國務院辦公廳關於進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發的意見

國務院辦公廳關於進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發的意見

2014年11月19日,國務院辦公廳以國辦發〔2014〕58號印發《關於進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發的意見》。該《意見》分總體要求和基本原則、培育多元社會扶貧主體、創新參與方式、完善保障措施4部分16條。需完善的保障措施是:落實優惠政策,建立激勵體系,加強宣傳工作,進管理服務,加強組織動員。

意見

國務院辦公廳關於進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發的意見

國辦發〔2014〕58號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

廣泛動員全社會力量共同參與扶貧開發,是我國扶貧開發事業的成功經驗,是中國特色扶貧開發道路的重要特徵。改革開放以來,各級黨政機關、軍隊和武警部隊、國有企事業單位等率先開展定點扶貧,東部發達地區與西部貧困地區結對扶貧協作,對推動社會扶貧發揮了重要引領作用。民營企業、社會組織和個人通過多種方式積極參與扶貧開發,社會扶貧日益顯示出巨大發展潛力。但還存在著組織動員不夠、政策支持不足、體制機制不完善等問題。為打好新時期扶貧攻堅戰,進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發,全面推進社會扶貧體制機制創新,經國務院同意,現提出以下意見:

一、總體要求和基本原則

(一)總體要求。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,全面落實黨中央、國務院關於扶貧開發的決策部署,大力弘揚社會主義核心價值觀,大興友善互助、守望相助的社會風尚,創新完善人人皆願為、人人皆可為、人人皆能為的社會扶貧參與機制,形成政府、市場、社會協同推進的大扶貧格局。

(二)基本原則。

——堅持政府引導。健全組織動員機制,搭建社會參與平台,完善政策支撐體系,營造良好社會氛圍。

——堅持多元主體。充分發揮各類市場主體、社會組織和社會各界作用,多種形式推進,形成強大合力。

——堅持民眾參與。充分尊重幫扶雙方意願,促進交流互動,激發貧困民眾內生動力,充分調動社會各方面力量參與扶貧的積極性。

——堅持精準扶貧。推動社會扶貧資源動員規範化、配置精準化和使用專業化,真扶貧、扶真貧,切實惠及貧困民眾。

二、培育多元社會扶貧主體

(三)大力倡導民營企業扶貧。鼓勵民營企業積極承擔社會責任,充分激發市場活力,發揮資金、技術、市場、管理等優勢,通過資源開發、產業培育、市場開拓、村企共建等多種形式到貧困地區投資興業、培訓技能、吸納就業、捐資助貧,參與扶貧開發,發揮輻射和帶動作用。

(四)積極引導社會組織扶貧。支持社會團體、基金會、民辦非企業單位等各類組織積極從事扶貧開發事業。地方各級政府和有關部門要對社會組織開展扶貧活動提供信息服務、業務指導,鼓勵其參與社會扶貧資源動員、配置和使用等環節,建設充滿活力的社會組織參與扶貧機制。加強國際減貧交流合作。

(五)廣泛動員個人扶貧。積極倡導“我為人人、人人為我”的全民公益理念,開展豐富多樣的體驗走訪等社會實踐活動,暢通社會各階層交流交融、互幫互助的渠道。引導廣大社會成員和港澳同胞、台灣同胞、華僑及海外人士,通過愛心捐贈、志願服務、結對幫扶等多種形式參與扶貧。

(六)深化定點扶貧工作。承擔定點扶貧任務的單位要發揮各自優勢,多渠道籌措幫扶資源,創新幫扶形式,幫助協調解決定點扶貧地區經濟社會發展中的突出問題,做到幫扶重心下移,措施到位有效,直接幫扶到縣到村。定期選派優秀中青年幹部掛職扶貧、駐村幫扶。定點扶貧單位負責同志要高度重視本單位定點扶貧工作,深入開展調研,加強對定點扶貧工作的組織領導。

