概述
各縣（市）區司法局、本局機關各處室，市公證處：
全市司法行政系統反腐倡廉建設總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，嚴格執行黨風廉政建設責任制，認真落實中央《工作規劃》、南通市局《實施意見》及2009年反腐倡廉建設各項任務，進一步拓寬從源頭上防治腐敗渠道，更加注重治本、更加注重預防、更加注重製度創新，切實提高懲治和預防腐敗的成效，努力為促進司法行政事業健康發展和爭當全省司法行政系統排頭兵提供有力保證。
詳細內容
一、嚴明黨的紀律，確保政令暢通
嚴格遵守黨的紀律特別是黨的政治紀律，是司法行政系統黨員領導幹部黨性原則的重要體現。各級黨組要高度重視加強政治紀律的教育和宣傳，認真組織司法行政幹警和法律服務工作者學習胡錦濤總書記在中央紀委三次全會上的重要講話精神，不斷增強政治意識和黨性觀念，政治上始終與黨中央保持高度一致。
要把保障科學發展觀的貫徹落實作為維護黨的政治紀律的重要內容，加強對司法行政工作服務科學發展情況的監督檢查，督促各級司法行政機關切實增強服務意識，充分發揮職能作用，為保增長、保民生、保穩定、促發展等政策措施的落實提供優質高效的法律服務和法律保障。加強對實現“爭當全省司法行政系統排頭兵”這一目標任務的監督檢查，確保各項工作落到實處。加強對學習實踐科學發展觀活動開展監督檢查，督促廣大黨員幹部用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。加強對局黨組確立的年度重點工作落實情況開展監督檢查，及時通報檢查結果，推進工作落實。
二、加強黨性修養，弘揚優良作風
各級黨組和紀檢監察機構要把改進領導幹部作風作為促進科學發展的重要切入點，全面加強領導幹部思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設。把加強領導幹部黨性修養、樹立和弘揚優良作風落實到司法行政隊伍建設的各項工作和措施之中，貫穿到領導幹部的教育培訓、培養鍛鍊、選拔任用、考核評價、作風要求、紀律規定等各個方面。認真執行中央和省、市有關厲行節約、反對鋪張浪費的規定。
紀檢監察人員在加強自身作風建設的同時，要加強對領導幹部作風狀況的監督檢查，及時發現和解決領導幹部在作風建設方面存在的突出問題。按照市局黨組提出的“八個帶頭”要求，大力弘揚求真務實精神，堅持真抓實幹，確保全市司法行政工作會議部署的各項工作落到實處、見到實效。積極推行領導幹部問責制，把慢作為、不作為、亂作為作為問責重點，確保作風建設取得實效。
三、深入開展教育，營造倡廉氛圍
在全市司法行政系統開展“加強黨性修養，堅持廉潔從政”黨性黨風黨紀主題教育活動。結合學習實踐科學發展觀活動，深入開展中國特色社會主義理論體系教育、社會主義核心價值體系和黨風黨紀教育，引導黨員幹部堅定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀。貼近黨員幹部思想和工作實際，紮實開展示範教育、警示教育、廉政談話教育和崗位廉政教育，進一步增強教育的針對性和有效性。注重培育和發揮先進典型的作用，廣泛開展向先進人物學習活動。深化廉政文化建設，營造機關廉政文化環境，在律師事務所中積極開展爭創市級廉潔文化示範點活動。
四、嚴肅辦案執紀，有效懲治腐敗
加強和改進信訪舉報工作。不斷暢通信訪舉報渠道，為民眾的投訴提供便利。提倡和鼓勵實名舉報，積極探索《實名舉報雙向承諾制》，做好實名舉報的回覆工作。將信訪舉報查處結果在一定範圍內公開，接受民眾監督。繼續開展紀檢監察信訪舉報工作目標管理達標活動，不斷夯實基礎建設。
嚴格依紀依法辦案。查辦違紀違法案件是反腐倡廉的重要任務，也是懲治腐敗的重要手段。要嚴肅查辦發生在司法行政機關幹部中貪污賄賂、失職瀆職、違反組織人事紀律的案件；查處利用行政審批權、法律服務行業監管權謀取私利的案件；查處工程招標和物資採購中獲取非法利益的案件。要綜合運用法律、紀律、經濟處罰和組織處理、限制從業資格等手段懲治違法違紀行為，結合司法行政工作特點，認真組織開展專項治理活動，增強辦案效果。要結合案件情況，查找管理和制度上的漏洞，總結教訓，警示他人，推進體制機制創新，達到以懲促防的目的。
五、改善政風行風，提升整體形象
