國辦發〔2006〕79號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構:
為貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，按照黨中央、國務院關於推進社會主義新農村建設和進一步加強農村文化建設的部署，經國務院同意，現就進一步做好新時期廣播電視村村通（以下簡稱“村村通”）工作有關問題通知如下。
一、充分認識做好新時期“村村通”工作的重要性和緊迫性
（一）做好新時期“村村通”工作是實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的內在要求，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重要內容，是推進社會主義新農村建設的重要舉措，是農村公共文化服務體系的重要組成部分，是當前農村文化建設的一號工程，是深受廣大農民民眾歡迎的民心工程，對於宣傳黨和國家的方針政策，傳播先進文化，普及科技知識，提高農民民眾的思想道德和科學文化素質，促進農村經濟社會協調發展，具有十分重要的作用。
（二）“村村通”工程實施以來，有效擴大了農村廣播電視覆蓋面，解決了近億農民聽廣播難、看電視難的問題，取得了顯著成效。但是，從總體上看，目前農村廣播電視建設還處於較低水平，廣播電視覆蓋還存在“盲區”，一些農村地區還存在收聽收看廣播電視節目套數少、質量差的問題，農村廣播電視無線覆蓋效果滑坡嚴重。農村廣播電視發展現狀與中央提出的建設社會主義新農村的總體目標、與農村經濟社會協調發展的要求、與農民民眾日益增長的精神文化需求還有很大的差距，迫切需要進一步加快發展，全面推進新時期“村村通”工作。
二、切實明確新時期“村村通”工作的目標任務
（三）做好新時期“村村通”工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設社會主義新農村的總體目標，堅持把社會效益放在首位，以政府為主導，加強領導、統籌協調、加大投入、強力推進，不斷提高農村廣播電視基本服務水平。
（四）做好新時期“村村通”工作的目標任務是，按照“鞏固成果，擴大範圍，提高質量，改善服務”的要求，進一步鞏固農村廣播電視建設成果，完善農村廣播電視基礎設施建設，大力提高農村廣播電視無線覆蓋水平，逐步消除“盲區”，增加收聽收看廣播電視節目套數，豐富服務“三農”的廣播電視節目內容，建立健全推進“村村通”工作的長效機制，構建農村廣播電視公共服務體系。
（五）到2010年底，全面實現20戶以上已通電自然村通廣播電視的目標。要按照“技術先進，安全可靠，經濟可行，保證長效”的原則，因地制宜地採取適合本地特點的技術手段實現“村村通”。鼓勵距離城鎮較近、有條件的農村採取有線光纜聯網方式進行建設，邊遠、居住分散地區採取共用衛星接收（俗稱“村鍋”）方式進行建設，使“盲村”的農民能夠收聽收看到包括中央和本省的4套以上的廣播節目和8套以上的電視節目。同時，加強管理，保證“村村通”工程按規定接收廣播電視信號，防止違規接收境外節目。
（六）從農村實際出發，充分發揮各地現有廣播電視無線發射轉播台（站）的作用，通過加快設備更新改造、增加轉播節目套數、加強運行維護，大力提高農村地區的廣播電視無線覆蓋水平，使廣大農民民眾能夠無償收聽收看到包括中央第一套廣播節目、中央第一套和第七套電視節目，以及本省第一套廣播電視節目的4套以上的無線廣播節目和電視節目。
（七）堅持貼近農村實際、貼近農村生活、貼近農民民眾的原則，逐步增加節目播出時間，提高節目製作質量。各級廣播電視部門要加強與科技、教育、司法、文化、衛生、體育、農業、林業、水利、氣象等部門的合作，不斷豐富節目資源，增加科技興農、法律知識、衛生防疫、文化娛樂等服務“三農”的廣播電視節目。少數民族地區要提高譯製能力。
三、大力推進新時期“村村通”工程建設
