各縣（市）、區人民政府，各開發區（園區、管理區、工業區）管委會，市政府各部門，市直各單位：
市國資委起草的《唐山市城區企業“退二進三”搬遷改造實施意見》已經市政府同意，現印發給你們，請遵照執行。
二○○八年十一月二十五日
唐山市城區企業“退二進三”搬遷改造
實施意見
為進一步最佳化我市產業布局，促進城區工業企業向沿海“四點一帶”區域集聚，改善城區面貌和居民生活環境，提高城市品位，加快建設人民民眾幸福之都，根據國家、省、市有關法律法規制定本實施意見。
一、企業搬遷改造原則
1、規劃先行原則。按照科學發展示範區的要求,對現行城市中心區規劃先行修編、細化，對不符合城市總體規劃的企業予以搬遷改造。
2、產業升級原則。企業搬遷改造要與實行技術改造、產業升級和大力吸引戰略投資者相結合，通過搬遷改造實現增強市場競爭力、增量發展、做大做強，促進現代產業體系建設。
3、保障就業原則。通過搬遷改造，擴大企業規模和利用騰出的土地大力發展第三產業，在努力保障原有就業崗位的基礎上，增加和創造出更多的就業崗位。
4、與國企改制相結合原則。國有企業搬遷改造要與產權制度改革相結合，通過改制建立現代企業制度，增強企業活力和市場競爭力。
5、統籌謀劃，一企一策原則。在統一政策的指導下，因企制宜，一企一策，分類分批組織實施。
二、工作安排
從2008年開始，利用3年左右的時間完成城區規劃內企業搬遷改造工作。對高能耗、高污染、不符合城市規劃和易於搬遷的企業先行實施搬遷改造。
三、實施方式
1、對符合國家產業政策需鼓勵支持的項目，按土地利用總體規劃和年度土地利用計畫要求，可依法優先安置企業用地。
2、對不符合產業政策、國家禁止建設及搬遷後仍不能達標的污染項目，不再安排新的生產用地。
3、對經營困難，不能清償到期債務，符合破產條件的企業，實施破產退出。破產企業退出及職工安置，按國家和省、市有關法律、法規和政策執行。
按上述方式退(遷)出的，原生產經營場所用地由政府收儲，經公開拍賣後，所得價款全部上繳市財政“退二進三”專戶，用於企業“退二進三”相關費用。
四、企業搬遷的方向和要求
1、鼓勵企業重點向沿海“四點一帶”區域轉移。大型裝備製造業向曹妃甸新區轉移，一般裝備製造業向丰南工業區轉移，化工產業向南堡開發區轉移，陶瓷行業向海港開發區轉移，形成行業相對集中、產業輻射有序的分布格局。
2、在樂亭新區、曹妃甸新區統一規劃建立中小企業產業園區，向列入搬遷規劃、自行選址有難度的中小企業提供搬遷新址。
五、有關政策
1、搬遷改造企業的補償包括土地補償、不可搬遷構築物及設施費用補償、企業生產設備等搬遷費用補償及停業損失補償等。
土地補償。對以出讓方式取得的企業用地，按照原土地使用權性質評估且政府確認後的價格給予補償；以劃撥方式取得的企業用地，按原用地性質基準地價標準的100%給予補償。
不可搬遷構築物及設施費用補償。企業不可搬遷構築物及地面附著物，由具有相應資質的中介機構進行評估，依據核准後的評估結果確定補償金額；由於歷史原因列入企業改制資產的無證構築物，可視同合法構築物予以評估、補償。
企業生產設備等搬遷費用補償。對因搬遷生產設備而發生的費用，依據專業評估機構的評估、測算結果並經政府確認後給予一次性補償。
停業損失補償。企業停業損失，經中介機構評估並經政府確認後給予一次性補償。
對於國有企業搬遷同時改制的，解除國有企業職工勞動關係給予的一次性經濟補償金和清償職工合理債務的費用，按《唐山市推進市屬國有企業改制、破產工作實施意見》執行。
2、搬遷企業稅收按市政府分稅制的有關規定執行。
