基本項目
少數民族地區補助費是照顧少數民族地區特殊困難需要的費用。陝西每年都撥出一筆民族地區補助費,充分體現黨和國家對少數民族地區人民的深切關懷。其開支範圍:一、民眾生產方面。農牧業生產上添置必要的中小型農具、運輸工具、種子、化肥、農藥和整修小型水利的補助;墾復茶園、桑園、油茶林、油桐林及其他經濟林木添購生產工具、樹種、樹苗的補助;直接為農牧業生產服務的小型農機具修配廠、鐵木作坊和為民眾生活服務的小型加工廠、作坊等添購設備的補助。二、文化教育方面。中、國小的教具設備和修建簡易校舍;民辦國小無力解決而又必須照顧的經費補助;邊遠山區文化館(站)電影隊的經費補助。三、醫療衛生方面。在農牧業區的醫院、衛生所、站添置藥物、器械、設備及修建房屋的少量補助;少數民族地區人民民眾醫療減免費不足的補助。四、民眾生活方面。困難較大的地區、災區人民民眾購買口糧、被服、修建簡易住宅和解決缺水地區、石山區人畜飲水的補助。五、交通方面。整修農牧區、山區道路、簡易公路、橋樑、溜索、渡船補助等。此項經費,1956年以前未單獨設項,1957—1985年,總計支出234.9萬元,平均年支10萬元左右。
支援不發達地區發展資金是支援革命老根據地發展生產建設的專項資金。陝西主要幫助延安、榆林地區各縣(市)、和旬邑、淳化、彬縣、耀縣,共30個縣(市),504個公社,9300個大隊,413萬人,土地面積9.5萬平方公里,耕地1717萬畝,宜林、宜牧荒地5800萬畝。發展資金的使用範圍:一、扶植農村各種形式的合作經濟組織和農戶,利用當地資源,開發建設,種草造林,興修農田水利,改變生產條件;二、幫助發展種植業、養殖業、加工業、採集業、採礦業等各種商品生產和農村鄉鎮企業;三、支助建設農用電力、鄉村道路和橋樑;四、解決地方病區和嚴重缺水的山區民眾的改水、飲水問題,並對農業科技人材培訓和文教衛生事業的重點扶助等。發展資金的使用,從1983年起,實行有償、無償相結合,以有償為主的辦法。凡有經濟效益的項目,以採取有償扶助,資金定期收回;沒有直接經濟效益的項目,予以無償扶助。有償比例為年度總額60%以上,鑒於在使用資金方面存在的問題,從1981年起,實行條塊結合,以塊塊為主的方法,即將資金按比例分配4個地區,並列出項目,給地、縣以10%的調劑許可權。1978—1985年,總計支出36175.2萬元,每年平均4521萬元。
地方外事費是地方黨政機關、民主黨派和人民團體開支的外賓招待和出國費。主要包括地方外事機構經費和外事業務費兩項:外事機構經費比照行政經費的標準執行;外事業務費(包括臨時出國人員的費用;接待外賓和接待外賓工作人員費用)開支標準,按照中央有關規定和陝西的補充規定執行。1976年以前,地方外事費支出列入行政費內,從1977年起,劃入其他支出類,設地方外事費科目。1977—1985年,共支出798.5萬元,每年平均88.7萬元。
兵役徵集費是每年用於徵集新兵(包括飛行員)入伍的徵集費用.包括體格檢查費,徵集辦公室和徵集站費用、新兵車船費及新兵集中期間一伙食費、公雜費等必要的開支,由地方財政支付。1958—1985年,每年平均53.8萬元,1984年高達176,7萬元。
軍隊供應站經費是地方政府支援過往軍隊、入伍新兵、退伍老兵和支前民兵、民工,在運輸途中的食品、開水及軍運馬匹的草料等項費用。供應站分為常設與臨時兩種;常設站的人員機構經費,由各級行政費開支;臨時抽調或僱請人員的費用,列入接待經費開支。1960—1966年,每年平均開支9.8萬元。1979年以來,過往軍隊增多,每年平均支出31.9萬元。
看守所、拘留所經費是公安機關所屬看守所、拘留所的經費。包括在押犯人一伙食、囚衣、囚被、監所修繕、日用品購置、公雜、押解、刑具、埋葬以及看守所、拘留所工作人員經費等。1966年以前,平均每年支出86.2萬元;1971—1978年,平均年支出194萬元,1979—1984年,平均年支出519.8萬元。
流竄犯收容站經費是公安部門設定流竄犯收容站的經費。包括站工作人員經費、犯人一伙食費、解差遣送費等項支出。1979—1984年,累計支出323.9萬元。
其他費用是各年度難以預料的臨時性支出,列入此項編報。歷年支出數額較大的有1959年公社包乾退款655.9萬元,公社超收提成(包括1960年)615.4萬元;1962年城市閒散人口安置補助費62.7萬元;1963年職工生活困難補助費373.9萬元;1964—1967年社會主義教育經費2498萬元;1973年整頓基層社隊組織經費214.7萬元和三線建設補助557.6萬元;1977—1985年抗震加固補助費3606.9萬元;1980—1984年棉布提價補貼1448.3萬元,企業水毀補助738.9萬元;1984年扶植補貼縣資金1449萬元和統配煤補貼273.4萬元等。
