政策全文
國務院辦公廳關於發揮品牌引領作用推動供需結構升級的意見
國辦發〔2016〕44號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
品牌是企業乃至國家競爭力的綜合體現，代表著供給結構和需求結構的升級方向。當前，我國品牌發展嚴重滯後於經濟發展，產品質量不高、創新能力不強、企業誠信意識淡薄等問題比較突出。為更好發揮品牌引領作用、推動供給結構和需求結構升級，經國務院同意，現提出以下意見：
一、重要意義
隨著我國經濟發展，居民收入快速增加，中等收入群體持續擴大，消費結構不斷升級，消費者對產品和服務的消費提出更高要求，更加注重品質，講究品牌消費，呈現出個性化、多樣化、高端化、體驗式消費特點。發揮品牌引領作用，推動供給結構和需求結構升級，是深入貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的必然要求，是今後一段時期加快經濟發展方式由外延擴張型向內涵集約型轉變、由規模速度型向質量效率型轉變的重要舉措。發揮品牌引領作用，推動供給結構和需求結構升級，有利於激發企業創新創造活力，促進生產要素合理配置，提高全要素生產率，提升產品品質，實現價值鏈升級，增加有效供給，提高供給體系的質量和效率；有利於引領消費，創造新需求，樹立自主品牌消費信心，挖掘消費潛力，更好發揮需求對經濟成長的拉動作用，滿足人們更高層次的物質文化需求；有利於促進企業誠實守信，強化企業環境保護、資源節約、公益慈善等社會責任，實現更加和諧、更加公平、更可持續的發展。
二、基本思路
按照黨中央、國務院關於推進供給側結構性改革的總體要求，積極探索有效路徑和方法，更好發揮品牌引領作用，加快推動供給結構最佳化升級，適應引領需求結構最佳化升級，為經濟發展提供持續動力。以發揮品牌引領作用為切入點，充分發揮市場決定性作用、企業主體作用、政府推動作用和社會參與作用，圍繞最佳化政策法規環境、提高企業綜合競爭力、營造良好社會氛圍，大力實施品牌基礎建設工程、供給結構升級工程、需求結構升級工程，增品種、提品質、創品牌，提高供給體系的質量和效率，滿足居民消費升級需求，擴大國內消費需求，引導境外消費回流，推動供給總量、供給結構更好地適應需求總量、需求結構的發展變化。
三、主要任務
發揮好政府、企業、社會作用，立足當前，著眼長遠，持之以恆，攻堅克難，著力解決制約品牌發展和供需結構升級的突出問題。
（一）進一步最佳化政策法規環境。加快政府職能轉變，創新管理和服務方式，為發揮品牌引領作用推動供給結構和需求結構升級保駕護航。完善標準體系，提高計量能力、檢驗檢測能力、認證認可服務能力、質量控制和技術評價能力，不斷夯實質量技術基礎。增強科技創新支撐，為品牌發展提供持續動力。健全品牌發展法律法規，完善扶持政策，淨化市場環境。加強自主品牌宣傳和展示，倡導自主品牌消費。
（二）切實提高企業綜合競爭力。發揮企業主體作用，切實增強品牌意識，苦練內功，改善供給，適應需求，做大做強品牌。支持企業加大品牌建設投入，增強自主創新能力，追求卓越質量，不斷豐富產品品種，提升產品品質，建立品牌管理體系，提高品牌培育能力。引導企業誠實經營，信守承諾，積極履行社會責任，不斷提升品牌形象。加強人才隊伍建設，發揮企業家領軍作用，培養引進品牌管理專業人才，造就一大批技藝精湛、技術高超的技能人才。
（三）大力營造良好社會氛圍。凝聚社會共識，積極支持自主品牌發展，助力供給結構和需求結構升級。培養消費者自主品牌情感，樹立消費信心，擴大自主品牌消費。發揮好行業協會橋樑作用，加強中介機構能力建設，為品牌建設和產業升級提供專業有效的服務。堅持正確輿論導向，關注自主品牌成長，講好中國品牌故事。
