六盤水市人民政府2009年工作報告

繼續加大對“三農”的投入，強化資金監管，保證各項支農資金一分不少地用在發展農業農村經濟上。 在鞏固和加強農業的同時，努力在以下方面取得新進展。 進一步擴大政務公開，完善新聞發布制度，加強電子政務建設，切實提高工作透明度。

(2009年2月17日在六盤水市第六屆人民代表大會第四次會議上)
六盤水市人民政府代理市長　何剛 各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席的同志提出意見。
2008年政府工作回顧
第一，經濟保持平穩較快發展。全市生產總值完成384.27億元，增長14.9%，人均生產總值首次突破萬元大關，達到12516元。全社會固定資產投資完成197.7億元，增長16.2%。財政總收入完成61.41億元，其中地方財政收入完成29.71億元，分別增長33.28%和37.52%。社會消費品零售總額完成93.81億元，增長20.9%。年末金融機構存、貸款餘額分別為341.89億元和223.99億元，分別比年初增加71.44億元和17.36億元。
第二，農業農村經濟加快發展。糧食產量達到84.16萬噸，增長2.4%。以馬鈴薯、蔬菜、畜牧養殖“三大產業”為重點的農業結構調整取得新進展，規模化水平和商品率進一步提高，馬鈴薯種植面積達151.5萬畝，新增商品蔬菜基地3.07萬畝，畜牧業產值在農業總產值中的比重較上年提高1.08個百分點。“三農”投入加大，各項強農惠農政策得到較好落實，城市、企業、民間的資金、技術、人才加速向農村流動，農業社會化服務體系加快建立和完善，村莊整治取得新成效。新階段扶貧開發繼續推進，解決了3.9萬農村貧困人口的溫飽問題。大力開展“陽光工程”、“綠色證書”、“雨露計畫”等各類農業適用技能培訓，農民致富的願望和能力得到增強。全年農民人均純收入達到2734.94元，增長16.5%，剔除價格上漲因素，實際增長7.6%。
第三，工業經濟成長的質量和效益提高。工業增加值完成226億元，其中規模以上工業增加值完成175.39億元，分別增長20.6%和24.5%，工業經濟對全市經濟發展的貢獻率達74.7%。煤、電、鋼、建材等支柱產業進一步做大做強，煤炭產量、發電量和鋼材產量分別增長6%、32.6%和4.3%，新增新型水泥乾法生產能力180萬噸。煤化工、礦山機電裝備製造業、有色金屬工業、輕工業等加快發展，產業門類和產品結構日益最佳化合理，產品附加值不斷提高。新型工業化步伐加快，更加注重節能減排，增長方式加快由粗放向集約轉變，萬元工業增加值能耗和單位GDP能耗分別完成省下達的任務。預計二氧化硫排放量和化學需氧量排放量分別較上年下降11.47%和5.49%。
第四，基礎設施建設邁出重要步伐。貴昆客運專線納入國家中長期鐵路網規劃，六沾鐵路複線建設順利。水盤高速公路及在建二級公路建設加快，建成通鄉油路200公里和通村公路760公里。六盤水月照機場已進入開工建設前的準備階段。水利建設取得新進展，解決了農村11.4萬人和1.81萬頭牲畜的飲水安全問題；黔中水利樞紐工程、白河溝供水工程獲準建設。編制了全市電網三年建設規劃，一批輸變電工程建成投入使用。城市路網、水電氣和通信管網、綠化美化、文化體育、垃圾和污水處理等設施建設力度加大，城市功能進一步完善。石漠化綜合治理項目啟動實施。林業生態建設紮實推進，森林覆蓋率達到36.02%。緊緊抓住中央擴大內需促進經濟成長的有利時機，已爭取到第一批中央直接投資2.84億元，一批重大基礎設施項目相繼開工建設。
第五，改革開放繼續深入推進。國有企業改革改制穩步開展,市水務公司啟動組建。農村綜合改革繼續深化，農村集體林權制度改革有序進行。投融資體制改革步伐加快，六盤水市商業銀行掛牌，郵政儲蓄銀行六盤水分行成立，小額貸款公司組建工作順利。非公有制經濟發展加快，實現增加值和稅金分別增長13%和18%。隆重舉辦了紀念改革開放暨建市30周年慶典活動。與對口幫扶和友好城市、周邊地區的交往日益加深。招商引資規模不斷擴大，全年招商引資實際到位資金80億元，增長20%；外貿進出口總額累計完成4.25億美元，增長4.4%。沃爾瑪、肯德基、國貿等國內外知名連鎖企業相繼入駐。
