關注低溫
南北供暖2012年12月到2013年1月，據中央氣象台資料，中國經歷了28年來最冷的冬天。中國南方多省區低溫天氣持續，普遍缺乏供暖設施。南方供暖問題再一次被公眾高度關注。
南方到底該不該供暖，實行半個多世紀的“供暖線”該不該重新劃定，國家財力及能源供給能不能支撐南方集中供暖，怎么實施集中供暖，諸多問題經媒體拋出。
從感情上講，支持南方供暖的人占據絕大多數，畢竟每一個寒冬總歸是讓人畏懼的，但客觀而言，要想實現南方供暖，又存在很多嚴峻的現實困境。如何尋求一個既能讓南方冬天不再冰冷，又能保障國家能源供應的妥當方式來破解這一困境，是當務之急。
歷史成因
南北供暖示意圖1908年，中國地學會（現在的中國地理學會）首任會長張相文在《地文學》中，從自然地理分區角度，提出將秦嶺—淮河作為中國南北的分界線。
它是中國地理氣候的分界帶。秦嶺對冷熱空氣有阻擋作用，南方處於溫帶季風與亞熱帶季風氣候，冬天最低氣溫不低於-5℃，且低溫時間持續較短。這條線的初衷，是為當地建築和農作物種植做參考。
據主管城鎮供熱的住建部副部長仇保興介紹，20世紀50年代，“能源奇缺”背景下，周恩來提出以秦嶺、淮河為界，劃定北方集中供暖區。這就是中國“南北供暖線”的來源。
供暖模式
集中供暖世界上有兩大供暖模式，一是來源於前蘇聯的集中供暖，大到城市管網供暖，小到一個小區或者一個單位自建鍋爐供暖，通過管網將高溫熱水送到千家萬戶。
另一種方式是來源於歐洲的分戶供暖。每戶一台供暖鍋爐在自己的單元內循環加熱取暖，與大網供暖減少了供暖管網的長度，並且能自己決定供暖的時間，與集中供暖比較體現出“行為節能”的優勢。
拋開其它任何因素看，分戶計量表供暖比集中供暖節能30%；分室、分時自動控制室內溫度又比分戶計量表供暖節能20%。
中國之所以實行集中供暖主要原因是在建國初期，形成了幾乎是“一邊倒”的外交格局，因此曾經歷過各行各業向蘇聯“老大哥”學習的歷史階段。集中供暖的模式也是在那個階段制定的。
供線方案
秦嶺-淮河一線
20世紀50年代，由於當時“能源奇缺”，周恩來總理親自主導以秦嶺、淮河為界，劃定北方為集中供暖區，南方不集中供暖，這即為南北供暖線。劃定理由是累年日平均氣溫穩定低於或等於5℃的日數大於或等於90天被界定為集中供暖的地區，主要包括華北、東北、西北等地區。
黃河一線
20世紀50年代，國家有關部門制定供暖規範的時候，編制組專家考慮當時的國家經濟條件及國家出資建房的時代背景，規定長江以南不集中供暖，將草案交給時任總理的周恩來審批。周總理看後，認為在當時國家經濟條件極其困難的情況下，住房建設不能搞安逸奢侈鋪張浪費，就把長江改成了黃河，即黃河以南不集中供暖。
黃河以北，長江以南
第三種說法則是所謂的“相關檔案”規定：長江以南的城市，冬季不需要集中供暖；黃河以北，則必須供暖。處在長江以北、黃河以南的豫南，冬季是否集中供暖，沒有硬性規定。
面臨問題
試水遇阻 集中供暖遇能源緊缺
南北供暖南京、杭州、武漢、揚州、南通等長江沿線城市，過去幾年陸續施行部分小區集中供暖。武漢2006年啟動“冬暖夏涼”工程。
2010年8月，《江蘇省節約能源條例（修訂草案）》提出：“縣級以上地方人民政府應當進行城市熱力規劃，推廣熱電聯產、集中供熱”。
