內容介紹
我國在經濟建設取得飛速發展的同時，也帶來了區域差距不斷擴大的現實問題。《區域協調發展的財政政策研究》圍繞如何通過財政政策的調整和完善，來縮小區域差距、促進區域經濟社會協調發展這一主題展開分析，希望能為國家相關政策的制定提供一定的參考。全文共分八章，由緒論和七章正文組成。第一章從《區域協調發展的財政政策研究》的研究背景出發，闡述了以財政政策促進區域協調發展的理論意義和實踐價值，評述了與區域經濟協調發展和財政調控有關的理論。在此基礎上，提出了《區域協調發展的財政政策研究》的研究內容、主要方法和研究思路。
第二章是全文的理論鋪墊，主要介紹了西方關於區域協調發展和財政調控的一般理論。區域協調發展理論由區域平衡發展理論和區域不平衡發展理論兩部分組成。儘管其具體觀點不同，但都強調了政府干預在均衡地區經濟發展中的重要作用。財政調控區域發展的一般理論，則從各種不同的財政手段入手，分別闡述了分權型財政體制、稅收、財政支出、國債等政策工具對區域經濟發展的作用機制，為我國制定和完善促進區域協調發展的財政政策奠定重要的理論基礎。
第三章從中國區域差距現實的客觀描述出發，為財政調控區域協調發展提供了干預的理由。這裡首先從地區經濟差距、社會發展差距和政府財力差距三個不同角度對我國改革開放以來的地區差距進行了實證分析，提請中央政府要高度重視並採取切實有效的措施解決區域差距加大的問題。其次，對地區差距產生及擴大的原因進行了深入分析。《區域協調發展的財政政策研究》從自然條件、公共政策因素和制度因素等多個視角分析了地區差距的成因，得出的結論是：自然條件是形成區域差距的基礎性原因，政策導向是導致區域差距擴大的直接原因，而各地區在制度變遷進程中的領先或滯後是造成區域差距擴大的根本原因。財政政策作為公共政策的主要組成部分之一，對區域差距的擴大承擔著一定的責任。
不斷擴大的區域差距，對我國經濟、政治、社會的方方面面產生了諸多不利影響，縮小地區差距、促進區域經濟社會的協調發展勢在必行。
第四章集中探討了區域協調發展戰略的內容及其形成和發展過程。區域協調發展戰略以促進全國整體經濟發展為前提，重點是將區域差距收縮到合理適度的區間內，主要內容包括"四個協調"：區際利益關係的協調、區際產業結構的協調、區際貿易關係的協調和地區間主體功能的協調。區域協調發展要靠"市場協調"和"政府協調"兩種手段的有機結合來共同發揮作用。
區域協調發展戰略隨著改革的逐漸深化和實踐的發展而不斷完善。2003年科學發展觀的提出，不僅成為我國經濟社會發展的重要指導方針，也為區域協調發展指明了方法和途徑，並使區域協調發展戰略的內容得到充實和提高。區域協調發展戰略的又一次發展來自於主體功能區政策的實施。主體功能區政策不僅從經濟區劃的角度使區域劃分更加細化、更加完善，而且還豐富了區域協調發展的內容，即區域協調發展還應包括地區間主體功能的協調。
第五章詳細闡述了財政政策在促進區域協調發展中的重要作用。在市場經濟條件下，區域經濟發展會出現"市場失靈"的領域，財政政策可以彌補區域發展中的"市場失靈"，即財政可以為政府提供地方公共產品籌集經費、通過稅收和補貼手段矯正區域外部效應、通過自動穩定的財政政策和相機抉擇的財政政策穩定區域經濟運行、通過多種財政手段的綜合運用縮小區域差距等。因而，財政政策能在區域發展中發揮重要的調控作用，是政府調控區域發展的核心手段。基於我國區域發展的實際情況，財政調控的目標可確定為實現地區間基本公共服務的均等化。財政調控要有其作用邊界和尺度，財政調控只應限於"市場失靈"的領域，彌補市場缺陷，財政手段需要加強與其他政策手段的協調和配合。
第六章通過比較一些已開發國家在縮小區域差距方面的財政政策實踐，試圖總結出一些成功經驗，指導我國的區域協調發展。通過對美國、德國、歐盟和日本等國促進區域經濟發展的財政政策的分析，得出這些國家的普遍經驗是：區域調控要有明確的法律依據、實施主體和資金來源；綜合運用多種財政調控手段，如財政轉移支付制度、稅收優惠政策、公共投資政策等，支持後進地區的發展；注重內生增長，培育落後地區自我發展能力。
第七章和第八章具體分析了目前我國區域發展中財政政策的實施情況，並提出了相應的政策建議。通過對分稅制財政體制和轉移支付政策，以及改革開放以來政府投資政策和稅收政策等財政手段實施情況的考察，發現財政政策在區域調控中存在一定逆向調節的作用。具體來說，分稅制財政體制加劇了基層財政困難並擴大了區域發展差距；轉移支付政策對落後地區的財政支持力度不夠，縮小地區間財力差異的效果不明顯；政府投資政策對中西部地區的傾斜力度小，投資效益不理想；地區的稅收負擔與經濟發展水平"倒掛"，稅收政策加劇了區域發展的不均衡。根據以上分析，《區域協調發展的財政政策研究》提出了協調區域發展的財政政策建議：完善現行財政體制，把它真正建成各級政府間收支劃分明確而科學、財權與事權相互對應的分級財政管理體制；建立以實現社會公平為目標，縱向為主、縱橫交錯的科學規範的轉移支付體系，有效縮小地區間財力差異；加大政府向落後地區投資的力度，加強政府投資對社會資金的引導，提高資金使用效益，以包括政府投資在內的多方投資拉動落後地區的經濟成長；完善稅收制度，調整稅收優惠政策，規範稅收征管，充分發揮稅收政策的區域調節作用。通過上述政策的協調配合共同促進區域經濟社會的協調發展。
