為進一步做好全縣食品藥品安全監管工作，不斷提高公眾飲食及用藥安全，根據《國務院辦公廳關於印發國家食品藥品安全“十一五”規劃的通知》（國辦發〔2007〕24號）、國務院《關於進一步加強藥品安全監管的通知》、《國務院辦公廳關於印發全國產品質量和食品安全專項整治行動方案的通知》（國辦發〔2007〕57號）和《省政府關於食品藥品安全專項整治方案》、《市政府關於進一步加強農村食品藥品安全建設工作的通知》（市府辦發〔2007〕165號）等檔案精神，縣人民政府決定進一步加強農村食品藥品安全網路建設。現將有關事項通知如下：
一、指導思想
堅持以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，建立健全規範化的農村食品藥品安全監管網路和供應網路。按照“全縣 統一領導，地方政府負責，部門協調配合，各方聯合行動”的工作方針和“上下聯動，條塊結合，突出重點，綜合治理”的工作思路，充分發揮政府主導作用，整合監管資源，創新農村食品藥品安全監管工作思路、方法和機制，著力構建覆蓋廣泛、監管有力、運轉協調的農村食品藥品安全監管和保障供應機制。進一步規範農村食品藥品市場秩序，確保廣大農民民眾飲食及用藥安全、有效、方便、放心。
二、工作目標
（一）加強農村食品藥品安全監管網路建設，建立以縣食品藥品監管部門為主，鄉鎮食品藥品協管員、行政村食品藥品信息員為輔的縣、鄉（鎮）、村三級食品藥品安全監管網路。
（二）堅持“政府引導、市場主導、政策扶持、法律規範”的原則，以網點為基礎，以渠道為主線，鼓勵食品藥品經營企業向農村延伸，發展連鎖經營，擴大配送能力，減少流通環節，平抑食品藥品價格，逐步建立主體清晰、渠道規範、質量保證、滿足需求的農村食品藥品供應網路。建立統一協調、競爭有序、誠信公平的農村食品藥品市場秩序，杜絕假劣食品藥品注入農村市場，最大限度地滿足和方便農民民眾飲食用藥需求。
（三）落實農村食品藥品安全責任，使監管網路覆蓋全縣所有鄉鎮和行政村，實現全方位監管、無縫隙覆蓋、高質量運行。到2008年6月底，健全全縣三級食品藥品安全監管網路，監管網路要覆蓋轄區所有鄉鎮和行政村，達到90%以上的行政村藥品供應進鄉到村。到2008年12月底，監管網路要覆蓋全縣所有鄉鎮和行政村，100%的行政村藥品供應進鄉到村。
三、工作重點
（一）加強農村食品藥品安全監管網路建設。建立健全以政府為核心、行政監管部門為主體、鄉鎮協管隊伍為基礎、村級信息人員為補充的三級食品藥品監管體系。縣人民政府成立農村食品藥品安全網路建設領導機構；各鄉鎮在成立相應領導機構的同時，在現有鄉鎮幹部中配備專（兼）職幹部，負責食品藥品具體協管工作，在每個行政村確定1名以上信息員，負責收集農村食品藥品監管信息，確保領導、人員、職責、工作“四到位”。
（二）提高食品藥品監督網路運行質量。食品藥品監督管理部門要建立和健全三級食品藥品監督網路例會制度、監督報告制度、檢查制度、責任追究制度等規章制度和工作程式，做好食品藥品協管員、信息員的聘任和調整工作，落實好各項規章制度；要加強對“協管員、信息員”的培訓，提高其監督協管能力和水平；健全和完善農村食品藥品監管信息報送、舉報投訴、快速反應和協同聯動機制。
（三）加強農村藥品供應網路建設。鄉（鎮）人民政府、各有關部門要按照“政府引導、市場運作、多方參與、依法規範、合理布局、方便民眾”的原則，進一步健全農村藥品供應網路，達到農村藥品供應網路覆蓋到鄉、到村。充分運用市場競爭機制，鼓勵和支持具備完善的藥品質量保障體系、實力較強、信譽好、有配送能力的藥品批發和零售連鎖企業向農村延伸，開辦連鎖門店，著力提高村級藥品供應網的覆蓋率；要充分利用現有農村醫藥衛生資源，做到藥品“兩網”建設與新型農村合作醫療試點工作有機結合；著力推進醫療機構“規範藥房”建設，不斷探索農村基層藥品“兩網”建設的新途徑。
（四）加強農村藥品市場的規範化管理。深入推進農村藥品放心工程。強化農村藥品經營使用單位的監督管理，規範藥品採購渠道，改善藥品儲存條件，確保農村藥房規範化、標準化建設。加強對各類藥品和醫療器械的價格和質量監管，杜絕假冒偽劣藥品、醫療器械進入農村市場，打擊各類鄉村非法游醫和走村串戶上門兜售偽劣藥品、保健品的違法行為，從嚴治理亂漲價、亂開藥等加重民眾醫療費用的違法違規行為。
（五）推進涉藥單位誠信體系建設。一是建立誠信檔案。採集相關信息和數據，建立藥械經營、使用單位及銷售人員資料庫。二是開展誠信活動。在全縣各醫療機構、零售藥店中開展誠信經營評比活動。三是加強誠信培訓。定期召開例會，對與會的醫療機構和藥店負責人進行誠信創建培訓，著力增強涉藥單位的守法和誠信意識。四是加強誠信宣傳。利用執法檢查、發放宣傳材料等多種形式，利用網路、報紙等媒介，進一步宣傳誠信建設的重要意義，引導各涉藥單位強化自律機制。五是實行誠信檢查。將涉藥單位誠信體系建設作為藥品執法檢查的一項重要內容，對失信單位按進行要求整改，並嚴格回查該單位整改落實情況。