第六，民生問題得到較好保障和改善。新增城鎮就業1.96萬人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。城鎮居民人均可支配收入達到12142.19元，增長9.1%，剔除價格上漲因素，實際增長4%。城鎮居民基本醫療保險全面啟動實施。新型農村合作醫療覆蓋面進一步擴大，參合率達94.2%。基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險的擴面征繳任務超額完成。城市低保月人均補助水平增加34元，農村低保年人均補助標準從360元提高到460元，城鄉低保實現應保盡保、分類施保。國有重點煤礦採煤沉陷區綜合治理工程有力推進；8000戶農村茅草屋改造和1200戶農村危房改造全面完成；人均住房建築面積不足10平方米的城市低收入家庭基本實現應保盡保。啟動實施臨時價格干預措施，抑制了物價大幅波動。安全隱患排查治理深入開展，安全生產形勢持續穩定好轉，全市煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率、億元GDP生產安全事故死亡率和工礦商貿企業就業人員10萬人生產安全事故死亡率分別較上年下降0.19、1.58、0.3和1.45。強化食品藥品質量安全監管，有效應對和處置了食品藥品安全突發事件。社會治安、信訪、應急管理等進一步加強，“五五”普法力度加大，毒品重點整治取得新成效，創建“平安六盤水”工程穩步推進，全市社會保持穩定。
第七，基本公共服務均等化水平穩步提高。各類教育加快發展，六盤水師專“升本”工作進展順利；“兩基”迎“國檢”工作紮實推進；城鄉義務教育階段學雜費全部免除；共發放農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助2883萬元。地氟病防治工作成效明顯，完成防氟改灶任務7萬戶；建成312個村衛生室；對250名鄉村醫生進行了中專學歷培訓，對1095名村衛生員進行了中醫理論和實踐知識培訓。公共文化服務體系建設加快，一批縣鄉文化基礎設施啟動建設，文物和非物質文化遺產保護力度加大；完成了市中心城區5萬戶數位電視整體轉換平移工作和全市農村廣播電視節目無線覆蓋工程。人口計生工作水平穩步提高，人口出生率為12.7‰，符合政策生育率達95.6%。組團參加貴州省首屆農民運動會，取得了獎牌數第一的優異成績。老齡、婦幼和殘疾人事業取得新進步。人事人才工作取得新進展。科技、民族、宗教、外事、對台、檔案、地方志、氣象、人防、新聞出版等工作取得新成績。
第八，民主法制建設和政府自身建設進一步加強。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督。高度重視民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議，注重發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的參與監督作用。大力推行重大事項決策公示和聽證制度，通過多種形式主動徵求專家學者和人民民眾的建議，民主決策水平不斷提高。認真貫徹《政務信息公開條例》，政務公開、廠務公開、村務公開和部門辦事公開繼續擴大。新聞發布制度逐步完善。電子政務建設不斷加強。行政審批制度改革穩步推進。出台了《六盤水市人民政府工作規則》、《六盤水市人民政府部門行政首長問責試行辦法》，行政執法行為進一步規範。審計、監察、廉政建設和反腐敗工作力度加大，政風行風進一步好轉。大力弘揚“一方有難、八方支援”的優良傳統，積極參與和支援了四川汶川等地震災區的搶險救災。
各位代表！一年來，我們經受住了嚴峻的考驗，積累了應對複雜形勢的寶貴經驗。取得抗凝救災重大勝利的實踐證明，只要我們萬眾一心、眾志成城，就一定能夠排除萬難、共克時艱；積極有效應對國際金融危機帶來不利影響的實踐證明，只要我們時刻與黨中央保持高度一致，認清形勢，堅定信心，統籌兼顧，未雨綢繆，就一定能夠化挑戰為機遇、變壓力為動力，推動全市經濟平穩較快發展；一批盼望已久的重大項目相繼開工建設的實踐證明，只要我們敢於破除傳統的思維定式，以只爭朝夕、時不我待的昂揚鬥志，集中精力謀大事、創大業，創造性地開展工作，就一定能夠破解發展難題，把我市改革開放事業不斷推向前進。