四、重大工程
根據主要任務，按照可操作、可實施、可落地的原則，抓緊實施以下重大工程。
（一）品牌基礎建設工程。圍繞品牌影響因素，打牢品牌發展基礎，為發揮品牌引領作用創造條件。
1.推行更高質量標準。加強標準制修訂工作，提高相關產品和服務領域標準水平，推動國際國內標準接軌。鼓勵企業制定高於國家標準或行業標準的企業標準，支持具有核心競爭力的專利技術向標準轉化，增強企業市場競爭力。加快開展團體標準制定等試點工作，滿足創新發展對標準多樣化的需要。實施企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，接受社會監督，提高企業改進質量的內生動力和外在壓力。
2.提升檢驗檢測能力。加強檢驗檢測能力建設，提升檢驗檢測技術裝備水平。加快具備條件的經營性檢驗檢測認證事業單位轉企改制，推動檢驗檢測認證服務市場化進程。鼓勵民營企業和其他社會資本投資檢驗檢測服務，支持具備條件的生產製造企業申請相關資質，面向社會提供檢驗檢測服務。打破部門壟斷和行業壁壘，營造檢驗檢測機構平等參與競爭的良好環境，儘快形成具有權威性和公信力的第三方檢驗檢測機構。加強國家計量基標準建設和標準物質研究，推進先進計量技術和方法在企業的廣泛套用。
3.搭建持續創新平台。加強研發機構建設，支持有實力的企業牽頭開展行業共性關鍵技術攻關，加快突破制約行業發展的技術瓶頸，推動行業創新發展。鼓勵具備條件的企業建設產品設計創新中心，提高產品設計能力，針對消費趨勢和特點，不斷開發新產品。支持重點企業利用網際網路技術建立大數據平台，動態分析市場變化，精準定位消費需求，為開展服務創新和商業模式創新提供支撐。加速創新成果轉化成現實生產力，催生經濟發展新動能。
4.增強品牌建設軟實力。培育若干具有國際影響力的品牌評價理論研究機構和品牌評價機構，開展品牌基礎理論、價值評價、發展指數等研究，提高品牌研究水平，發布客觀公正的品牌價值評價結果以及品牌發展指數，逐步提高公信力。開展品牌評價標準建設工作，完善品牌評價相關國家標準，制定操作規範，提高標準的可操作性；積極參與品牌評價相關國際標準制定，推動建立全球統一的品牌評價體系，增強我國在品牌評價中的國際話語權。鼓勵發展一批品牌建設中介服務企業，建設一批品牌專業化服務平台，提供設計、行銷、諮詢等方面的專業服務。
（二）供給結構升級工程。以增品種、提品質、創品牌為主要內容，從一、二、三產業著手，採取有效舉措，推動供給結構升級。
1.豐富產品和服務品種。支持食品龍頭企業提高技術研發和精深加工能力，針對特殊人群需求，生產適銷對路的功能食品。鼓勵有實力的企業針對工業消費品市場熱點，加快研發、設計和製造，及時推出一批新產品。支持企業利用現代信息技術，推進個性化定製、柔性化生產，滿足消費者差異化需求。開發一批有潛質的旅遊資源，形成以旅遊景區、旅遊度假區、旅遊休閒區、國際特色旅遊目的地等為支撐的現代旅遊業品牌體系，增加旅遊產品供給，豐富旅遊體驗，滿足大眾旅遊需求。
2.增加優質農產品供給。加強農產品產地環境保護和源頭治理，實施嚴格的農業投入品使用管理制度，加快健全農產品質量監管體系，逐步實現農產品質量安全可追溯。全面提升農產品質量安全等級，大力發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標誌農產品。參照出口農產品種植和生產標準，建設一批優質農產品種植和生產基地，提高農產品質量和附加值，滿足中高端需求。大力發展優質特色農產品，支持鄉村創建線上銷售渠道，擴大優質特色農產品銷售範圍，打造農產品品牌和地理標誌品牌，滿足更多消費者需求。
