政策全文
國務院辦公廳關於推廣支持創新相關改革舉措的通知
國辦發〔2017〕80號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
為深入實施創新驅動發展戰略，黨中央、國務院確定在京津冀、上海、廣東（珠三角）、安徽（合蕪蚌）、四川（成德綿）、湖北武漢、陝西西安、遼寧瀋陽等8個區域開展全面創新改革試驗，推進相關改革舉措先行先試，著力破除制約創新發展的體制機制障礙。有關地區和部門認真落實黨中央、國務院決策部署，在深化科技體制改革、提升自主創新能力、最佳化創新創業環境等方面進行了大膽探索，形成了一批支持創新的相關改革舉措。為進一步加大支持創新的力度，營造有利於大眾創業、萬眾創新的制度環境和公平競爭市場環境，為創新發展提供更加優質的服務，經國務院批准，將有關改革舉措在全國或8個改革試驗區域內推廣。現就有關事項通知如下：
一、推廣改革舉措的主要內容
（一）科技金融創新方面3項：“以關聯企業從產業鏈核心龍頭企業獲得的應收賬款為質押的融資服務”、“面向中小企業的一站式投融資信息服務”、“貸款、保險、財政風險補償捆綁的專利權質押融資服務”。
（二）創新創業政策環境方面5項：“專利快速審查、確權、維權一站式服務”、“強化創新導向的國有企業考核與激勵”、“事業單位可採取年薪制、協定工資制、項目工資等靈活多樣的分配形式引進緊缺或高層次人才”、“事業單位編制省內統籌使用”、“國稅地稅聯合辦稅”。
（三）外籍人才引進方面2項：“鼓勵引導優秀外國留學生在華就業創業，符合條件的外國留學生可直接申請工作許可和居留許可”、“積極引進外籍高層次人才，簡化來華工作手續辦理流程，新增工作居留向永久居留轉換的申請渠道”。
（四）軍民融合創新方面3項：“軍民大型國防科研儀器設備整合共享”、“以股權為紐帶的軍民兩用技術聯盟創新合作”、“民口企業配套核心軍品的認定和準入標準”。
二、高度重視推廣工作
各地區、各部門要深入實施創新驅動發展戰略，深刻認識推廣支持創新相關改革舉措的重大意義，將其作為深入貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念和推進供給側結構性改革的重要抓手。要著力推動政策制度創新，深化簡政放權、放管結合、最佳化服務改革，加快政府職能轉變，提高政府管理水平，推進構建與創新驅動發展要求相適應的新體制、新模式，持續釋放改革紅利，激發全社會的創新創造活力，加快培育壯大經濟發展新動能。
三、切實做好組織實施
各省（區、市）人民政府要將支持創新相關改革舉措推廣工作列為本地區重點工作，結合實際情況，積極創造條件、紮實推進，確保改革舉措落地生根、產生實效。國務院各有關部門要結合工作職能，積極協調、指導推進推廣工作。國家發展改革委和科技部要適時督促檢查推廣工作進展情況及效果，重大問題及時向國務院報告。
附屬檔案： 支持創新相關改革舉措推廣清單
國務院辦公廳
2017年9月7日
（此件公開發布）
附屬檔案
支持創新相關改革舉措推廣清單
| 序號 | 改革舉措 | 主要內容 | 責任部門 | 推廣範圍 |
| 1 | 專利快速審查、確權、維權一站式服務 | 在專利密集型產業集聚區，依託智慧財產權快速維權中心，開展集專利快速審查、快速確權、快速維權於一體的一站式綜合服務。 | 國家知識產權局 | 全國 |
| 2 | 以關聯企業從產業鏈核心龍頭企業獲得的應收賬款為質押的融資服務 | 以從核心龍頭企業獲得的應收賬款作為質押，為關聯產業鏈大企業、供應商中小微企業提供融資服務。 | 人民銀行、工業和信息化部 | 全國 |
| 3 | 面向中小企業的一站式投融資信息服務 | 構建物理載體和信息載體，通過政府引導、民間參與、市場化運作，搭建債權融資服務、股權融資服務、增值服務三大信息服務體系，加強科技與金融融合，為中小企業提供全方位、一站式投融資信息服務。 | 人民銀行、銀監會、證監會 | 全國 |
| 4 | 貸款、保險、財政風險補償捆綁的專利權質押融資服務 | 金融機構、地方政府等依法按市場化方式自主選擇建立“貸款+保險保障+財政風險補償”的專利權質押融資新模式，為中小企業專利貸款提供保證保險服務。 | 人民銀行、國家知識產權局、銀監會、保監會 | 全國 |
| 5 | 強化創新導向的國有企業考核與激勵 | 完善對地方國有企業重大創新工程和項目的容錯機制，引入領導人員任期激勵等創新導向的中長期激勵方式。 | 國務院國資委 | 全國 |
| 6 | 事業單位可採取年薪制、協定工資制、項目工資等靈活多樣的分配形式引進緊缺或高層次人才 | 高校和科研院所採取年薪制、協定工資制或項目工資等靈活多樣的形式引進緊缺或高層次人才。 | 人力資源社會保障部、財政部、教育部、中科院 | 全國 |