各位代表！過去一年取得的成績來之不易，這是省委、省政府堅強領導，省直各部門大力支持的結果；是全市各族幹部民眾共同奮鬥，社會各方關心支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市工人、農民、知識分子、幹部，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向駐市人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安政法幹警，向所有關心和支持我市改革發展的各界人士，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展中的一些主要矛盾和問題依然存在：農民持續穩定增收渠道不多，城鄉二元結構突出，統籌城鄉發展難度較大；企業改革改制脫困任務較重；粗放的經濟發展方式還未從根本上得到改變，節能減排與科學發展的要求還有差距；交通、水利、電網等基礎設施建設滯後於經濟社會發展；就業、就學、就醫、社會保障等民生問題還未得到妥善解決；部分企業安全工作基礎薄弱，生產安全事故時有發生，道路交通事故多髮狀況尚未改變；礦群矛盾、工農糾紛、征地拆遷、涉法涉訴、社會治安等問題較為突出，維護社會穩定壓力較大。對於這些問題，我們將採取有力措施認真加以解決。
2009年政府工作的主要任務
今年是新中國成立60周年，也是推進“十一五”規劃順利實施的關鍵一年。政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，搶抓機遇，以擴大內需、保持經濟平穩較快發展為首要任務，加速工業化、加快城鎮化、推進農業現代化，著力擴大投資規模，調整經濟結構，轉變發展方式，深化改革開放，保障改善民生，加強社會建設，推動全市經濟社會又好又快發展。
全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長13%以上；全社會固定資產投資增長20%以上；財政總收入和地方財政收入增長18%以上；社會消費品零售總額增長17%以上；城鎮居民人均可支配收入增長8%以上，農民人均純收入實際增長8%以上；居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口出生率控制在12.8‰以內；單位生產總值能耗下降4.71%，主要污染物減排2%。
實現以上目標，雖然面臨國際金融危機及其影響的嚴峻考驗和挑戰，但總的來看，依然是希望多於困難、機遇大於挑戰。中央進一步擴大內需促進經濟平穩較快發展的十條措施，為我市加快發展提供了強有力的政策、項目、資金等保障；擴大內需將加大對我市資源性產品的需求；受巨觀政策調整和成本因素推動，產業、企業整合成本下降，有利於推動產業轉型升級，促進發展方式轉變，加速資源優勢向經濟優勢轉化；改革開放30年的持續快速發展，我市形成了較為穩固的產業基礎，具備了一定抵禦風險的能力。因此，只要我們辯證地認識面臨的形勢，防止盲目樂觀，增強憂患意識，堅定發展信心，積極主動應對，就能夠危中尋機，轉危為機，實現更好更快發展。
今年，我們將圍繞“抓投資，調結構，促生產，上消費，保民生，維穩定”，著力抓好以下九個方面的工作。
（一）千方百計擴大投資規模，充分發揮投資對擴大內需的拉動作用。搶抓中央增加投資機遇，以“政府投一塊、市場融一塊、借地生一塊、銀行貸一塊、向上爭一塊”為工作方向，加快形成投資主體多元化格局，保持相當的投資規模。
按照“出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實”的要求，以項目為載體，大抓項目、抓大項目，力爭得到國家和省的更多投入，促進大發展。創新機制，堅持“急事急辦，特事特辦”的原則，實行“一站式”、“一條龍”等工作方式，抓緊完善項目前期工作，爭取上半年申報更多規模大、投資多、帶動力強的項目。著力在緩解土地和融資的制約方面取得突破性進展，促成項目早日落地建設。加強項目建設的協調服務，建立完善一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底的推進機制，確保項目順利建設，形成更多的實物工程量。