3、企業職工養老、失業等社會保險關係實行新人新辦法，老人老辦法，原企業職工的社會保險關係可保持不變，暫不隨企業搬遷轉移。醫療保險遵循屬地管理原則，對於搬遷後企業所屬地無醫療保險經辦機構的，可暫不遷移。
4、按《唐山市城市總體規劃》的界定，允許搬遷企業的原占有土地改變土地使用性質，由政府組織公開拍賣，在同等條件下原占地企業可優先購買。
5、對企業搬遷建設中發生的行政事業性規費，市本級部分按規定減免（只收工本費）。
6、搬遷企業在原址使用的水、電等指標由供水、供電等部門按原指標移至搬遷改造新址，不再收取費用；超過原有指標部分，規費繳納由相關部門予以優惠。
六、工作程式
1、權屬核查。搬遷改造責任單位（搬遷企業有主管部門的，其主管部門為責任單位；沒有主管部門的，其所在地人民政府為責任單位）對搬遷企業土地、地面附著物的權屬、面積、用途等情況進行調查和審核。如搬遷改造收儲地塊或地上附著物設有抵押權的，企業必須通過合法手續解除抵押權或重新達成債務清償協定，金融部門應積極予以配合和支持。
2、制定方案。企業根據原有生產規模、產品結構，結合技術改造、產業調整和發展規劃等制定詳細的搬遷改造實施方案。國有企業還應制定改制或破產方案。
3、方案報批。市“退二進三”工作領導小組辦公室根據土地權屬調查及中介機構評估的結果，提出搬遷補償的具體方案，報市“退二進三”工作領導小組批准。
4、簽訂協定。搬遷改造方案批准後，由市“退二進三”領導小組辦公室與企業簽訂《企業搬遷改造協定書》。
5、權屬變更。根據領導小組批件及《企業搬遷改造協定書》，市有關部門辦理權屬註銷手續，收回搬遷企業土地使用權，註銷土地登記。搬遷企業如不按期履行，應承擔相應法律責任。
七、搬遷企業土地變現收益的管理和使用
市財政局設立“市‘退二進三’資金帳戶”，專戶存儲搬遷企業土地變現收益。土地變現收益原則上全部用於企業搬遷改造補償和扶持支出。允許以預拍賣土地的方式籌集資金。經市“退二進三”工作領導小組批准，對符合條件的企業現址土地，可以按新的規劃用途進行預拍賣，所得淨收益存入“市‘退二進三’資金帳戶”。預拍賣的土地在契約約定時間交付給受讓方。
八、組織機構
市政府成立唐山市城區企業“退二進三”工作領導小組，負責研究制定企業“退二進三”、搬遷改造相關政策，確定“退二進三”企業名單，審批企業“退二進三”實施方案和補償方案，決定和解決其他重大事項。領導小組下設辦公室，負責起草相關檔案、對企業“退二進三”實施方案進行初審、落實領導小組交辦的其他事項以及其他日常工作。領導小組辦公室日常辦事機構設在市國資委。
附屬檔案：唐山市城區企業“退二進三”工作領導小組成員名單
唐山市城區企業“退二進三”工作領導小組成員名單
組 長：陳國鷹 市委副書記、市政府市長
副組長：周仲明 市委常委、常務副市長
陳學軍 市委常委、副市長
姚自敏 市委常委、曹妃甸新區黨工委書記、管委會主任
辛志純 市政府副市長
成 員：李建洲 市政府副秘書長
郭文良 市政府副秘書長
王志軍 市政府副秘書長、商務局黨委書記
張洪山 市政府副秘書長
孟憲有 市國資委副主任
李德仁 市中級法院院長
袁志剛 市發改委主任
盛新豐 市工促局局長
蘇鐵成 市財政局局長
徐建君 市勞動和社會保障局局長
林 澎 市城鄉規劃局局長
陳惠中 市國土資源局局長
蘇春生 市建設局局長
孫貴石 市城管局局長
崔煥起 市綜合執法局局長
王正英 市住房保障和房產管理局局長
楊恩利 市環保局局長
張廷華 市工商局局長
許建斌 市國稅局局長
解光弟 市地稅局局長
徐守誠 市人行行長
楊桂茹 市總工會常務副主席
張國棟 路南區政府區長
魏寶明 路北區政府區長
領導小組下設辦公室，主任由辛志純兼任，副主任由李建洲、郭文良、張洪山、孟憲有兼任。