（六）加強對農村食品安全工作的監督管理。深入推進農村食品放心工程，進一步健全食品安全應急救援體系。在農村大力推行家庭自辦宴席報告備案制度、農家樂管理辦法、食品安全承諾制等工作制度，建立健全家庭自辦宴席衛生檢測和安全監管機制，充分發揮農村基層組織作用，逐級落實家宴食品安全責任制和責任追究制。加強對農村各類食品銷售網點的質量衛生監督，積極開展鄉村“食品放心店”創建活動。
（七）實現農村食品藥品安全網路建設與新型農村合作醫療的有機結合。鄉（鎮）人民政府要把“兩網”建設融入到新型農村合作醫療制度體系的建設中，找準工作的突破口和切入點。圍繞“減少流通環節、保證藥品質量、降低藥品價格、方便農民購藥”這一目標，構建藥品供應網路和監督網路。
（八）廣泛深入地開展食品藥品安全網路建設宣傳活動。政府和各有關部門要積極開展食品藥品安全宣傳活動，利用各種形式，圍繞科學、合理、安全飲食用藥等主題，普及食品安全和科學用藥、安全用藥等知識，經常性地對農民民眾開展宣傳教育活動，提高農民民眾的食品藥品安全意識。
四、工作要求
（一）統一思想，提高認識。實施食品藥品放心工程，全面開展農村食品藥品安全網路建設，是按照“標本兼治，著力治本”工作方針和“整頓與建設，當前與長遠，專項整治與日常監管有機結合起來”要求開展的一項民心工程、德政工程，是建設社會主義新農村的重要內容。鄉（鎮）政府、各有關部門要進一步增強責任感和緊迫感，充分認識加強農村食品藥品安全網路建設的重要性和必要性，確保農村食品藥品安全網路建設工作紮實推進。
（二）加強領導，統籌安排。鄉（鎮）人民政府要把農村食品藥品安全網路建設納入本鄉（鎮）社會發展的總體框架中，列入重要議事日程；建立健全工作目標責任制，做到有規劃、有部署、有檢查、有考評，形成政府統一領導、部門協同配合、目標責任明確的工作局面。
（三）明確責任，齊抓共管。各部門要堅持政府領導、部門配合、齊抓共管的原則，認真落實食品藥品監管責任。
食品藥品監管部門要充分發揮農村食品藥品安全網路建設的組織、協調、監督作用，切實抓好農村食品藥品網路建設的鞏固和完善。充分利用和整合現有資源，科學運用監管手段，加強對農村藥品配送、連鎖、代購、零售及基層醫療機構用藥的監督管理，不斷擴大藥品連鎖、配送覆蓋率，促進農村藥品供應規範、健康、持續發展。
衛生部門要加大對無證行醫的取締力度，會同有關部門，聯手抓好醫療機構的藥品質量監管工作。按建立和完善參加新型農村合作醫療農民在定點非醫療機構購買藥品的報銷管理辦法，確保農村藥品“兩網”建設與新型農村合作醫療的有機結合和整體推進。
農業部門要加強對農村種（養）殖業生產環節的監管，配合有關部門做好農藥殘留量等有毒有害物質的監測工作，加快無公害農產品生產基地建設。
質監部門要加強對農村食品生產加工環節的監督檢查，重點對城鄉結合部和農村食品作坊進行整頓和規範。
商務部門要做好農村流通網點規劃的指導，切實加強對肉類食品質量的監控和規範化管理。合理規劃布局生豬定點屠宰網點，加強畜禽屠宰行業監管。
工商、稅務部門要認真研究解決在農村設定藥品供應網點的工商、稅收管理問題。要給予必要的政策扶持。加強對藥品、保健食品廣告的監督管理。
財政部門要合理安排食品藥品安全工作經費，並在重大食品藥品安全公眾突發事件發生時，做好應急資金的調度安排。
物價部門要加強農村藥品市場價格的管理，嚴厲查處虛高定價、非法謀取暴利等違法行為，推行藥品明碼標價、收費標準公開等制度，真正做到讓民眾用上放心藥品。
教育部門要按照國家有關規定，認真組織開展食品藥品安全進校園活動，採取多種形式進行相關知識的宣傳教育，建立健全學校餐飲安全管理制度，切實做好學校食堂食品和用藥安全管理。
公安部門要大力協助支持食品藥品市場監管執法工作，加強聯合執法，嚴厲打擊制假、售假的不法行為和暴力抗法行為。
監察部門要對在食品藥品安全監管工作中，由於嚴重失職或瀆職造成重大食品藥品安全事故的責任人，按照有關規定追究責任。
新聞媒體要充分發揮輿論監督作用，廣泛開展食品藥品法律法規、飲食及用藥知識等宣傳，杜絕非法虛假廣告誤導消費者，提高農民對農村食品藥品安全網路建設的支持力和參與度。
（四）強化督查，嚴格考核。各鄉鎮和各職能部門要對本轄區、本系統的工作加強督促檢查，確保工作落實。從今年開始，縣人民政府要把食品藥品安全工作納入年度工作責任目標考核。建立健全食品藥品安全事故責任追究制度，對職責不明確，責任不落實，以及對食品藥品監管不力，造成惡劣影響或引發食品藥品安全事故的，要嚴肅追究相關人員的責任。
二○○八年三月三日
