各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門、各直屬單位，之江度假區管委會各單位:
《西湖區“110”社會應急聯動工作實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
杭州市西湖區人民政府辦公室
2016年8月1日
西湖區“110”社會應急聯動工作實施方案
為充分發揮聯動單位職能，全面推進我區社會應急聯動工作的規範化、制度化建設，進一步提升公共救援保障水平，根據《浙江省人民政府辦公廳關於進一步加強社會應急聯動工作的意見》（浙政辦發〔2015〕11號）、《杭州市2016年度“110”社會應急聯動工作考核辦法》（杭聯指〔2016〕4號）等檔案精神，結合我區實際，特制定實施方案如下：
一、工作目標
充分發揮以“110”報警服務台為龍頭的社會應急聯動的整體效能，根據“誰主管、誰負責”的原則，全區“110”社會應急聯動各單位對本級範圍內已經發生、正在發生或即將發生的需要緊急處置的各類急、難、險、災事件，以及需要聯動單位及時處理的各類非緊急事項，積極做好各項應急求助救援工作，幫助人民民眾排憂解難，促進社會公共事業發展，保障社會穩定和人民民眾安居樂業。
二、組織領導
成立由區委常委、常務副區長孫國方任組長，區級有關聯動成員單位負責人為成員的西湖區“110”社會應急聯動領導小組，統一領導社會應急聯動工作。領導小組下設應急聯動指揮中心（設在區公安分局），負責統籌、協調社會應急聯動有關工作，具體受理日常報警、調度指揮、綜合分析、例會召集、情況通報、檢查考核等工作；定期向領導小組報告工作情況，提交工作意見和方案。各成員單位應建立相應的工作班子，制定受理社會服務的工作責任制和承諾制，並落實聯絡員，負責與區公安分局指揮中心的聯絡、協調。
三、聯動單位
（一）協調監督單位：區委辦、區政府辦（區應急辦）、區紀委（監察局）、區委政法委（綜治辦）、區考評辦。
（二）聯動處置單位：區公安分局、區民宗局、區信訪局、區人社局、區發改局（物價局）、區風景旅遊局、區住建局（區人防辦）、區農業局（林水局）、區教育局、區文廣新局、區衛計局（區疾控中心）、區民政局、區市場監管局、區城管局、區安監局、區司法局、西湖交警大隊、西湖國土分局、西湖環保分局、西湖運管處、區婦聯、區殘聯、之江經發局、之江建設局、之江環保局、之江國土分局、西湖移動公司、西湖電信分局、西湖華數網通公司、各鎮人民政府、街道辦事處。各單位設立應急聯動工作站。
四、工作職責
區公安分局負責做好“110”社會應急聯動信息系統維護工作，充分利用系統優勢，認真做好報警求助的接處警工作，為各聯動單位實施救援、救助和服務、處置工作提供便利與支持；保障區應急聯動指揮中心的日常運作，收集匯總聯動數據；協助區考評辦制訂並執行考評辦法；定期召開各聯動單位例會進行研究會商，通報聯動工作情況。
區紀委（監察局）負責監督各聯動單位應急聯動組建和工作職責履行情況。
區綜治辦負責指導協調全區的“110”社會應急聯動工作。
區應急辦牽頭負責全區重大突發公共事件的應急聯動處置工作。
區考評辦牽頭負責對各單位聯動工作進行評估考評，並納入全區綜合考評。
區財政局負責落實聯動工作的專項建設及應急聯動指揮中心日常辦公經費保障。
區民宗局負責民族、宗教問題的協調處理。
區信訪局負責配合有關單位對集體上訪、越級上訪、異常上訪和無理上訪等事件的處置工作；配合做好突發性事件的處置工作。
區人社局負責及時受理處置各類勞資糾紛及因欠薪、勞動保障問題等引發的突發事件。
區風景旅遊局負責做好旅遊景區的各類管理，及時配合公安、運管等部門開展打擊野導、黃魚車等工作。
區住建局（人防辦）、之江建設局負責房屋裝修、建設方面的舉報投訴；區住建局（人防辦）同時負責各類人防設施的舉報、投訴。