(七)強化東西部扶貧協作。協作雙方要強化協調聯繫機制,繼續堅持開展市縣結對、部門對口幫扶。注重發揮市場機製作用,按照優勢互補、互利共贏、長期合作、共同發展的原則,通過政府引導、企業協作、社會幫扶、人才交流、職業培訓等多種形式深化全方位扶貧協作,推動產業轉型升級,促進貧困地區加快發展,帶動貧困民眾脫貧致富。協作雙方建立定期聯繫機制,加大協作支持力度。加強東西部地區黨政幹部、專業技術人才雙向掛職交流,引導人才向西部艱苦邊遠地區流動。各省(區、市)要根據實際情況,在本地區組織開展區域性結對幫扶工作。

三、創新參與方式

(八)開展扶貧志願行動。鼓勵和支持青年學生、專業技術人才、退休人員和社會各界人士參與扶貧志願者行動,建立扶貧志願者組織,構建貧困地區扶貧志願者服務網路。組織和支持各類志願者參與扶貧調研、支教支醫、文化下鄉、科技推廣等扶貧活動。

(九)打造扶貧公益品牌。繼續發揮“光彩事業”、“希望工程”、“母親水窖”、“幸福工程”、“母親健康快車”、“貧困地區兒童營養改善”、“春蕾計畫”、“集善工程”、“愛心包裹”、“扶貧志願者行動計畫”等扶貧公益品牌效應,積極引導社會各方面資源向貧困地區聚集,動員社會各方面力量參與“雨露計畫”、扶貧小額信貸和易地扶貧搬遷等扶貧開發重點項目,不斷打造針對貧困地區留守婦女、兒童、老人、殘疾人等特殊群體的一對一結對、手拉手幫扶等扶貧公益新品牌。

(十)構建信息服務平台。以貧困村、貧困戶建檔立卡信息為基礎,結合集中連片特殊困難地區區域發展與扶貧攻堅規劃,按照科學扶貧、精準扶貧的要求,制定不同層次、不同類別的社會扶貧項目規劃,為社會扶貧提供準確的需求信息,推進扶貧資源供給與扶貧需求的有效對接,進一步提高社會扶貧資源配置與使用效率。

(十一)推進政府購買服務。加快推進面向社會購買服務,支持參與社會扶貧的各類主體通過公開競爭的方式,積極參加政府面向社會購買服務工作,政府部門擇優確定扶貧項目和具體實施機構。支持社會組織承擔扶貧項目的實施。

四、完善保障措施

(十二)落實優惠政策。按照國家稅收法律及有關規定,全面落實扶貧捐贈稅前扣除、稅收減免等扶貧公益事業稅收優惠政策,以及各類市場主體到貧困地區投資興業、帶動就業增收的相關支持政策。降低扶貧社會組織註冊門檻,簡化登記程式,對符合條件的社會組織給予公益性捐贈稅前扣除資格。對積極參與扶貧開發、帶動貧困民眾脫貧致富、符合信貸條件的各類企業給予信貸支持,並按有關規定給予財政貼息等政策扶持。鼓勵有條件的企業自主設立扶貧公益基金。

(十三)建立激勵體系。以國務院扶貧開發領導小組名義定期開展社會扶貧表彰,讓積極參與社會扶貧的各類主體政治上有榮譽、事業上有發展、社會上受尊重。對貢獻突出的企業、社會組織和各界人士,在尊重其意願前提下可給予項目冠名等激勵措施。

(十四)加強宣傳工作。把扶貧納入基本國情教育範疇,大力弘揚社會主義核心價值觀,開展扶貧系列宣傳活動。創新社會扶貧宣傳形式,拓寬宣傳渠道,加強輿論引導,統籌推進社會扶貧先進事跡宣傳報導工作,宣傳最美扶貧人物,推出扶貧公益廣告,倡導社會扶貧參與理念,營造扶貧濟困的濃厚社會氛圍。