武漢“冬暖夏涼”已三次爽約。原定於2012年12月1日供暖的一些小區，直到12月中旬才開始供暖。據負責供熱的武漢德威熱力公司項目經理凱華介紹，供暖延遲，是卡在了能源環節。武昌電廠因天然氣供應短缺未能履約，後來由煤炭發電的青山電廠代為供熱。中石油、中石化近期調配至武漢的天然氣每日僅300萬立方米，缺口上百萬立方米，為保居民用氣，只得大幅壓縮熱電廠供氣量，電廠也就無熱可供。
武漢非冬季每天用掉230萬立方米天然氣，進入冬天，每天劇增200萬立方米。若是全城200多萬戶家庭都集中供暖，增加的天然氣用量是一個龐大的數字。
遭遇能源瓶頸，武漢並非孤例。南京、合肥等城市部分小區暖氣管道都鋪設好了，但供應問題還沒有解決。
能耗難題 南方建築不宜集中供暖
南北方民眾過冬2012年3月，住建部副部長仇保興曾公開表態，不能把集中供熱盲目照搬到秦嶺淮河以南，不然對能源消耗是個巨大威脅。
2013年1月11日，清華大學教授江億認為，如果南方複製北方集中供暖模式，中國的可持續發展將面臨巨大挑戰。2012年，江億的課題組完成了“中國建築節能的技術路線圖研究”項目，研究結果為中國建築總能耗畫了一條“紅線”：不能逾越10億噸標準煤。
2012年，中國建築用能總量已超7億噸標準煤，預計到2020年，全國城鎮化人口將從目前的6.7億增加到10億，而每年新增建築面積約在10億至20億平方米。中國南方地區城鎮需要供暖的住宅約70億平米，如果全採用集中供熱，與目前比較，每年能耗要增加5000萬噸標煤。
南方建築特點被認為不利於保溫，將帶來更大能耗。2013年1月10日，中城科綠色建材研究院葉利榮介紹，北方牆體磚層厚度一般為37厘米，俗稱“三層磚”；南方牆體厚度一般為24厘米，俗稱“兩層磚”，保暖性能更差。同時，專家們認為，南方冬季短，投資巨大的集中供熱設施將大部分時間空閒。
建設成本 經濟投入難以承受
能源供給的限制之外，經濟投入巨大，也是南方集中供暖被反對的焦點。
國家發改委楊利民介紹，現在普遍觀點，南方集中供暖涉及一大筆基礎投入，對一些經濟基礎不太好的地區，會帶來不小壓力。地方政府、用戶承受上會有問題。有業內人士認為，要適應集中供暖，南方必須進行大規模熱源、輸送管道建設，以及房屋改造。其工程量將不亞於西氣東輸、南水北調。
武漢大學社會發展研究所所長羅教講指出，很多南方城市樓盤建造時並無集中供暖方面設計，如進行樓盤改造，成本極高。南方集中供暖的支持者們則認為，政府應當對該項目提供類似北方的財政補貼。張曉梅曾在提案中呼籲，由國家、省兩級投入建設資金，並將供暖補貼納入財政預算。
爭議焦點
南方低溫
冷算是一種感覺，我相信大部分南方人都會說冬天挺冷的，特別是北漂的南方人體驗了北方的暖氣之後對童年的“濕冷”更是印象深刻。從人體生理學的角度來考慮，16℃是人體對寒冷忍受程度的一個邊界值，大部分南方省市冬季平均氣溫低於16℃，只有廣東、福建、海南的平均氣溫在11月至次年3月間出現過高於16℃的數值。
南方與北方實際上不是是否寒冷的區別，而是寒冷時間長短的區別。南方的寒冷持續時間可能是1個月、2個月或3個月，北方的寒冷持續時間則是4個月、5個月或6個月。
能源問題