區農業局（林水局）負責查處有關農業、漁業行政執法案件的舉報和報警；毀壞水利設施等違反水利法規類報警；森林火災、森林病蟲害、森林植物檢疫、山林糾紛、破壞森林資源行為舉報和報警；查處漁事案件和漁業養殖水域環境污染事故、水域侵占和假獸藥、假農資舉報；處置動植物疫病和涉農負擔類報警；負責及時受理處置生豬（牛、羊）和私屠濫宰等違法違規行為的舉報投訴。
區教育局負責做好校園安全防範工作。
區文廣新局負責及時查清非法信息侵入和插播活動，並協助公安機關進行依法查處；負責查處歌舞娛樂場所、電子遊戲室（非國定節假日）、網咖等接納未成年人以及逾時營業的報警投訴；負責查處非法營業性演出、經營非法出版物和非法音像製品、印刷企業違法經營等行為的報警投訴；負責查處有關色情表演、青少年不按規定進入娛樂場所等報警投訴；負責查處有關非法銷售、安裝衛星地面接收設施和破壞廣播電台設施的行為等。
區衛計局負責突發公共事件處置中的急救工作，開闢醫院急救綠色通道，協助市120中心做好應急救護工作。
區民政局負責配合、協調處置110救助的棄嬰、兒童、孤寡老人等，妥善安置他們的生活等後續工作。牽頭組織開展流浪乞討人員治理，做好對生活無著落的流浪乞討人員救助工作。
區市場監管局、區發改局（物價局）、之江經發局負責受理有關制售假冒偽劣商品的舉報和投訴，及時處理價格、質量引發的糾紛；與公安等部門配合，打擊傳銷、制售假冒偽劣等非法活動。區市場監督管理局同時受理食品、藥品等方面的舉報、投訴、及時處置電梯困人事故，做好應急救援工作。
區城管局負責及時受理處置市政、市容環衛設施舉報及違法夜間施工噪音、社會生活噪音、餐飲排污等方面的舉報、投訴。
區安監局負責各類安全生產隱患舉報、投訴和生產安全事故等方面的調查處理。
區司法局負責及時受理民眾的法律諮詢，配合有關部門化解各類糾紛矛盾。
西湖運管處負責受理處置長途客車、計程車管理等方面的舉報、投訴。
西湖國土分局、之江國土分局負責調查處理土地權屬糾紛、探礦採礦權屬糾紛類報警；查處涉及國土資源類舉報投訴；查處土地、礦產資源違法行為報警案件。
西湖環保分局、之江環保局負責及時受理處置轄區環保、工業噪聲污染等方面的舉報、投訴。
區婦聯、區公安分局、區司法局、區民政局、區衛計局、區教育局等部門共同配合，做好預防與制止家庭暴力工作。
西湖移動公司、西湖電信分局、西湖華數網通公司等通訊運營商負責做好通訊保障，配合相關部門開展各類救援工作。
各鎮街及其他聯動單位要根據屬地管理和各自工作職責，及時做好各項應急求助救援工作。
五、應急聯動方式
（一）最佳化平台。以現有應急聯動綜合指揮平台為基礎，各應急聯動單位的視頻、基礎信息數據為支撐，各類突發事件的應急指揮與調度系統為補充，以縱向貫通、橫向聯通、高度智慧型為目標，積極最佳化應急聯動綜合指揮平台。
（二）分級回響。按照警情的緊急情況和涉及聯動的頻率高低及各聯動單位的實際，將應急聯動分為三個回響層次。 第一層次為一級聯動單位，含區公安分局、區人社局、區衛計局（區疾控中心）、區市場監管局、區城管局、西湖交警大隊、西湖環保分局、西湖運管處、之江環保局及各鎮街等，需要有固定的處置力量、裝備和車輛，有專門值班場所，接入電腦派單系統，24小時值班，在接到派單指令後能根據要求立即開展處置工作並及時反饋； 第二層次為二級聯動單位，區民宗局、區信訪局、區發改局（物價局）、區風景旅遊局、區住建局（人防辦）、區農業局（林水局）、區教育局、區文廣新局、區民政局、區安監局、區司法局、西湖國土分局、之江經發局、之江建設局、之江國土分局、西湖移動分公司、西湖電信分局、西湖華數網通公司等，需要每天落實值班人員，24小時通訊暢通，隨時接收指令，並在規定時間內回復落實情況； 第三層次為三級聯動單位，含區婦聯、區殘聯等，需要明確日常工作聯絡員，能及時接收聯動指令，由區應急聯動指揮中心根據警情實際確定處置時效。
以上三個層次的聯動成員單位根據事態的緊急程度，隨時調整聯動級別，緊急事件應即時接收指令趕赴現場處置。
六、處置程式和原則
