事件簡介
2009年6月,瀋陽鐵路局對吉林省白山市靖宇縣和撫松縣境內一段總價值23億元的鐵路工程項目進行公開招標,中國中鐵九局集團有限公司(以下簡稱中鐵九局)中標,隨後將這一工程分割為多個標段,分包給多家建設公司,而其中一家江西昌廈建設工程集團公司又將工程包給幾個並無資質的農民工隊伍,本應澆築混凝土的橋墩,竟被偷工減料投入大量石塊,形成巨大的安全隱患。
事件經媒體曝光後,2011年11月13日,鐵道部對宇松鐵路存在的承包與質量問題公布了查處結果。涉及單位和人員做了相應處罰,不合格工程全部返工處理。一支專業的爆破隊伍已經進駐到宇松鐵路的工地,並且已經做好了爆破拆除橋墩的準備工作。
騙子承包
10月20日,鐵道部對媒體報導在建宇松鐵路存在的問題,當日組成聯合調查組進行調查。
經查,媒體反映的契約詐欺、工程違法分包轉包、工程質量問題等屬實,是一起典型的工程質量重大責任事故;媒體反映的瀋陽鐵路局一高層領導介紹施工隊伍問題,事實是宇松鐵路建設指揮部一副指揮長所為,沒有發現瀋陽局領導班子成員介紹江西昌廈公司進場施工的問題。最終承包方“江西昌廈建設工程集團公司”發表聲明稱,詐欺分子偽造該公司印章承接了該項工程。而總中標方中鐵九局三公司對冒名的工程承接者有失察之責。
為證明此事,江西昌廈一名姓黃的法律顧問還向記者出示了由南昌市公安司法鑑定中心出具的幾份公司印章鑑定文書,與中鐵九局和施工隊簽契約的並非江西昌廈的人員,而是一夥詐欺分子。
廚子施工
曾做過廚師、開過飯店、修過路的農民工呂天博對建橋一竅不通,然而,2010年7月,呂天博卻簽訂了一份“施工契約”,帶著幾十名農民工開始修建一項重要鐵路工程的一座特大橋。 呂天博參與修建的鐵路名為“靖宇至松江河線工程”,位於吉林省白山市的靖宇縣和撫松縣境內,線路全長74.1公里,2009年由鐵道部批准建設,項目業主單位為瀋陽鐵路局。
呂天博向記者介紹說,江西昌廈承包的工程內容包括頭道松花江二號特大橋、三號特大橋與勝利村隧道等,呂天博自己負責二號特大橋的施工,而三號橋及隧道工程的施工負責人和他一樣,都是沒有路橋建設經驗的農民工,簽訂施工契約前,沒人對他們進行過資質審查。
據呂天博、鄭偉等施工人員反映,幾座特大橋在修建過程中,一些原本應全部由混凝土澆灌的橋墩基座,都被填放了大量碎石、砂石等混合物,給橋墩留下極大的安全隱患,而項目經理部卻照樣簽字驗收。
處理決定
為加強鐵路工程建設管理,嚴肅法紀政紀,確保鐵路工程安全質量,鐵道部對在建宇松鐵路相關責任單位和人員做出嚴肅處理:
1.中鐵九局作為宇松鐵路項目的施工總承包單位,對這起質量事故和嚴重的違法分包、轉包問題負主要責任,責成其對事故涉及的16個墩台全部返工並承擔直接經濟損失的90%;對其在全路範圍內承建的在建工程停工整頓;取消其一年鐵路建設工程投標資格;將中鐵九局宇松項目部原項目經理清除出鐵路建設市場;對宇松鐵路項目涉及的其他違法分包契約徹底調查清理,對涉及的包工隊清除出場,發現腐敗問題徹底追查。根據隸屬和管理許可權,對中鐵九局相關領導及相關責任人,交由其上級主管部門中國鐵路工程總公司依紀嚴肅處理。
2.瀋陽鐵路建設監理有限公司作為宇松鐵路的監理單位,對這起質量事故負重要責任,對嚴重的違法分包、轉包問題負次要責任,責成其對事故涉及的16個墩台承擔直接經濟損失的10%,取消一年鐵路建設工程投標資格,將該項目總監、副總監及有關現場監理人員清除出鐵路建設市場。
3.瀋陽鐵路局宇松鐵路建設指揮部作為宇松鐵路建設項目的建設管理機構,對這起質量事故負重要責任,對嚴重的違法分包、轉包問題負主要責任;瀋陽鐵路局負有監管責任,給予瀋陽鐵路局全路通報批評,2011年度建設單位考核直接定為不合格;鐵道部、瀋陽鐵路局對相關責任人予以撤職、免職、降級等處分。
鐵道部要求,中鐵九局對質量問題嚴重的頭道松花江2號、3號特大橋全部返工處理,對宇松鐵路全線安全質量進行排查整改;瀋陽鐵路局派出工作組進駐宇松鐵路項目,對全線所有路基、橋樑、隧道進行全面檢測,對所有契約進行檢查梳理,對發現的工程質量和違法違規問題徹底整改;瀋陽鐵路局所管鐵路建設項目立即停工整頓;對宇松鐵路項目涉嫌契約詐欺人員,交公安機關依法處置。同時,為深刻吸取教訓,舉一反三,鐵道部將制定措施,切實加強鐵路工程管理。