在努力爭取中央和省加大投入的同時，多渠道籌集資金，尤其是在建立健全還貸機制的前提下，適度負債加大投入，啟動實施一批我市自身發展需要的建設項目。一是調整財政支出結構。既保證中央和省下達項目的必要配套資金，又整合各類投入，堅持勤儉辦一切事業，努力減少不必要的開支，集中財力辦大事、辦實事。二是拓寬融資渠道，在創新融資平台、推出融資項目等方面見到實效。大力發展資本市場，鼓勵和支持符合條件的企業上市，努力在地方政府發債工作、地方金融機構推出理財產品等方面有所突破。加強政銀合作，推動與中國建設銀行貴州省分行150億元貸款合作框架協定順利落實。三是激活社會投資，通過以資源換項目、以項目換資金、以產權換資金、以存量換增量、以市場換資金等多種形式，引導、鼓勵、支持民間資本對政府鼓勵的項目和符合國家產業政策的領域加大投入。四是以增值稅轉型改革為契機，鼓勵企業加大技改投入，提升企業綜合競爭力。
加強項目的儲備和管理。把項目儲備作為保證投資持續增長的基礎工作來抓，加大項目前期費投入，適時儲備一批對經濟社會發展有重大影響和帶動作用的項目。實行嚴格的項目管理制度，開展項目清理，對有項目無資金、借項目圈土地占資源等情況進行清查；建立健全重大項目安全保障體系和廉政保障體系，全面推行和不斷完善項目法人責任制、招投標制度、工程監理制度和契約管理制度，提高項目建設管理的程式化、規範化、科學化水平。加強資金監管，嚴防將投資用於不符合規定投向、不符合管理要求的項目建設。
在統籌抓好各方面投資的同時，突出抓好交通、水利、電網等基礎設施建設，儘快改善發展條件。交通方面，以5年實現各縣、特區、區通高速公路為目標，加快水盤高速公路建設，抓緊做好大山哨經水城至昭通高速公路前期工作並爭取大山哨至六枝段開工建設，紮實推進杭瑞高速公路境內段、“畢水興”高速公路盤縣至興義段、納雍經六枝至晴隆等高速公路前期工作；建成紅威、英柏、柏火等二級公路，推進玉馬公路建設，開工建設紅果新城環城東線、姚家營至大灣、英武至大山、英武至羊場等二級公路；加快建設大河至木果、陡箐至化樂、響水河至三塊田等運煤公路，新建新華至大草壩、長箐經黑塘至新場、中寨至撈河、猴場經果布嘎和野鍾至楊梅、化樂經比德至立火、新民至樓下等一批運煤公路；建設天生橋旅遊公路；繼續建好通鄉油路和通村公路；配合做好六沾鐵路複線、貴昆客運專線建設的協調服務；啟動市中心城區城市輕軌項目前期工作；加快建設六盤水月照機場；開工建設野鍾、中寨碼頭。水利方面，積極主動做好黔中水利樞紐一期工程建設的有關工作，加快建設白河溝供水工程，爭取雙橋供水工程、六盤水大型灌區節水改造工程開工建設；完成病險水庫治理任務；實施好飲水安全工程，解決農村11萬人飲水安全問題；建設7.7萬畝煙水配套工程；結合石漠化治理，繼續抓好水土保持治理。電網方面，提前實施“十二五”電網規劃；著力完善地方煤礦雙迴路供電設施；開工建設1個500KV輸變電工程和3個220KV輸變電工程，建成5個110KV輸變電工程；加強農村電網建設和改造，力爭通電率達100%。
（二）以農民增收為核心，加快發展農業農村經濟。全面貫徹落實中央1號檔案精神，堅持“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予少取放活”的方針，充分發揮農民的主體作用，按照“二十字方針”的要求，加快建設社會主義新農村。