（一）處置程式。按照“統一接警、分類處警”的模式，區應急聯動指揮中心接警後，迅速將指令下達至相關聯動單位，聯動單位在承諾的時間內迅速趕赴現場處置，並將處理結果及時反饋給區應急聯動指揮中心。各聯動單位應每月匯總處置工作情況並報區應急聯動指揮中心備案。
（二）處置原則。各聯動單位要服從區應急聯動指揮中心的指令，做到運作有序、出動迅速、處置有效，不得以任何理由推諉、拖延；對一時性質不清、職責交叉、區域不明的求助，要按照“先處置、後移交”的原則，先行處置；對特別重要緊急的救助，區應急聯動指揮中心可直接指令聯動單位的下屬部門派員前往現場處置，並及時通報其上級主管部門。
七、工作要求
（一）統一思想，加強領導。“110”社會應急聯動機制建設是區委、區政府推進社會管理創新的實事工程，是堅持以民為本，著力提升行政管理和社會公共服務水平的重要舉措。各成員單位要充分認識到聯動工作的重要意義，按照全區統一部署，落實責任領導和人員，強化保障，確保工作實效。
（二）建立機制，落實責任。區社會應急聯動成員單位要切實負起責任，明確本單位行政一把手為應急聯動工作的第一責任人，分管領導為直接責任人，並配備必要的應急處置力量和處置裝備；同時要選調業務能力強、責任心強的幹部作為聯絡員，根據本部門、本單位的職責任務建立一套行之有效的工作職責、規章制度和處置預案，加強隊伍建設和裝備保障，確保社會應急聯動工作網路高效有序地運轉。
（三）強化監督，注重實效。區社會應急聯動指揮中心要制定具體考核辦法，按照不同聯動層級，落實分級考評管理，提升聯動工作水平。對下達到各單位處置的案（事）件指令應及時進行跟蹤檢查，對處置不力的要予以督促；對執行中遇到的各種問題和困難應及時進行協調，並將情況報告主管部門或有關領導。定期以工作例會、考核通報、年終排名等形式及時通報聯動工作開展情況。
（四）加強宣傳，營造氛圍。各聯動成員單位要加強有關公共安全知識的宣傳教育工作，增強公眾預防和應對公共安全事件的常識，提高公眾自我防範能力。要廣泛宣傳“110”社會應急聯動工作職責、任務等有關規定，以及各職能部門對社會各界的服務承諾，使廣大人民民眾正確認識、合理利用和關心、支持全區應急聯動工作。要大力宣傳應急聯動工作中湧現的先進典型，進一步營造全社會關心、支持、參與應急聯動工作的良好輿論氛圍，確保全區“110”社會應急聯動工作順利開展。
本實施方案自發文之日起施行，西委辦發〔2012〕159號檔案同時廢止。
附屬檔案：1、西湖區“110”社會應急聯動領導小組和聯動指揮中心成員名單
2、西湖區“110”社會應急聯動工作各成員單位責任分解表
附屬檔案1
西湖區“110”社會應急聯動領導小組和 聯動指揮中心成員名單
一、區“110”社會應急聯動領導小組
組 長：孫國方
副組長：沈 亮（區委辦）
葛高強（區政府辦）
周 昶（區綜治辦）
沈仕飛（區公安分局）
成 員：夏福音（區監察局）
方松茂（區民宗局）
校紅恩（區信訪局）
邱少華（區人社局）
單 敏〔區發改局（物價局）〕
陸一清（區風景旅遊局）
李金土（區住建局）
高月虹（區人防辦）
馮玉書〔區農業局（林水局）〕
黃志元（區教育局）
袁法浩（區文廣新局）
樓卓鑫（區衛計局）
丁成升（區民政局）
陳 帆（區市場監管局）
祝向群（區城管局）
鄭應葵（區安監局）
肖金土（區司法局）
徐 翔（西湖交警大隊）
黃志航（西湖國土分局）
常自力（西湖環保分局）
嚴正陽（西湖運管處）
張欣琳（區婦聯）
馬子俊（區殘聯）
婁益元（之江經發局）
楊杭生（之江建設局）
施華均（之江環保局）
文 勇（之江國土分局）
吳獻峰（西湖移動分公司）
張躍龍（西湖電信分局）
楊 俊（西湖華數網通公司）
袁永金（北山街道）
宋 岩（西溪街道）
陳桂喜（靈隱街道）
孟寶龍（翠苑街道）
高 揚（文新街道）
胡乾忠（古盪街道）
朗國偉（轉塘街道）
徐蘇平（留下街道）
於 嘉（蔣村街道）
嚴長標（三墩鎮）
屠立衡（雙浦鎮）
二、區“110”社會應急聯動指揮中心
主 任：葛高強〔區政府辦（應急辦）〕
副主任：王擎坤（區公安分局110指揮中心）
附屬檔案2
