區域綜合價值

區域綜合價值

區域價值體系是一個綜合價值體系,它包括經濟價值、社會價值、文化價值、生態價值。 一、在區域發展觀念上,建立一種以系統平衡替代物質至上、以長遠替代短視、總體利益共容替代局部利益傾斜的發展觀、價值觀。 五、實現區域綜合價值發展模式的區域發展行為體系,至少包含以下內容:規劃方法。

什麼是區域綜合價值?

區域價值體系是一個綜合價值體系,它包括經濟價值、社會價值、文化價值、生態價值。經濟價值涵蓋了我們慣常所見的自然資源(礦產資源和生態環境)、承載空間(土地)、物質資本、人力資本,以及知識,即此前所有經濟學討論的經濟要素所創造的客觀價值。社會價值是社會資本創造的客觀價值,包含社會信任度、網路度和社會規範的市場導向度;文化價值是文化資本創造的客觀價值,包含特定區域的人類精神遺存和活態生活方式。生態價值是從“土地”要素中單獨剝離出來的一部分,是對可持續的長期發展和代際利益的強調。
一個區域的發展必須正確處理綜合價值(實現了經濟價值、社會價值、文化價值和生態價值相統一的綜合價值)與總體財富(屬於區域所有民眾和代際的、以經濟資本、社會資本、文化資本、生態資本為形式的總體財富)的關係。應做到:在發展的過程上追求綜合價值,在發展的結果上追求總體財富。這是一種以系統平衡替代物質至上、以長遠替代短視、總體利益共容替代局部利益傾斜的發展觀、價值觀。

區域綜合價值發展模式概觀

區域綜合價值發展模式的基本框架如下:
一、在區域發展觀念上,建立一種以系統平衡替代物質至上、以長遠替代短視、總體利益共容替代局部利益傾斜的發展觀、價值觀。這要求:在發展的過程中追求經濟價值、社會價值、文化價值、生態價值相統一的綜合價值,在發展的結果上追求總體財富,屬於區域所有民眾和代際的、以經濟資本、社會資本、文化資本、生態資本為形式的總體財富,在發展的主體目的性上,是為了在這個區域內工作、生活的所有人,不設定制度性的本外地、階層歧視。
二、在區域發展源泉上,關注要素稟賦和交易兩個基本源泉,前者產生客觀價值,後者產生價值實現。區域發展主體的一切行為,政策、規劃、產業、經營、開發,如果建立在促進要素稟賦的發現和價值轉化、要素的提升、交易的深化上,就能夠實現區域發展;反之,也許會有增長、有GDP數字的變化,但不會有發展,因為背離了發展的目的和內涵。
三、關注要素稟賦,意味著:以區域既有要素為產業構建和產品化的導向。這裡,要理清一個認識:狹義的資本作為流動性最強的要素,是被區域的其他要素引致的;廣域而不狹隘的看待要素。除了我們慣常所見的經濟學既有研究的要素,即自然資源、承載空間、物質資本、人力資本以及知識,要關注社會性質的要素,即社會資本相關的包含社會信任度、網路度和社會規範的市場導向度,文化性質的要素,即文化資本相關的特定區域的人類精神遺存和活態生活方式,生態性質的要素,這是從“土地”要素中單獨剝離出來的一部分,是一種引致要素最佳化的要素,是對可持續的長期發展和代際利益的強調;要素能級和結構的提升改變區域價值能級,這是所謂區域發展行為的一個最主要的著力點。所涉及政府行為的部分,至少包括:致力於放手讓社會組織發展並提供支持,從而提升社會資本和文化資本;致力於公共福利,提升區域總體財富存量,提升要素水平。
四、關注交易,意味著:以市場為主體,只有市場能夠滿足市場,能夠深化分工與專業化,能夠創造產業鏈關係,能夠發現價值並負責任的創造,能夠以最合適的手段實現價值;政府必須從買賣中脫身,超脫於各種市場利益之外,回歸公共服務,這包括:致力於保護產權,即保護財產權利及選擇權,規劃的科學性與長效性是題中應有之義;致力於保證公平,公平對待一切要素及其背後的權利人,從而創造公平的交易環境;以市場為區域發展主體和政府致力於保護產權、保障公平,各自歸位,同時防止市場失靈與政府失靈,使價格體系正常,價值體系受到尊重。
五、實現區域綜合價值發展模式的區域發展行為體系,至少包含以下內容:規劃方法。從三線分管轉變為戰略統籌,以空間戰略關係實現發展戰略,統籌要素、主體、價值、時期等各類關係;產業構建和發展路徑。從工業思維轉變為區域價值型產業思維,以大區域產業鏈關係與區域價值的匹配實現產業選擇和時序選擇,以一三融合實現城鄉統籌,平等對待所有主體產業經營權利;公共服務實施與要素提升路徑。區分基本公共管理、基本公共服務、增量公共服務和拓展型公共服務,區分社會公共服務與產業公共服務,不同領域供給機制不同,可市場化部分引導市場充分競爭;以公共服務和要素提升產業創造要素優勢;財稅金融健康化路徑。政府退出土地經營,將土地收益實現財政上的公共服務基金化;創新農村金融體制。
六、需要逐步建立區域價值評價體系,目前,這是一個有研究但未完成的工作,大體的方向有:完整要素稟賦清單下的區域初始價值評價。這是針對初始戰略規劃制定的,從經濟價值、社會價值、文化價值、生態價值四個方面,分級結構化並賦權。區域產權制度體系及評價。這是為區域政府提供一個制度執行的方向,至少包括:規劃延續性,政府對經濟介入程度,財產權利受保護程度,經濟權利公平程度,公共服務城鄉均質程度,社會組織發育度。對要素提升後的區域價值結構與能級年度評價。這是用於為行為結果做階段性評價的,至少包括:人力資源結構,人力資本提升度,物質資本存量,土地價值,社會信任度,社會網路度,社會規範的市場導向度,區域核心文化資源保有程度,區域特色文化的廣域知名度,核心生態資源保育度,生態恢復投資額,教育供給能力,醫療供給能力。以指數化形式構建。

區域綜合價值框架圖區域綜合價值框架圖

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