（八）繼續加大對“村村通”工程建設的資金投入。省、市兩級政府負責解決20戶以上已通電自然村“盲村”收看收聽包括中央和省級的4套以上的廣播節目、8套以上的電視節目的“村村通”工程建設資金，並切實落實修復“返盲”設施資金；省、市、縣級政府分別負責解決轉播本級廣播電視節目的無線發射轉播台（站）的機房和設備的更新改造資金。中央政府負責組織“村村通”衛星平台建設，對中部地區國家扶貧開發工作重點縣、貧困人口集中分布地區、革命老區、少數民族地區和西部地區“村村通”工程建設給予一定資金補助，對全國縣及縣以上轉播中央第一套廣播節目、中央第一套和第七套電視節目的大中功率無線發射設備的更新改造給予一定補助。
（九）繼續加大對“村村通”工程建設的政策支持。國家對建設、經營縣級以下農村有線電視網路的單位給予一定期限的稅收政策扶持。對用於覆蓋農村地區的廣播電視節目發射台（站）、轉播台（站）和監測台（站）的用電，執行國家規定的非普工業類電價標準，不執行峰谷分時電價政策。
（十）在國家廣播電視機構控股51%以上的前提下，鼓勵其他國有、非公有資本投資參股縣級以下新建有線電視分配網和有線電視接收端數位化改造。
四、努力建立健全推進“村村通”工作的長效機制
（十一）按照中央關於深化文化體制改革的要求，建立和完善農村公共文化服務體系，加強縣、鄉（鎮）廣播電視機構的公共服務職能，建立健全以縣為中心、鄉（鎮）為基礎、面向農戶的農村廣播電視公共服務體系，努力提高服務水平。要積極推進縣、鄉（鎮）廣播電視管理體制改革，保障農村地區廣播電視事業的健康持續發展。
（十二）按照分級負責原則，地方各級政府負責農村廣播電視管理維護機構日常經費，並按有關規定轉播好中央廣播電視節目。省、市、縣級政府分別負責解決轉播本級廣播電視節目的無線發射轉播台（站）的機房和設備的運行維護經費。中央政府保障“村村通”衛星平台運行維護經費，對原“西新工程”範圍的新疆、內蒙古、寧夏自治區和青海、甘肅、雲南、四川省藏區“村村通”工程維護經費給予適當補助；對全國縣及縣以上轉播中央第一套廣播節目、中央第一套和第七套電視節目的大中功率無線發射設備的運行維護經費給予一定補助。
（十三）因地制宜，採取各種有效措施，建立完善“村村通”公共設施設備運行維護機制。要加強維護，鞏固成果，充分發揮已完成“村村通”工程作用，堅決防止“返盲”現象發生。已有的縣、鄉（鎮）兩級維護中心或維護站要加強管理，配備專門的廣播電視管理力量，也可委託社會廣播電視維修機構代為維護，帶動和促進“村村通”運行維護機制的建立和完善。
五、進一步加強做好“村村通”工作的組織領導
（十四）各地要切實加強組織領導，明確政府分管負責同志牽頭，廣播電視、發展改革、財政等有關部門負責同志參加，形成政府統一領導、部門密切配合的工作協調機制。要切實把做好“村村通”工作納入地方各級政府工作的重要議事日程，納入地方經濟社會發展和社會主義新農村建設的總體規劃，納入公共財政支出預算，納入扶貧攻堅計畫，納入幹部考核的內容，確保“村村通”工作順利推進。
（十五）各級廣播電視、發展改革、財政等有關部門要切實履行職能，加強對“村村通”工程建設的監督，並做好驗收檢查，確保工程質量。“村村通”工程建設要以縣為單位，制訂方案，落實資金，組織施工，紮實推進。國家繼續對大宗的、統一的“村村通”設備實行集中招標採購，其他設備由各省（區、市）統一組織招標採購。對“村村通”工程建設資金、運行維護經費，要分別設立專戶管理，確保專款專用，不得截留和挪用。各地要合理制訂農村有線電視收費標準，對低收入用戶實行收費減免政策。要按照法定程式加強審計監督，保證資金全部用於“村村通”工程建設。
國務院辦公廳
二○○六年九月二十日
廢除日期
國務院辦公廳關於加快推進廣播電視村村通向戶戶通升級工作的通知
國辦發〔2016〕20號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