“不宜公開”預算
儘管中央部門和陝西、廣西等地方近期陸續公開了2011年預算，且2011年預算公開的範圍和深度進一步加大：北京市已經公布公車支出資金，但大多數被認為“不適宜”公開的預算條目仍隱藏在名為“其他支出”的大類里，其中包括政府人員工資以及行政成本等。
“其他支出”里還有“其他”項
“預算是列舉式，總有一些支出無法全部列舉出來，所以在預算的類、款、項科目下都有‘其他’一項。”上海財經大學公共與管理學院副教授徐曙娜解釋。中國人民大學的一些調研發現，“其他支出”在西部地區基層政府尤為明顯，最高的占本級支出的42%。記者從目前公布的有限的地方預算中並未找到如此高的比重，但幾乎各級政府的“其他支出”都是所有二十幾個類中數一數二的大支出。2011年北京市市級一般預算支出情況表中，按功能分類的支出分類顯示，最大的一項為教育支出，達226億，而第二大支出項即為“其他支出”146億，占總支出的11.6%。福建省泉州市洛江區2010年預算支出中，其他支出是數額最大的一類，占一般預算支出的17.5%。
看不見用途的政府財政支出正在慢慢膨脹。一位財政官員表示，過去在“其他支出”後，要求貼上一頁雜項表，上面對其他支出的具體用途作說明，如買車、開會等。但隨著中國政府收支分類改革的實施，一些過去在其他項中的支出已經分流到新建科目，其他雜項表也隨之取消。而如今在“其他”帽子下的支出，有些不適合任何類、款、項級科目，只能放在“其他支出”類，而為年度中可能發生的支出預留也在“其他支出”類中。按照一位財政官員的話來說，“支出能靠民生的早就靠了，有一些不便暴露的放在其他支出”。
近年，審計部門在審計中也發現，其他支出頻繁使用，金額較大，尤其基層財政更嚴重。據了解，安徽省宿州市靈璧縣審計局在審計中發現，其他支出有扶貧慰問、也有捐款贊助，但更多是支付獎金補助，吃喝招待、參觀學習，不好處理、超標的費用都羅列其中。而在2009年被調查的湖南省瀏陽市廣電局長的奢侈消費清單中足浴中心、餐廳包廂、西餐廳、水療中心等都是通過“其他支出”列支。湖北省荊州市公安縣審計局在審計中發現，人員經費、日常公用中都有“其他支出”，專款支出和衛生、教育、社保、文體、公共安全所有支出中也都有“其他”項；北京市平谷區審計局甚至在鄉鎮和行政事業單位財務支出中發現，“其他支出”類中還有“其他”項，這些都給審計工作帶來了頗大難度。
“看得懂”的預算能否推開
事實上，能看清用途的財政預算賬本並非不存在。目前部門預算通常會編制兩份預算，一個按功能，另一個按經濟分類。有政府部門人士表示，其實各部門最初編制的大多是經濟分類預算，根據下屬單位或部門上報的人員經費、基本支出、項目支出等內容編制預算。經濟分類預算具體反映錢是怎么花的，如用於差旅費支出。功能預算則反映錢主要用於哪些功能，如教育支出。去年中央部門有74個部門曬賬本，據悉今年將會進一步擴大公開範圍，但目前中央部門公布的都是按功能分類的預算。這讓很多人理解為不透明，因為功能分類的預算看不到政府人員經費支出、工資福利、會議等公眾感興趣也能切身體會的數字。
目前國際貨幣基金組織(IMF)是按功能分類要求，但大多數國家會按照民眾的申請檢索統計出政府各種花銷的數據予以公開。據了解，儘管政府部門對外公布預算時是按功能分類，但內部講話以及向上匯報時，無疑大都採取了經濟分類預算的方式。今年年初，衛生部在向全國人大匯報今年預算情況時，採用的就是經濟分類預算的科目和數據。據悉，衛生部共有86個預算單位，在職人員89000多，離退休人員27000多，總計11萬多，2011年基本支出增加21%，主要用於職工購房補貼。與其一樣做法的是水利部，該部門公布了2009年實際支出人員工資22.53億，其中在職人員16.22億，離退休人員6.31億。
徐曙娜表示，財政預算可以採用兩維方式表示，橫坐標是按功能分類的預算，縱坐標是按經濟分類的預算。經濟分類的預算會清楚地看到政府部門工資福利支出、業務招待費等信息。事實上，今年陝西和廣西、雲南等省在部分省級部門已經同時公開了功能分類預算和經濟分類預算。陝西省公開了10個部門的預算，民政廳是其中一家。民政廳公布，其人員工資福利支出3409萬，占其基本支出的66.4%，對個人和家庭補助支出984萬，日常公用經費783萬。但這樣的預算公布未來能否推廣至省級政府乃至中央部門，仍是未知數。