(十五)改進管理服務。地方各級政府和有關部門要適應社會扶貧體制機制改革創新需要,深入調查研究,強化服務意識,搭建社會參與平台,提高社會扶貧工作的管理服務能力。完善定點扶貧和東西部扶貧協作工作考核評估制度。加強對社會扶貧資源籌集、配置和使用的規範管理。建立科學、透明的社會扶貧監測評估機制,推動社會扶貧實施第三方監測評估。創新監測評估方法,公開評估結果,增強社會扶貧公信力和影響力。加強貧困地區基層組織建設,開發貧困地區人力資源,提高農村致富帶頭人和貧困民眾的創業就業能力。充分尊重貧困民眾的主體地位和首創精神,把貧困地區的內生動力和外部幫扶有機結合,不斷提高貧困地區和貧困民眾的自我發展能力。

(十六)加強組織動員。國務院各部門和有關單位要密切合作,加強協調動員,按照職能分工落實相關政策,推進各項工作。扶貧部門要加強社會扶貧工作的組織指導和協調服務。財政、稅務、金融部門要落實財稅和金融支持政策措施。人力資源社會保障部門要落實掛職扶貧幹部、駐村幫扶幹部和專業技術人員相關待遇。民政部門要將扶貧濟困作為促進慈善事業發展的重點領域,支持社會組織加強自身能力建設,提高管理和服務水平。工會、共青團、婦聯、殘聯、工商聯要發揮各自優勢積極參與扶貧工作。地方各級政府要完善工作體系,建立工作機制,落實工作責任。要匯全國之力、聚各方之財、集全民之智,加快推進扶貧開發進程。

國務院辦公廳

2014年11月19日

(此件公開發布)

解讀

2014年11月19日,國務院辦公廳印發《關於進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發的意見》,部署全面推進社會扶貧體制機制創新,進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發,打好新時期扶貧攻堅戰。

意見指出,廣泛動員全社會力量共同參與扶貧開發,是我國扶貧開發事業取得偉大成就的成功經驗,是中國特色扶貧開發道路的重要特徵。改革開放以來,各級黨政機關、軍隊和武警部隊、國有企事業單位等率先開展定點扶貧,東部發達地區與西部貧困地區結對扶貧協作,對推動社會扶貧發揮了重要引領作用。民營企業、社會組織和個人積極參與扶貧開發,社會扶貧日益顯示出巨大發展潛力。但還存在著組織動員不夠、政策支持不足、體制機制不完善等問題。

意見要求,要堅持政府引導、多元主體、民眾參與、精準扶貧的原則,大力弘揚社會主義核心價值觀,大興友善互助、守望相助的社會風尚,創新完善人人皆願為、人人皆可為、人人皆能為的社會扶貧參與機制,形成政府、市場、社會協同推進的大扶貧格局。

意見強調,要培育多元社會扶貧主體。大力倡導民營企業扶貧,積極引導社會組織扶貧,廣泛動員個人扶貧,進一步深化定點扶貧工作,強化東西部扶貧協作。通過開展扶貧志願行動、打造扶貧公益品牌、構建信息服務平台、推進政府購買服務等方式,創新社會扶貧參與方式。

意見從五個方面完善保障措施,進一步強化支持政策。一是落實優惠政策。按照國家稅收法律及有關規定,全面落實扶貧捐贈稅前扣除、稅收減免等扶貧公益事業稅收優惠政策,以及各類市場主體到貧困地區投資興業、帶動就業增收的相關支持政策。鼓勵有條件的企業自主設立扶貧公益基金。二是建立激勵體系。讓積極參與社會扶貧的各類主體政治上有榮譽、事業上有發展、社會上受尊重。三是加強宣傳工作。大力營造扶貧濟困、守望相助的濃厚社會氛圍。四是改進管理服務。地方各級政府和有關部門要適應社會扶貧體制機制改革創新需要,提高社會扶貧工作的管理服務能力。五是加強組織動員。國務院各部門和有關單位要密切合作,加強協調動員,按照職能分工落實相關政策,推進各項工作。地方各級政府要完善工作體系,建立工作機制,落實工作責任。要匯全國之力、聚各方之財、集全民之智,加快推進扶貧開發進程。

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