西湖區“110”社會應急聯動工作各成員單位責任分解表
| 序號 | 聯動層級 | 成員單位 | 工作內容 | 工作要求 |
| 1 | 一級 | 區公安分局 | 負責處置各類刑事、治安案件、重大災害事故、群體性突發事件；負責為民眾急、難、險等事件報警求助予以幫助。 | 有固定的處置力量、裝備和車輛，有專門值班場所，接入電腦派單系統，24小時值班，在接到派單指令後能根據要求立即開展處置工作並及時反饋 |
| 2 | 區人社局 | 負責對使用童工、非法用工、不簽訂或不履行勞動契約、剋扣或無故拖欠工資等違法行為的報警查處；對勞資糾紛和養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險及生育保險等社會保障方面糾紛報警的查處；對企業主欠薪逃逸案件查處並將涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件移送公安機關。 | ||
| 3 | 區衛計局 （區疾控中心） | 負責處置重大傳染性疾病疫情、群體性不明原因疾病等突發公共衛生事件以及因醫療、公共衛生等問題引起的群體性事件；配合有關部門及時處置重大食物中毒和職業中毒等突發公共衛生事件；對110送來的急、危、重傷病患者，要及時救治；配合有關部門及時處置醫院與患者間的糾紛；及時處置民眾投訴醫院服務及違法行醫等事件。 | ||
| 4 | 區市場監管局 | 負責處置因市場經濟秩序、廣告宣傳等引起的群體性事件；負責查處侵害消費者權益和銷售假冒偽劣產品等申訴舉報案件；負責市場中發生的欺行霸市、強買強賣及其他損害消費者權益事項的調處工作；協調民眾在消費中與商家的消費糾紛等。負責對違反藥品、醫療器械質量管理事項的報警處理；配合處置轄區涉藥單位與民眾發生的有關質量糾紛。負責對電梯困人事故的搶險救助工作；負責處置因鍋爐、壓力容器等特種設備引起的突發性事件；負責查處生產假冒偽劣產品案件的申訴、舉報和投訴等。 | ||
| 5 | 區城管局 | 協助相關單位處置因城市管理中產生糾紛而引發的群體性事件和公共突發性事件；負責對不符合城市市容、環境衛生規範行為的查處；負責對商業經營過程中的設備噪聲、夜間未經審批的建築施工噪聲的查處；負責對城市戶外公共場所無照商販的查處；負責餐飲業無證經營、排污行為查處；負責對侵占市政設施行為的查處；負責對違章停車行為的查處；負責查處民眾有關違章建築的投訴等。 | ||
| 序號 | 聯動層級 | 成員單位 | 工作內容 | 工作要求 |
| 6 | 一級 | 西湖交警大隊 | 協助處理因交通引發的群體性事件，負責對交通違法違章行為進行查處，及時處理民眾對交通問題的投訴和求助等。 | 有固定的處置力量、裝備和車輛，有專門值班場所，接入電腦派單系統，24小時值班，在接到派單指令後能根據要求立即開展處置工作並及時反饋 |
| 7 | 西湖環保分局、 之江環保局 | 負責處理110轉來的涉及環境污染的報警或求助，及時控制和處理污水、煙塵、廢氣、噪聲（環保管轄）等有毒有害物質的突發性環境污染及破壞事件（故）。 | ||
| 8 | 西湖運管處 | 負責處置計程車經營管理等引發的群體性事件；負責處理有關計程車、非法營運車輛、營運糾紛等方面的舉報投訴等。 | ||
| 9 | 各鎮街 | 負責轄區（小區）內鄰里糾紛、家庭糾紛等事項的調處；負責轄區各類突發性自然災害事故的信息收集和協調處置；負責因無主管部門而發生在社區（小區）內的各類糾紛事件的調處。 | ||
| 10 | 二級 | 區民宗局 | 負責民族、宗教問題的協調處理。 | 每天落實值班人員，24小時通訊暢通，隨時接收指令，並在規定時間內回復落實情況 |
| 11 | 區信訪局 | 負責配合有關單位對集體上訪、越級上訪、異常上訪和無理上訪等事件的處置工作；配合做好突發性事件的處置工作;全力處理好各類信訪事件，確保解決在基層；辦理110警情轉遞的民眾電話投訴或求助等。 | ||