3.推出一批製造業精品。支持企業開展戰略性新材料研發、生產和套用示範，提高新材料質量，增強自給保障能力，為生產精品提供支撐。優選一批零部件生產企業，開展關鍵零部件自主研發、試驗和製造，提高產品性能和穩定性，為精品提供可靠性保障。鼓勵企業採用先進質量管理方法，提高質量線上監測控制和產品全生命周期質量追溯能力。支持重點企業瞄準國際標桿企業，創新產品設計，最佳化工藝流程，加強上下游企業合作，儘快推出一批質量好、附加值高的精品，促進制造業升級。
4.提高生活服務品質。支持生活服務領域優勢企業整合現有資源，形成服務專業、覆蓋面廣、影響力大、放心安全的連鎖機構，提高服務質量和效率，打造生活服務企業品牌。鼓勵社會資本投資社區養老建設，採取市場化運作方式，提供高品質養老服務供給。鼓勵有條件的城鄉社區依託社區綜合服務設施，建設生活服務中心，提供方便、可信賴的家政、兒童託管和居家養老等服務。
（三）需求結構升級工程。發揮品牌影響力，切實採取可行措施，擴大自主品牌產品消費，適應引領消費結構升級。
1.努力提振消費信心。統籌利用現有資源，建設有公信力的產品質量信息平台，全面、及時、準確發布產品質量信息，為政府、企業和教育科研機構等提供服務，為消費者判斷產品質量高低提供真實可信的依據，便於選購優質產品，通過市場實現優勝劣汰。結合社會信用體系建設，建立企業誠信管理體系，規範企業數據採集，整合現有信息資源，建立企業信用檔案，逐步加大信息開發利用力度。鼓勵中介機構開展企業信用和社會責任評價，發布企業信用報告，督促企業堅守誠信底線，提高信用水平，在消費者心目中樹立良好企業形象。
2.宣傳展示自主品牌。設立“中國品牌日”，大力宣傳知名自主品牌，講好中國品牌故事，提高自主品牌影響力和認知度。鼓勵各級電視台、廣播電台以及平面、網路等媒體，在重要時段、重要版面安排自主品牌公益宣傳。定期舉辦中國自主品牌博覽會，在重點出入境口岸設定自主品牌產品展銷廳，在世界重要市場舉辦中國自主品牌巡展推介會，擴大自主品牌的知名度和影響力。
3.推動農村消費升級。加強農村產品質量安全和消費知識宣傳普及，提高農村居民質量安全意識，樹立科學消費觀念，自覺抵制假冒偽劣產品。開展農村市場專項整治，清理“三無”產品，拓展農村品牌產品消費的市場空間。加快有條件的鄉村建設光纖網路，支持電商及連鎖商業企業打造城鄉一體的商貿物流體系，保障品牌產品渠道暢通，便捷農村消費品牌產品，讓農村居民共享數位化生活。深入推進新型城鎮化建設，釋放潛在消費需求。
4.持續擴大城鎮消費。鼓勵家電、家具、汽車、電子等耐用消費品更新換代，適應綠色環保、方便快捷的生活需求。鼓勵傳統出版企業、廣播影視與網際網路企業合作，加快發展數字出版、網路視聽等新興文化產業，擴大消費群體，增加互動體驗。有條件的地區可建設康養旅遊基地，提供養老、養生、旅遊、度假等服務，滿足高品質健康休閒消費需求。合理開發利用冰雪、低空空域等資源，發展冰雪體育和航空體育產業，支持冰雪運動營地和航空飛行營地建設，擴大體育休閒消費。推動房車、郵輪、遊艇等高端產品消費，滿足高收入群體消費升級需求。
五、保障措施
（一）淨化市場環境。建立更加嚴格的市場監管體系，加大專項整治聯合執法行動力度，實現聯合執法常態化，提高執法的有效性，追究執法不力責任。嚴厲打擊侵犯智慧財產權和制售假冒偽劣商品行為，依法懲治違法犯罪分子。破除地方保護和行業壁壘，有效預防和制止各類壟斷行為和不正當競爭行為，維護公平競爭市場秩序。