中國南方地區集中供暖的嘗試並沒有進行過嚴格論證。中國長江以南有採暖需求的城市，居民採暖以電暖器、熱泵空調等為主，目前其採暖能耗為每平方米每年6到8度電，按照發電能耗折合為兩到三公斤標準煤，而北方集中供熱地區的採暖能耗達到每平方米每年20公斤標準煤，做得好的也在15公斤標準煤左右。按南方地區近年來有採暖呼聲的武漢、長沙、重慶、南京、上海等長江沿岸城市住宅面積約為40億平方米計算，如果每平方米多五公斤標準煤，總額就將增加2000萬噸，而我國目前城市建築運行能耗為5億噸標準煤，相當於增加了城市建築總能耗的4%。
不過，這一優勢正在縮小。《中國建築節能年度發展研究報告（2012）》公布的統計數據顯示，滬、皖、蘇、浙、贛、湘、鄂、川、渝、閩等不屬於集中供暖的夏熱冬冷地區的採暖電耗從1996年的不到1億度已經飆升至2010年的390億度。
供暖體制改革的首批試點
從上面的數據可以看出，其實南方是需要暖氣的，但是否能“集中供暖”則讓人頭痛。且不說新增加的能耗問題，單是為集中供暖重新鋪設管線這一巨大工程就能讓人望而卻步。此外，諸如南方間歇性回暖，熱源難以保證等問題也讓“集中供暖”不那么可行。
而來源於歐洲的分戶供暖方式也許值得我們去考量，2000年，當時的建設部以76號檔案頒發了《民用住宅節能管理規定》，就明確提出分戶計量的改革方向，發出了供暖改革的信號。
2003年，當時的建設部等8部委聯合發布《關於城鎮供熱體制改革試點工作的指導意見》，確定中國東北、華北、西北三北地區的15個省份的12個城市作為實行供暖體制改革的首批試點城市。但新住宅熱計量表不好使，老小區的改造費用令人咋舌的問題拖緩了北方分戶供暖的步調，而南方很多地區則是從零開始。
無論是“供暖線”南移，還是推行分戶供暖，南方需要供暖似乎已經得到大部分的認同，而“集中供暖”則需嚴格論證，接下來怎么搞還需要更多人的參與和努力。
專家建議
南方圖景：分散式採暖與新能源
南方得採用適合南方特點的分散式採暖。據統計，武漢目前以熱電廠為熱源的集中供熱為主，另有部分燃氣空調、地源熱泵供熱，還有約6萬戶居民安裝了分戶式採暖系統。據報導，在南通一些小區，採用了污水源熱泵（以城市污水作為冷熱源的一項製冷制暖新技術），或地源熱泵（利用地球所儲藏的太陽能資源作為冷熱源進行能量轉換的能源技術）集中供暖。
南方冬季溫度不是很低，非常適合採用各類熱泵技術供暖，這些技術適合分戶或分棟的分散供暖方式。這一方面節省能源，分散供暖，每平方米每冬季只需5公斤標準煤，是大規模集中供暖所耗能源的一半。另外用戶經濟負擔也更節省，以100平米住宅為例，採用空調熱泵方式，每冬季約需600元；燃氣壁掛爐，每冬天1000元；集中供熱，每冬季1500元。
中國契約能源管理網總裁蕭評，看好新能源的套用。“你能想像，一棟建築的玻璃幕牆可以建築提供電力和保暖嗎？”江億說，北方集中供暖本身存在較大沉疴。根據大量實測，北方集中供暖導致的“過量供熱”造成相當於總供熱量15%—30%的熱損失。
在北方，早在十年前就啟動了“供熱改革”，實行供熱量可調節，把按面積收費改為按供熱量收。但由於技術、體制、機制諸多原因，“熱改”成了“比房改還困難的改革”。也許再過10年，南方的冬季採暖效果將超過北方，到時候，北方興許會反過來向南方學習。
南方供暖，不妨從新建小區試起