廣播電視村村通工程實施以來，有效擴大了農村廣播電視覆蓋面，全國已基本消除廣播電視覆蓋盲區，解決了廣大農村民眾聽廣播難、看電視難的問題。但隨著經濟社會發展和科學技術水平的提高，廣播電視服務供給、服務能力和服務手段還不能滿足人民民眾日益增長的精神文化需求，與全面建成小康社會的目標還存在一定差距，迫切需要在廣播電視村村通基礎上進一步提升水平、提質增效，實現由粗放式覆蓋向精細化入戶服務升級，由模擬信號覆蓋向數位化清晰接收升級，由傳統視聽服務向多層次多方式多業態服務升級。加快廣播電視村村通向戶戶通升級是構建現代公共文化服務體系的重要舉措，對於創新和完善城鄉廣播電視公共產品和服務供給、引領現代文化傳播、促進文化和信息消費、提高公民的思想道德和科學文化素質、適應分眾化差異化傳播趨勢具有重要意義。為切實推動廣播電視戶戶通工作，經國務院同意，現通知如下：
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的工作導向，以改革創新為動力，以升級發展為主線，以基層為重點，充分發揮中央和地方兩個積極性，充分發揮政府和市場作用，大力提升廣播電視覆蓋能力和服務能力，為滿足人民民眾廣播電視基本公共服務需求提供充分保障，為滿足人民民眾個性化多樣性文化服務需求創造良好環境。
（二）工作目標。統籌無線、有線、衛星三種技術覆蓋方式，到2020年，基本實現數字廣播電視戶戶通，形成覆蓋城鄉、便捷高效、功能完備、服務到戶的新型廣播電視覆蓋服務體系。地面無線廣播電視基本實現數位化；有線廣播電視網路基本實現數位化、雙向化、智慧型化，全國有線網路整合取得明顯成效，實現互聯互通；直播衛星公共服務基本覆蓋有線網路未通達的農村地區；廣播電視基本公共服務達到國家指導標準，市場服務效能進一步提高，基礎設施保障能力全面提升，長效機制更加完善。
二、主要任務
（三）全面實現數字廣播電視覆蓋接收。按照“技術先進、安全可靠、經濟可行、保證長效”的原則，兼顧考慮補充覆蓋和安全備份的需要，由省級人民政府統籌確定本地區無線、有線、衛星三種技術方式的覆蓋方案，因地制宜、因戶制宜推進數字廣播電視覆蓋和入戶接收。在有條件的農村鼓勵採取有線光纜聯網方式，在有線電視未通達的農村地區鼓勵民眾自願選擇直播衛星、地面數位電視或“直播衛星+地面數位電視”等方式。堅持統一規劃、統一標準、統一組織，在統籌頻率、標準、網路建設的前提下，推進完成中央廣播電視節目的無線數位化覆蓋；支持以中國廣播電視網路有限公司為主體加快全國有線電視網路整合，儘快實現有線網路互聯互通和“全國一張網”；支持直播衛星平台擴容提升公共服務支撐能力，支持地域廣闊、傳統覆蓋手段不足的偏遠地區省、市廣播電視節目通過直播衛星傳輸，定向覆蓋本省、市行政區域，更好滿足民眾收聽收看貼近性強的廣播電視節目的需求。
（四）充分保障基本公共服務。按照國家基本公共文化服務指導標準（2015-2020年），確保通過無線（數字）提供不少於15套電視節目和不少於15套廣播節目，通過無線（模擬）提供不少於5套電視節目和不少於6套廣播節目；通過直播衛星提供25套電視節目和不少於17套廣播節目；有線廣播電視在由模擬向數字整體轉換過程中，保留一定數量的模擬電視節目供用戶選擇觀看，有條件的地區可確定一定數量的數位電視節目作為基本公共服務項目。中央和各地開辦的民族語綜合類廣播電視節目，應分別納入相應公共服務保障範圍。廣播電視播出機構要加強與政府相關部門的合作，開辦合辦科技致富、農林養殖、知識普及、法治建設、衛生防疫、運動健身、防災減災、水利氣象、文化娛樂等貼近基層民眾需要的服務性廣播電視欄目節目，並逐步增加播出時間。
（五）加快建設全國應急廣播體系。按照“統一聯動、安全可靠、快速高效、平戰結合”的原則，統籌利用現有廣播電視資源，加快建立中央和地方各級應急廣播製作播發和調度控制平台，與國家突發事件預警信息發布系統連線。升級改造傳輸覆蓋網路，布置應急廣播終端，健全應急信息採集發布機制，形成中央、省、市、縣四級統一協調、上下貫通、可管可控、綜合覆蓋的全國應急廣播體系，向城鄉居民提供災害預警應急廣播和政務信息發布、政策宣講服務。