| 12 | 區發改局(物價局)、之江經發局 | 負責處置有關物價爭議和糾紛類報警，處理由此引發的違法行為。 | ||
| 13 | 區風景旅遊局 | 負責處置民眾對旅遊景點內有關服務不到位的投訴；處理旅遊公司與遊客間因旅遊過程中發生的糾紛等；配合工商等部門依法監督檢查相關違法行為，保護消費者合法權益。 | ||
| 14 | 區住建局（人防辦）、之江建設局 | 負責調處110轉來的有關建築物在使用或城鎮房屋拆除過程中發生的倒塌、斷裂、傾斜等危及民眾安全的緊急情況；負責處置因居民房屋裝修、改建等問題引發的糾紛事件等情況。區住建局（人防辦）同時負責各類人防設施的舉報、投訴。 | ||
| 15 | 區農業局 （林水局） | 負責查處有關農業、漁業行政執法案件的舉報和報警；毀壞水利設施等違反水利法規類報警；森林火災、森林病蟲害、森林植物檢疫、山林糾紛、破壞森林資源行為舉報和報警；查處漁事案件和漁業養殖水域環境污染事故、水域侵占和假獸藥、假農資舉報；處置動植物疫病和涉農負擔類報警；負責及時受理處置生豬（牛、羊）和私屠濫宰等違法違規行為的舉報投訴。 | ||
| 16 | 區教育局 | 負責校內治安秩序的管理和在校師生受到傷害案件的報警處置工作；協助有關單位處置學校周邊的案（事）件；調處教育系統內違反教育法律法規、侵害師生權益的行為；受理和調處與學校工作相關的上訪、信訪、舉報和投訴等工作。 | ||
| 序號 | 聯動層級 | 成員單位 | 工作內容 | 工作要求 |
| 17 | 二級 | 區文廣新局 | 負責及時查清非法信息侵入和插播活動，並協助公安機關進行依法查處；負責查處歌舞娛樂場所、電子遊戲室（非國定節假日）、網咖等接納未成年人以及逾時營業的報警投訴；負責查處非法營業性演出、經營非法出版物和非法音像製品、印刷企業違法經營等行為的報警投訴；負責查處有關色情表演、青少年不按規定進入娛樂場所等報警投訴；負責查處有關非法銷售、安裝衛星地面接收設施和破壞廣播電台設施的行為等。 | 每天落實值班人員，24小時通訊暢通，隨時接收指令，並在規定時間內回復落實情況 |
| 18 | 區民政局 | 負責配合、協調處置110救助的棄嬰、兒童、孤寡老人等，妥善安置他們的生活等後續工作。牽頭組織開展流浪乞討人員治理，做好對生活無著落的流浪乞討人員救助工作。 | ||
| 19 | 區安監局 | 負責生產安全事故的應急救援和調查處理工作；配合有關單位處置因生產安全事故引發的大規模群體性事件，組織、指導和參加工礦企業事故的應急救援等。 | ||
| 20 | 區司法局 | 負責為需要法律業務諮詢的報警民眾提供幫助，依託各司法所和“和事佬”民眾組織，積極有效化解基層各種社會矛盾等。 | ||
| 21 | 西湖國土分局、 之江國土分局 | 負責調查處理土地權屬糾紛、探礦採礦權屬糾紛類報警；查處涉及國土資源類舉報投訴；查處土地、礦產資源違法行為報警案件。 | ||
| 22 | 西湖電信分局 | 負責通信電桿傾倒、通信電纜（光纜）、電話等通訊故障及設備損壞的報警處置；有線、無線電話通訊中斷報警的搶修；用戶使用固定、行動電話等通訊工具的投訴、話費糾紛報警處理。 | ||
| 23 | 西湖移動分公司 | |||
| 24 | 西湖華數網通公司 | |||
| 25 | 三級 | 區婦聯 | 依法保護婦女、兒童的合法權益，對遭受不法侵害的婦女兒童的報警提供法律援助等。 | 有日常工作聯絡員，能及時接收聯動指令，並根據警情實際確定處置時效 |
| 27 | 區殘聯 | 依法保護本區殘疾人合法權益，提供法律援助。 | ||
| 註：以上三個層次的聯動單位根據事態的緊急程度，隨時調整聯動級別或增減聯動單位，按照指令高效處置。 | ||||
| 抄送：區委各部門，區紀委，區人武部，區各民眾團體。區人大常委會辦公室，區政協辦公室，區法院，區檢察院。 市直駐區各單位。 |
| 杭州市西湖區人民政府辦公室 2016年8月1日印發 |