2013年1月，大範圍雨雪天氣襲擊貴州、湖南、廣西、江西等地，“南方要不要送溫暖”成為網上網下關注的熱點。“如人飲水，冷暖自知”，是捍衛傳統供暖“紅線”，還是推動供暖“福利”南下，一時難有定論。身處南方的記者覺得，不妨先從新建小區試起，讓各方從實踐中得出結論。
集中供暖作為一種大規模、系統化的公共服務，涉及規劃、技術、人才等方方面面，南方地區原來城市規劃建設中沒有考慮集中採暖設施建設，實施供暖的工程投資相較北方而言要大得多。此外，一些專家擔憂，供暖還可能涉及我國能源“紅線”，不應倉促上馬。
專家對於集中供暖的謹慎，對有關部門而言，也是一種善意的提醒。但是，面對民眾的供暖呼聲，也不能“聽之任之”。所以，可考慮鼓勵在一些新建小區，利用地熱、天然氣、熱電聯產等多元化熱源，通過分散式集中供熱，試水“南方供暖”。
相比北方的大面積集中供暖，新建小區內的分散式集中供暖所需能耗較小，同時，這種企業運作的供暖方式，不會給公共財政增加負擔。如果集中供暖效果理想，政府部門可在此基礎上給予支持，為下一步開展區域性集中供暖創造條件。
南方集中供暖：讓數據說話
這注定是一個複雜而棘手的事，它不是一兩位專家提些建議、有關部門出台幾條舉措，很快就能落實見效的。這裡面有待論證的東西很多。它不僅會直接影響小半箇中國、千萬百姓的利益，甚至會間接影響全國百姓的利益。所以，需要周密、嚴格論證。在充分論證、聽取多方意見之前，別急著拍板，避免草率決策、漏洞百出、貽笑大方的尷尬與遺憾。
在尚未論證清楚、賬目還沒算明白之前，先別急著下結論。這么一件大事，慎重從事並不是推卸責任。同時，慎重並不意味著就可以拖延。現實中，南方部分“非富即貴”小區已然在享受集中供暖的愜意，這樣的新聞報導出來後，可能會讓公眾多了一層“貧富有別、冷暖不同”的公平焦慮。因此，加快試點，論證過程放在桌面上討論，讓百姓知情建言獻策，我們後面的路才會走得更順暢。
南方供暖需仔細算賬 最佳路徑是因地制宜
新年伊始，寒冷冰凍天氣席捲我國南方，南方實現集中供暖成為社會廣泛關注的熱點話題。其實，隨著南方迎來新一輪大範圍雨雪，關於南方應不應該供暖異議已經不大，關鍵是如何供暖。需要算算經濟賬、資源賬和民生賬，探一探南方實現供暖的最佳路徑。
王珏林指出，現在南方實行集中供暖還存在三大難題。一是經濟問題，比如補貼難，集中供暖帶有惠民性質，對於南方的地方政府而言，這是一筆不小的開支；二是資源緊張，現在南方的電力、北方的燃煤都比較緊張，全國都實行集中供暖將會讓資源更加緊張；三是設施問題，集中供暖需要大面積的設施建設，對於南方既有建築而言，還沒有供暖配套，這是一項龐大的改造工程。
江城供暖規劃
3年之後，一成武漢人可享集中供暖。2013年1月7日，該武漢市發改委主任吳清介紹，至“十二五”末集中供暖覆蓋面積將達3500萬至4000萬平方米，服務人口超百萬。
2013年1月武漢部分區域已實行集中供暖，主要集中在江南。武昌地區利用青山熱電廠和武昌熱電廠的熱電聯供餘熱供暖；關山地區由湖北能源集團供暖，共5萬戶家庭、15萬人受益。
2012年12月，神華集團與東西湖區簽約，將投資55億元建熱電聯供項目，建成後將成武漢最大的集中供暖項目，惠及約30萬人。此外，還有9萬戶居民採用地源熱泵或天然氣壁掛爐方式自行取暖。
武漢正在加快推進“冬暖夏涼”工程，力爭到“十二五”末，集中供熱供冷服務人口超過百萬，形成“多元化、多結構、多方式”的供暖格局。
