國務院辦公廳轉發國家教委等部門
關於加強幼兒教育工作意見的通知
（1988年8月15日）
國家教委、國家計委、財政部、人事部、勞動部、建設部、衛生部、物價局《關於加強幼兒教育工作的意見》，已經國務院同意，現轉發給你們，請結合實際情況研究執行。
附：國家教委、國家計委、財政部、
人事部、勞動部、建設部、衛生部、
物價局關於加強幼兒教育工作的意見
（1988年8月1日）
幼兒教育是我國社會主義教育事業的一個重要組成部分。它作為學校教育的預備階段，從小對兒童有目的地施加教育影響，有利於促進幼兒身心健康發展，對提高民族素質具有深遠意義；同時，舉辦幼稚園有利於解決勞動者後顧之憂，為他們安心參加社會主義建設提供便利條件，也是一項具有社會公共福利性質的工作。
黨的十一屆三中全會以來，全國幼兒教育事業有了相當的發展。廣大幼兒教育工作者、社會各界人士和各級婦聯、工會組織做了大量工作，為我國的幼兒教育事業做出了貢獻。
但是，當前我國幼兒教育事業還不適應經濟、社會發展的需要，具體表現在：幼兒教育事業的發展規模不能滿足城鄉民眾的需要；幼稚園師資數量不足，專業素質亟待提高；有的幼稚園辦園的指導思想不夠端正，教育內容和教育辦法不甚符合幼兒生理、心理特點及教育規律，亟待改進。這些問題的存在，多同一些地方、部門和單位的領導同志對幼兒教育的性質及其重要性缺乏認識有關。為了進一步推進幼兒教育事業健康發展，特提出如下意見：
一、動員和依靠社會各方面力量，通過多種渠道、多種形式發展幼兒教育事業。
《中共中央關於教育體制改革的決定》（中發〔1985〕12號）提出，要努力發展幼兒教育。我國發展幼兒教育事業必須按照因地制宜，積極創造條件，以條件定發展的原則，堅持在保證一定質量前提下的數量與質量的統一，逐步做到基本適應當地經濟和社會發展的需要，並使幼兒師範教育協調發展。目前，幼兒教育事業的發展應把重點放在城市以及經濟發展快、教育基礎比較好的農村地區。在城市，要逐步滿足民眾送子女入園（班）的要求；在農村，可先發展學前一年教育，有條件的地方要發展農村幼稚園以及辦好鄉中心幼稚園。
幼兒教育事業具有地方性和民眾性。發展這項事業不可能也不應該由國家包起來，要依靠國家、集體和公民個人一起來辦。在地方人民政府舉辦幼稚園的同時，主要依靠各部門、各單位和社會各方面的力量來辦。幼稚園不僅有全民性質的，大量應屬集體性質的，以及由公民個人依照國家法律及有關規定舉辦的。
集體性質的幼稚園（班），是民眾集資辦園的好形式，應予以提倡和鼓勵。城鎮街道舉辦的集體性質的幼稚園（班），應實行合理收費，獨立核算，自負盈虧。根據中共中央、國務院的有關規定，地方人民政府可酌情對其開辦、添置大型設備及房屋修繕等開支，從地方財財政的自籌經費中給予適當補助。鄉、村舉辦的集體性質幼稚園（班），其經費由舉辦單位自籌解決，並可按有關規定適當向家長收費。
要繼續調動企業、事業、機關、團體、部隊、學校等單位舉辦幼稚園的積極性，可採取單獨舉辦或聯合舉辦幼稚園的形式，解決其職工子女的入園問題；並鼓勵有條件的幼稚園向社會開放，吸收附近居民子女入園。
公民個人舉辦幼稚園（班），各地人民政府和有關部門應予以扶持並加強指導、管理。
在辦園形式上，要因地制宜，適應家長的需要，堅持靈活多樣的原則，可以舉辦全日制幼稚園（班），也可以辦寄宿制、半日制和季節性幼稚園（班），或學前幼兒班等。
發展幼兒教育事業需統籌規劃，合理布局，教育行政部門要在當地人民政府的領導下，會同有關部門綜合編制幼兒教育事業發展規劃。城鎮新建居民區和改建老居民區，都必須統籌配建與當地居民人口相適應的幼稚園（班）。
地方各級人民政府應根據《中共中央關於教育體制改革的決定》中，教育經費要“兩個增長”的精神，妥善安排幼兒教育所需經費。
養育子女是兒童家長依照法律規定應盡的社會義務，幼兒教育不屬義務教育，家長送子女入園理應負擔一定的保育、教育費用。各地應在調查研究的基礎上，制訂各類幼稚園的收費標準。收費標準由教育部門本著取之於民，用之於民的原則，兼顧實際需要和家長的經濟承受能力，提出意見，經同級物價部門核定。
二、建立一支合格、穩定的幼稚園師資隊伍。
發展幼兒教育事業要從培養和提高師資入手。必須積極發展幼兒師範教育，同時抓緊在職教師的培訓工作，以保證幼兒教育事業發展對師資的要求。
各級教育行政部門要會同有關部門研究制訂幼兒師範教育發展規劃，根據當地人口、幼兒教育事業發展的需要與可能，以及講求辦學效益的原則，合理設定幼兒師範學校、中等師範學校幼師班、職業高中幼教專業和幼兒師資培訓中心等。師資需求量較大的部門也應設定相應的培訓幼稚園師資的機構。各地要注意加強各類培養、訓練幼稚園師資機構的橫向聯繫，並充分發揮幼兒師範學校在培養新師資和培訓在職師資工作中的骨幹作用。