（二）清除制約因素。清理、廢除制約自主品牌產品消費的各項規定或做法，形成有利於發揮品牌引領作用、推動供給結構和需求結構升級的體制機制。建立產品質量、智慧財產權等領域失信聯合懲戒機制，健全黑名單制度，大幅提高失信成本。研究提高違反產品質量法、智慧財產權保護相關法律法規等犯罪行為的量刑標準，建立商品質量懲罰性賠償制度，對相關企業、責任人依法實行市場禁入。完善汽車、計算機、家電等耐用消費品舉證責任倒置制度，降低消費者維權成本。支持高等院校開設品牌相關課程，培養品牌創建、推廣、維護等專業人才。
（三）制定激勵政策。積極發揮財政資金引導作用，帶動更多社會資本投入，支持自主品牌發展。鼓勵銀行業金融機構向企業提供以品牌為基礎的商標權、專利權等質押貸款。發揮國家獎項激勵作用，鼓勵產品創新，弘揚工匠精神。
（四）抓好組織實施。各地區、各部門要統一思想、提高認識，深刻理解經濟新常態下發揮品牌引領作用、推動供給結構和需求結構升級的重要意義，切實落實工作任務，紮實推進重大工程，力爭儘早取得實效。國務院有關部門要結合本部門職責，制定出台具體的政策措施。各省級人民政府要結合本地區實際，制定出台具體的實施方案。
國務院辦公廳
2016年6月10日
（此件公開發布）
內容解讀
國務院辦公廳印發《關於發揮品牌引領作用推動供需結構升級的意見》（以下簡稱《意見》）。這是貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的重要體現，是推進供給側結構性改革的重要舉措，是培育經濟發展新動能的重要途徑。
《意見》強調，發揮品牌引領作用，推動供需結構升級，有利於激發企業創新創造活力，促進生產要素合理配置，增加有效供給，提高供給體系的質量和效率；有利於引領消費，創造新需求，樹立自主品牌消費信心，滿足人們更高層次的物質文化需求；有利於促進企業誠實守信，強化企業社會責任，實現更加和諧、更加公平、更可持續的發展。
《意見》指出，當前我國品牌發展嚴重滯後於經濟發展，產品質量不高、創新能力不強、企業誠信意識淡薄等問題比較突出。發揮品牌引領作用，推動供需結構升級，必須立足當前，著眼長遠，持之以恆，攻堅克難。一要發揮政府推動作用，加快政府職能轉變，最佳化政策法規環境；二要發揮企業主體作用，做大做強品牌，提高企業綜合競爭力；三要大力營造良好社會氛圍，積極支持自主品牌發展，擴大自主品牌消費，為品牌建設和產業升級提供專業有效的服務。
《意見》圍繞主要任務，按照可操作、可實施、可落地的原則，提出了三項重大工程。一是品牌基礎建設工程，圍繞品牌影響因素，從推行更高質量標準、提升檢驗檢測能力、搭建持續創新平台、增強品牌建設軟實力等方面，著力打牢品牌發展基礎，為發揮品牌引領作用創造條件。二是供給結構升級工程，以增品種、提品質、創品牌為主要內容，從一、二、三產業著手，通過豐富產品和服務品種、增加優質農產品供給、推出一批製造業精品、提高生活服務品質等舉措，推動供給結構升級。三是需求結構升級工程，充分發揮品牌影響力，通過努力提振消費信心、宣傳展示自主品牌、推動農村消費升級、持續擴大城鎮消費等行動，擴大自主品牌產品消費，適應引領消費結構升級。
《意見》要求，各地區、各部門要統一思想、提高認識，切實落實工作任務，紮實推進重大工程。國務院有關部門要結合本部門職責，制定出台具體政策措施。各省級人民政府要結合本地區實際，制定出台具體的實施方案。