| 7 | 事業單位編制省內統籌使用 | 建立“動態調整、周轉使用”的事業單位編制省內統籌調劑使用制度，形成需求引領、基數不變、存量整合、動態供給的編制管理新模式。 | 中央編辦、人力資源社會保障部、教育部、財政部 | 全國 |
| 8 | 國稅地稅聯合辦稅 | 國稅、地稅合作共建辦稅服務廳，統籌整合雙方辦稅資源，實現“進一家門、辦兩家事”的目標。 | 稅務總局 | 全國 |
| 9 | 軍民大型國防科研儀器設備整合共享 | 建立共享服務平台，整合一定區域內大型國防科研設施與高校、科研院所儀器設備，逐步實現開放共享。 | 國家國防科工局、中央軍委裝備發展部、財政部 | 全國 |
| 10 | 以股權為紐帶的軍民兩用技術聯盟創新合作 | 聯盟成員單位通過股權合作，構建緊密的組織形式和成果分享機制，提升軍民兩用技術的聯合研發創新能力，促進科技成果轉化。 | 國家國防科工局、中央軍委裝備發展部 | 全國 |
| 11 | 民口企業配套核心軍品的認定和準入標準 | 在軍工企業中確定可面向民口企業配套核心軍品的認定、準入標準，形成軍工企業與民口企業分工協作的合作模式。 | 國家國防科工局、中央軍委裝備發展部 | 全國 |
| 12 | 鼓勵引導優秀外國留學生在華就業創業，符合條件的外國留學生可直接申請工作許可和居留許可 | 外國留學生憑國內高校畢業證書、創業計畫書，可申請加注“創業”的私人事務類居留許可；註冊企業的，憑國內高校畢業證書和企業註冊證明等材料，可申請工作許可和工作類居留許可。 | 人力資源社會保障部、教育部、公安部、國家外專局 | 全國 |
| 獲得碩士及以上學位的外國留學生，符合一定條件的，可直接申請外國人來華工作許可和工作類居留許可。 | 國家外專局、人力資源社會保障部、教育部、公安部 | 全國 | ||
| 13 | 積極引進外籍高層次人才，簡化來華工作手續辦理流程，新增工作居留向永久居留轉換的申請渠道 | 整合外國專家來華工作許可和外國人入境就業許可，實行一個視窗辦理髮放外國人來華工作許可證。 | 國家外專局、人力資源社會保障部 | 全國 |
| 在原有永久居留政策基礎上，新增與工資和稅收掛鈎的市場化渠道，外籍人員達到工資、繳稅、工作年限等方面規定標準後，即可申請永久居留。 | 公安部、國家外專局、人力資源社會保障部 | 8個改革試驗區域 |
內容解讀
國務院辦公廳日前印發《關於推廣支持創新相關改革舉措的通知》。
《通知》提出，為進一步加大支持創新的力度，營造有利於大眾創業、萬眾創新的制度環境和公平競爭市場環境，為創新發展提供更加優質的服務，將在全國或京津冀、上海、廣東（珠三角）、安徽（合蕪蚌）、四川（成德綿）、湖北武漢、陝西西安、遼寧瀋陽等8個全面創新改革試驗區域內，推廣涉及四個方面共13項支持創新相關改革舉措。
一是科技金融創新方面，推廣“以關聯企業從產業鏈核心龍頭企業獲得的應收賬款為質押的融資服務”、“面向中小企業的一站式投融資信息服務”、“貸款、保險、財政風險補償捆綁的專利權質押融資服務”等3項改革舉措，進一步創新政府引導、民間參與、市場化運作支持企業融資的服務模式，拓展科技型企業的融資渠道，提高金融支持創新的靈活性和便利性，發揮金融工具的助推作用。
二是創新創業政策環境方面，推廣“專利快速審查、維權、確權一站式服務”、“強化創新導向的國有企業考核與激勵”、“事業單位可採取年薪制、協定工資制、項目工資等靈活多樣的分配形式引進緊缺或高層次人才”、“事業單位編制省內統籌使用”、“國稅地稅聯合辦稅”等5項改革舉措，進一步健全相關激勵政策，維護創新者的合法權益，提高創新者的合理收益，為創新主體鬆綁減負，營造激勵創新的良好氛圍。
三是外籍人才引進方面，推廣“鼓勵引導優秀外國留學生在華就業創業，符合條件的外國留學生可直接申請工作許可和居留許可”、“積極引進外籍高層次人才，簡化來華工作手續辦理流程，新增工作居留向永久居留轉換的申請渠道”等2項改革舉措，進一步破除外籍人才在我國就業創業的政策障礙，積極拓寬吸引外籍人才的渠道，促進外籍人才向我國集聚。
四是軍民融合創新方面，推廣“軍民大型國防科研儀器設備整合共享”、“以股權為紐帶的軍民兩用技術聯盟創新合作”、“民口企業配套核心軍品的認定和準入標準”等3項改革舉措，進一步健全軍民融合創新的長效機制，加快實現軍工科研成果向民用領域轉化，讓民口企業在更大範圍內參與軍品研製，有效推動形成軍轉民、民參軍的技術創新體系，促進軍民創新資源的最佳化配置。
《通知》強調，各地區、各部門要深刻認識推廣支持創新相關改革舉措的重大意義，將其作為深入貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念和推進供給側結構性改革的重要抓手。要著力推動政策制度創新，推進構建與創新驅動發展要求相適應的新體制、新模式，持續釋放改革紅利，激發全社會的創新創造活力，加快培育壯大經濟發展新動能。