（六）大力提升基礎設施支撐保障能力。按照廣播電視工程建設標準和相關技術標準，加快推進縣級及以上無線發射台（轉播台、監測台、衛星地球站）等基礎設施建設，滿足廣播電視安全播出和監測監管需要；加強基層廣播電視播出機構基礎設施和服務能力建設，提升公共服務保障能力。在推進基層綜合性文化服務設施建設時，充分考慮農村廣播室、廣播電視設施設備維修維護網點需求。充分利用現有基礎設施，加強有線電視骨幹網和前端機房建設，採用超高速智慧型光纖傳輸和同軸電纜傳輸技術，加快下一代廣播電視網建設，提高融合業務承載能力。
（七）引導培育個性化市場服務。鼓勵各地在基本公共服務節目基礎上，通過政策引導、市場運作等多種手段增加公益節目、付費節目和其他增值服務。鼓勵廣電、電信企業及其他內容服務企業，以寬頻網路建設、內容業務創新推廣、用戶普及套用為重點，開展智慧城市、智慧鄉村、智慧家庭建設，發展高畫質電視、移動多媒體廣播電視、互動式網路電視（IPTV）、手機電視、數字廣播、回看點播、電視院線、寬頻服務、網路電商等新興業務和服務，滿足民眾多樣化、多層次文化信息需求，促進文化信息消費，帶動關鍵設備、軟體、系統的產業化，催生新的經濟成長點。
（八）深入推進長效機制建設。加快建立政府主導、社會化發展的廣播電視公共服務長效機制，逐步形成“縣級及以上有機構管理、鄉鎮有網點支撐、村組有專人負責、用戶合理負擔”的公共服務長效運行維護體系。採取政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持各類社會組織和機構參與廣播電視公共服務。依託基層綜合性文化服務中心，整合基層廣播電視公共服務資源，推進廣播電視戶戶通，提供應急廣播、廣播電視器材設備維修等服務。規範有線電視企業、直播衛星接收設備專營服務企業運營服務行為，組織開展運營服務質量評價，促進服務水平不斷提升。
三、政策保障
（九）加大資金投入。按照分級負責原則，中央和地方各級人民政府分別負責本級無線發射台（站）、轉播台（站）、監測台（站）等廣播電視公共設施和機構的建設改造和運行維護資金，中央財政通過現有渠道安排轉移支付資金，對地方按有關規定轉播中央廣播電視節目予以適當補助，支持地方統籌推進包括廣播電視戶戶通在內的公共文化服務體系建設。
（十）完善支持政策。穩妥開展直播衛星除基本公共服務節目外其他增值服務的市場化運營試點，在滿足用戶基本收視需求的基礎上提供更豐富的節目選擇，並處理好基本公共服務與增值服務的關係。在國家廣播電視機構控股51%以上的前提下，鼓勵其他國有、集體、非公有資本投資參股縣級以下新建有線電視分配網和有線電視接收端數位化改造。鼓勵廣電、電信企業參與農村寬頻建設和運行維護，鼓勵建設農村信息化綜合服務平台。城鄉規劃建設要為廣播電視網預留所需的管廊通道及場地、機房、電力設施等，網路入廊收費標準可適當給予優惠。加大政府向社會購買服務力度，鼓勵社會機構參與公益性廣播電視節目製作、公益性廣播電視專用設施設備維修維護等，有條件的地方可根據實際情況，向特殊群體提供有線電視免費或低收費服務。
四、組織領導
（十一）強化政府責任和協調配合。地方各級人民政府是本地區推進廣播電視村村通向戶戶通升級工作的責任主體，要切實加強組織領導，成立政府分管負責同志牽頭、新聞出版廣電部門負責組織實施、發展改革和財政等有關部門參加的領導小組，形成政府統一領導、部門密切配合的工作推進機制。要切實把做好廣播電視戶戶通相關基本公共服務納入地方各級人民政府的工作日程，納入地方經濟社會發展總體規劃和文化改革發展專項規劃，納入公共財政支出預算，納入扶貧攻堅計畫，作為幹部綜合考核評價的重要參考，確保各項目標任務順利完成。
（十二）加強資金保障和督促檢查。各級新聞出版廣電、發展改革、財政等部門要切實履行職能，提高服務水平。要按照職責統籌安排所需資金，加強資金管理和審計監督，提高資金使用效益，確保專款專用，不得截留和挪用；加強基層隊伍和人員培訓，使廣播電視專兼職人員掌握必備的專業技能；加強工程監督管理和驗收檢查，確保廣播電視服務質量和水平。
《國務院辦公廳關於進一步做好新時期廣播電視村村通工作的通知》（國辦發〔2006〕79號）同時廢止。此前有關規定與本通知不一致的，按本通知執行。