幼兒師範學校應堅持為幼稚園培養合格師資的辦學方向，進行教育教學改革。課程設定要適應城鄉幼兒教育的需要；要處理好文化課與專業課的關係，教育理論課與教育實踐的關係；要加強對學生的思想品德教育，培養他們熱愛兒童，熱愛幼兒教育事業。教育理論課程要改變脫離實際的現象，要加強學生的基本功訓練，提高他們口頭語言和書面語言的表達能力，教育活動的組織能力，玩具教具的製作能力以及其他各種專業技能技巧。要切實改革和加強教育實踐環節，充分利用見習、實習、假期，使學生深入社會和幼稚園實際，增強學生獨立的工作能力。
要改革幼兒師範學校招生和畢業生分配製度，可實行定向招生，定向分配，使幼稚園師資來源地方化。幼兒師範學校除計畫內招生外，要創造條件接受各類幼稚園主辦單位的委託代培任務，或招收自費生。幼兒師範學校畢業生分配應面向各類幼稚園。分配到幼稚園任教的，應按照國家有關規定享受教師待遇。國家不包分配的職業高中幼教專業畢業生，用人單位應在增乾指標內擇優錄用或聘用，有關部門並可採取措施鼓勵他們到集體或公民個人舉辦的幼稚園任教。
各部門、各單位舉辦幼稚園，應該根據國家關於幼稚園教師的條件和要求聘用或任用教師。對在職幼稚園教師中不具備合格條件的，要有計畫地進行培訓，使他們逐步取得專業合格證書；已具備合格條件的，應繼續培訓提高，使他們逐步成為幼稚園工作的骨幹；對不宜繼續擔任幼稚園教師的，應逐步調換，由幼兒師範學校、職業高中幼教專業畢業生以及取得專業合格證書的人員擔任。各幼兒師範學校、職業高中幼教專業、幼教師資培訓中心、教師進修學校都應創造條件，擔負培訓在職幼稚園教師的任務；同時，要充分利用函授、夜校、廣播、電視、自學考試、寒暑假短期培訓等多種手段組織教師在職進修。教師在職進修，以自學為主，業餘為主，缺什麼，補什麼，保證質量，講求實效。
高等學校的學前教育專業要加強，應明確為幼兒教育事業服務的方向，改革課程設定，改善教學條件，並加強師資隊伍的自身建設。要改革招生和畢業生分配製度，可從有幼教實踐經驗的青年教師和行政管理幹部中招收一部分學生，畢業後回原地區從事幼兒教育工作。高等師範院校還應為幼兒師範學校、職業高中幼師班、進修學校培訓專業課師資，並為幼稚園園長、教師、幼教行政管理幹部提供進修提高的機會。
幼稚園教師是幼兒的啟蒙教師，他們的工作是光榮而繁重的，理應受到全社會的敬重。各級人民政府和幼稚園主辦單位以及社會各方面，都要努力為幼稚園教師辦實事，關心他們的工作和生活，認真貫徹有關工資待遇的政策，逐步改善他們的住房、醫療等條件。同時，要引導廣大幼稚園教師努力學習，加強自身修養，樹立良好的職業道德。
三、端正辦園指導思想，深化教育改革，全面提高保育、教育質量。
幼稚園教育的任務是貫徹保教結合的原則，對幼兒進行體、智、德、美全面發展的教育，使其身心和諧發展，為入國小作好準備，為培養造就一代新人打好基礎。這是幼稚園教育改革的根本目的，也是檢驗和評估幼稚園工作的根本標準。
幼稚園教育改革必須從更新不適應社會主義建設需要的陳舊教育觀念入手，切實端正辦園指導思想，使幼兒的身體素質、心理素質、品德和行為習慣得到健康發展，克服無視幼兒身心發展規律和特點的“國小化”傾向。因此，幼稚園要切實做好幼兒生理和心理衛生的保健工作，保證幼兒的安全和健康；要堅持保育和教育相結合的原則，注重體、智、德、美諸方面教育的互相滲透；要以遊戲為基本活動形式，合理地組織各方面的教育內容；要充分發揮各種教育手段的互動作用；為激發幼兒的積極性創造良好的教育環境；要尊重幼兒，熱愛幼兒，堅持正面教育，積極誘導，使幼兒生動、活潑、主動地發展；要面向全體幼兒，注意引導幼兒個性健康發展，但不要對幼兒進行早期定向訓練。
要從我國國情出發，總結國內實踐經驗，並學習吸收國外教育理論和經驗，開展幼兒教育科研活動。要提倡理論工作者同實際工作者相結合，共同研究我國幼兒教育實踐中的新課題，為幼兒教育改革提供理論指導。
幼稚園教育要同親職教育密切配合。幼稚園要以正確的教育思想為指導，去影響家長，影響社會，而不要受社會上不正確思潮的影響。要幫助家長創設良好的親職教育環境，改進教育方法。同時，幼稚園應向家長開放，歡迎和吸收家長參加幼稚園的教育、管理工作，幼稚園和家長要相互配合，共同做好教育工作。
四、明確職責，加強領導。
幼兒教育涉及面廣，各有關方面都要認真貫徹《國務院辦公廳轉發國家教委等部門關於明確幼兒教育事業領導管理職責分工請示的通知》（國辦發〔1987〕69號）的精神，堅持實行“地方負責，分級管理”和各有關部門分工負責的原則。
各級教育部門在履行有關管理職責中，要注意從本地的實際出發，對各類幼稚園實行分類指導。要同婦聯、工會等有關部門密切配合，協調一致，並要加強同各幼稚園主辦單位的聯繫，共同努力，積極推動幼兒教育事業的健康發展。
幼兒教育事業是全社會的事業，全社會都要關心兒童的健康成長，多為兒童辦好事、辦實事，齊心協力，開創我國幼兒教育工作的新局面。
