門的優勢，運用特區的優惠政策，更多地吸引外資、引進技術，認真抓好老市區現有企業的技術改造，搞好重點項目的建設，使生產更快發展，經濟更加繁榮，對外經濟活動具有更強的活力。為了搞好特區擴大到全島的各項過渡工作，要充分考慮到目前廈門的經濟發展水平，從老市區有二、三十萬人口這一實際情況出發，對市場、物價的管理和工資制度等方面，制定一套加強管理並逐步改革的辦法。廈門處於前線，還必須保證防務安全，軍事設防地帶根據需要進行調整後劃為禁區。對以上這些問題，福建省和廈門市要制訂切實可行的具體方案，報請中央和國務院審批後，提請全國人大常委會審議批准公布。
搞好海南島的開發建設
中央和國務院考慮到海南島孤懸海外，經濟落後，一九八三年發出專門檔案（中發＜１９８３＞１１號檔案），確定以對外開放促進島內開發的方針，授予海南行政區在對外經濟活動方面較多的自主權。國務院各部門、廣東省和海南駐軍，從各方面積極支持海南島的開發建設，並且安排了一批急需的建設項目。當前要幫助海南把港口和機場的擴建、鐵路的聯接，煤礦、電廠、電訊以及旅遊設施的建設及早抓上去，還要抓緊研究利用鶯歌海的天然氣建設大型石油化工項目的問題。海南行政區要抓緊制訂全島建設規劃和近期內的具體安排，運用中央給的政策和許可權，積極開展對外經濟技術合作。海南全島黨政軍、各民族要在各方面支援下，解放思想，加強團結，艱苦奮鬥，爭取到一九八五年全島的開發建設取得明業進展，到一九九０年全島的經濟面貌要有大的改觀。
疏通利用外資企業產品的內銷渠道
會議認為，利用中外合資、合作、外商獨資企業的產品，必須以外銷為目標，這不但是為了平衡本企業的外匯收支，更重要的是只有這樣，才能在國際市場的競爭中不斷提高產品的水平。同時也要看到，外商來我國投資，重要的一條就是我們十億人口的市場，對他們很有隻引力。如果不區別不同情況，一概要求出口，利用外資、引進技術的局面就難以打開。中央領導同志一再指出，這個問題要解決，要讓出部分國內市場換取我們需要的先進技術，凡屬外商確定提供了先進工藝、技術、設備的產品，要讓出部分國內市場，允許一定比例內銷；國內緊缺需要大量進口的產品，要允許內銷以替代進口，用沿海生產的“洋貨”替代進口的洋貨；有些產品雖然國內市場也有，但其質量品種好，也應批准適當內銷一點，以激勵國內同類產品的進步。我們一定要保護我國的工業，促其不斷發展，但是，對某些落後的工藝技術和質次價高的產品，一味強調保護，就達不到發展的目的。建議：由國家計委牽頭，會同國家經委、商業部和經貿部、根據中央領導同志多次談話的精神，對利用外資企業（包括特區的這類企業）的產品內銷問題，抓緊制定一套合理的辦法，為更好地利用外資創造條件。
加強領導，培訓幹部抓好社會主義精神文明建設
實行對外開放，同國際資本打交道，存在著嚴重的鬥爭，有個能否在互利條件下為我所用的問題。關鍵在於我們的幹部必須是明白人，而不是糊塗人。必須有一大批黨性強、政策水平高、有事業心、通曉業務、精明強幹的領導幹部，必須有一大批精通國際經濟、貿易、金融、法律和科學技術的專業人才。這些幹部又必須像中央領導同志要求的那樣，有特別高的覺悟、特別嚴格的紀律，特別好的風氣，特別高的工作效率。我們本來就人才缺乏，經驗不足，又不善於發現人才和使用人才，現行一些制度，也不利於人盡其才。因此要從各方面選拔、調配這樣的幹部，要捨得下本錢培養各種人才，特別要加強領導班子的配備。國務院委託深圳特區舉辦學習班，由進一步開放的港口城市派一批人前去學習，深圳也可藉此機會集思廣益，改進工作，這樣的學習班、天津、上海也要辦。
沿海幾個港口城市的進一步開放，經濟特區對外往來的日益頻繁，必然會有外來腐朽思想的侵襲和各種違法犯罪活動的發生。我們一定要堅持執行對外開放政策，又要對此保持清醒的頭腦。要堅持四項基本原則，深入進行思想政政教育，抓好黨風黨紀和政紀，抵制形形色色的資本主義腐朽思想和生活方式的侵蝕，大力建設社會主義精神文明。要加強社會主義法制和公檢法隊伍的建設，正確調處和審理涉外經濟案件。要切實加強邊防和查私工作，有力地打擊各種犯罪活動。要從各方面保證黨的對外開放政策的正確貫徹執行。
這次會議還議論了對僑胞投資實行優惠待遇的問題。大家認為，調動海外廣大僑胞為祖國四化建設貢獻力量的積極性，要有一整套的政策和措施。僑胞投資，無論是在沿海或內地、特區或非特區，都應當享受比一般外商更優惠的待遇。各項僑務政策都要認真落實，特別是在三、五年內要分批把僑房政策落實好。國務院僑務辦公室根據中央的指示，正在會同有關部門和有關地區擬定辦法。希望早日報請中央國務院審批下達。但是，有關僑胞回同投資的宣傳報導應十分慎重，以免引起僑居國的疑慮。
到會同志一致表示，對鄧小平同志關於對外開放和特區工作的重要談話，必須堅決貫徹好，決不能發生大的工作失誤。要按照陳雲同志給中國計畫學會《祝賀信》中講的：“解放思想，實事求是，繼續探索，紮實工作”，把很大的幹勁同切實的章法結合起來，為開創利用外資、引進先進技術的新局面，爭取時間，較快地克服經濟、技術和管理落後善，實現黨的十二大提出的戰略目標而奮鬥。