切實加強機關作風建設。按照2009年市級機關作風建設要求，深入開展“學習型、創新型、服務型、節約型、廉潔型”機關創建活動，不斷提高服務質量、服務水平和服務效率。積極參與“政風行風熱線”和社會評議活動，及時研究解決民眾反映的突出問題。切實改進會風和文風，精簡會議和檔案，節約行政成本。
鞏固擴大行風建設成果。把以公平正義為核心的職業道德建設作為法律服務職業化建設的重中之重，加強職業道德教育，完善職業道德規範。加強對法律服務行業黨組織和黨員的紀律檢查。加強對律師的教育、引導和管理，重點推進律師行業行風建設，與律師事務所簽訂《行風建設責任書》，強化行業自律意識，深化誠信體系建設，健全失信懲戒機制。加強對行業協會、法律服務市場中介組織的監管，促進依法執業、規範發展。年內，適時組織有關部門對法律服務行業行風建設情況進行檢查。
六、突出制度創新，推進源頭防腐
按照“反腐倡廉制度體系框架構建年”的要求，推進制度創新和制度體系構建。堅持必要、管用的原則，進一步完善黨內民主監督制度、違紀行為追究懲處制度、權力運行監控制度等反腐倡廉基本制度。進一步完善“三重一大”制度。以規範和制約權力為核心，圍繞權力設定、行使、評價、問責等關鍵部位和環節，認真排查權力運行中可能存在的廉政風險點，健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的內控機制。依託電子政務平台，深化、完善政務公開工作，大力推進行政權力網上公開透明運行。6月底前，局機關基本建成行政權力網上公開透明運行機制，完成部門內控機制建設各項任務。
加大制度創新力度。進一步完善國家司法考試操作規程和紀律保障體系；深化“兩結合”的律師管理體制，健全執業監督體系和投訴查處制度；深化幹部人事制度改革，完善和落實領導幹部分工交流和中層幹部、重要崗位輪崗交流制度。
嚴格執行反腐倡廉各項制度。加強對制度的學習和宣傳教育，使廣大黨員幹部了解和掌握制度，增強制度意識。要堅持制度面前人人平等，抓好對制度執行情況的經常性監督檢查，增強制度的執行力。各級領導幹部要帶頭學習制度、遵守制度、維護制度，做嚴格執行制度的表率。
七、落實監督措施，促進勤廉高效
加強黨內監督。認真貫徹黨內監督條例，加強對領導班子、領導幹部特別是各級領導班子主要負責人的監督，重點對領導幹部遵守黨的政治紀律、貫徹落實科學發展觀、執行民主集中制、落實廉潔自律規定等方面的情況進行監督檢查。切實抓好民主生活會、廉政談話、誡勉談話、函詢和黨員領導幹部個人有關事項報告等制度的執行，抓好領導班子和領導幹部述職述廉述法和問責工作的落實，確保權力依法、透明、廉潔、高效運行。
深化行政監察。加強對國家司法考試工作南通考區的全程監督，強化對工程招標和物資採購的監管，加強對法律援助等專項資金使用情況的檢查。加強法制監督檢查工作，做好行政複議和行政應訴工作，推進依法行政。根據上級要求，結合本系統實際，對公證行業開展好業內監督檢查。圍繞行政效能，依據《南通市司法局行政效能投訴暫行辦法》，加大責任追究力度，促進機關效能進一步提升。
拓寬監督渠道。實行黨組開門議政，促進權力陽光透明運行。深化法律服務事務公開，擴大民眾的知情權和監督權。積極邀請市特邀監察員、人大代表和政協委員視察司法行政工作，廣泛聽取意見和建議，改進工作方法。充分發揮政風行風督察隊的作用，針對工作重點，開展明查暗訪和對法律服務視窗單位進行抽查，及時通報檢查結果，提出整改意見。
八、加強組織領導，強化責任落實
健全領導體制和工作機制。領導班子要切實擔負起黨風廉政建設和反腐敗工作領導責任。領導幹部要切實履行“一崗雙責”，發揮表率作用，抓好分管範圍內黨風廉政建設各項工作。
完善黨風廉政建設責任體系。按照黨風廉政建設責任制和市局黨組下發的《關於貫徹落實<工作規劃>實施意見》的要求，細化責任分解，強化責任考核，嚴格責任追究。要按照市局下發的《黨風廉政建設責任分解意見》，落實工作責任。層層簽定責任書，在全系統形成蓋邊沉底的責任網路。
創新爭先創優活動載體。按照去年市局下發的《關於開展爭創“勤廉示範單位”和爭當“誠信公務員標兵”活動的實施意見》，加大宣傳力度，營造爭創氛圍，不斷增強廣大黨員幹部的主體意識、參與意識、責任意識，激發爭創熱情。年內，組織開展申報爭創“勤廉示範單位”和爭當“誠信公務員標兵”評選活動，並適時予以表彰獎勵，對特別優秀的單位和個人將向有關方面推薦申報，確保爭創活動取得預期效果。
二〇〇九年二月二十三日