以發展現代農業為基本方向，大力調整農業結構，推動農業產業化，不斷提高農業綜合生產能力。一是突出大種植，發展優勢特色產品。毫不放鬆糧食生產，穩定播種面積，提高複種指數，著力在推廣良種良法、最佳化品種結構、提高單產上下功夫，力爭糧食產量增產2%以上。進一步擴大馬鈴薯種植面積，力爭馬鈴薯種植面積達180萬畝以上。以城郊商品蔬菜基地建設為重點，新增商品蔬菜基地2萬畝以上，並根據市場需求積極發展反季節蔬菜、無公害蔬菜。因地制宜發展烤菸、茶葉、水果、中藥材等經濟作物，加快形成新的農村區域性支柱產業。二是突出大養殖，確保畜牧業產值在農業總產值中的比重提高1個百分點以上。抓好優質肉牛、肉羊、肉豬、肉禽基地建設和畜禽良種推廣，認真兌現畜牧養殖補貼和擴大保險覆蓋面，加強動物防疫工作，增強畜牧業抗風險能力；抓好草畜配套、圈舍配套，完成人工牧草種植5萬畝；新建牛改點26個；規劃啟動一批規模養殖場和養殖小區，提高畜牧業發展的規模化、集約化、專業化水平。三是突出大加工，培育壯大龍頭企業，重點發展糧食、畜產品、馬鈴薯、生薑、辣椒、茶葉等農產品的精深加工。加大對企業的扶持力度，通過招商引資建設上規模、上檔次、科技含量高、輻射帶動力強的大型農產品加工企業，力爭更多的企業進入省級、市級重點龍頭企業行列。四是突出大市場，提高農副產品商品率。以建立緊密相連、城鄉互動的市場體系為目標，暢通農產品運輸“綠色通道”，消除城鄉市場分割，促進物資雙向流動。加強農業社會化服務體系建設，充分發揮農民經紀人隊伍和各類農業專業協會在服務生產、搞活流通、開拓市場等方面的重要作用。整合農村信息資源，發展農產品現代流通方式，加快建設產地農產品批發市場，為農產品進入市場創造便捷條件。
加大對農業的支持保護力度。認真落實各級黨委政府的強農惠農政策，保證各項涉農補貼一分不少地及時發放到農民手中。繼續加大對“三農”的投入，強化資金監管，保證各項支農資金一分不少地用在發展農業農村經濟上。加大農業綜合開發力度，實施好1.8萬畝中低產田土改造和3000畝坡改梯工程，建設13340畝退耕還林基本口糧田，建成沼氣池2萬口。推動金融服務機構加快向農村延伸，早日實現每個鄉鎮都有金融網點。繼續開展“陽光工程”、“綠色證書”、“雨露計畫”等培訓，完成農業適用技術普及培訓42萬人（次）以上。制定相關激勵政策，鼓勵和引導各方面的資金、技術、人才參與新農村建設，形成全社會關心支持“三農”工作的良好氛圍。
深入推進新階段扶貧開發。堅持先易後難、樣板先行，按照打捆使用、滾動發展的資金使用原則，以基礎設施建設、培育特色優勢產業和提高人口素質為重點，大力實施開發式扶貧，不斷增強貧困地區自我發展能力，全面完成減少農村貧困人口3.83萬人的任務。
（三）大力調整經濟結構，推動資源優勢向經濟優勢轉化。把結構調整作為保增長的主攻方向，豐富產業門類和產品種類，促進發展方式轉變，增強發展後勁。
第一，最佳化產業結構。在鞏固和加強農業的同時，努力在以下方面取得新進展。一是在做大做強支柱產業方面取得新進展。以促使煤礦上規模、上檔次、上水平為目標，調整煤礦結構，促進煤炭企業重組，深入開展大礦幫扶小礦，建成一批大中型骨幹礦井，紮實推進瑪依、化樂等大中型煤礦的前期工作，使全市煤炭生產能力達5500萬噸以上；全面建成發耳電廠，開工建設坡上牧場風力發電項目，力爭開工建設六枝電廠、盤南電廠三期工程及一批水電項目，新增電力裝機容量120萬千瓦以上；支持首鋼水城鋼鐵（集團）有限責任公司擴能改造，開工建設貴州盤縣“煤（焦、化）-鋼-電”一體化循環經濟工業基地項目；建成盤縣三合水泥有限責任公司等一批水泥項目，使水泥生產能力達到500萬噸以上。二是在新興支柱產業的培育和發展方面取得新進展。加快發展煤化工，建成老鷹山煤基氣化替代燃料項目一期工程，興建盤縣紅果循環經濟型煤焦化等一批煤化工項目；以建成貴州礦山機械和機電裝備製造業基地為目標，支持水城礦業（集團）公司機械製造分公司、盤江裝備製造公司、貴州宏獅煤機製造有限公司等企業加快發展，務求在產品開發、生產和銷售上取得新成效。三是在服務業發展方面取得新進展。繼續大力發展現代金融、保險、物流以及教育培訓、醫療、衛生等成長潛力大，並已有良好基礎的重點服務業。加快旅遊業的發展，圍繞建設六盤水烏蒙山國家地質公園，著力在北盤江大峽谷上做文章；研究保護利用好珍稀動物黑葉猴；推進牂牁湖景區建設；以滿足城市居民消費需求為出發點，開發以城郊農家樂為主的鄉村旅遊，儘快在城郊形成農家樂旅遊帶和產業帶；以繁榮農村消費為目的，組織好“家電下鄉”，加快“萬村千鄉市場”和“雙百市場”工程建設，不斷完善農村消費設施和服務體系。
第二，最佳化產業布局。立足資源、交通等條件，合理調整和布局各類產業，形成產業集群和產業帶，以大產業促進大發展。切實把工業集中區作為最佳化產業布局的關鍵，把握世界範圍內的“第五次產業轉移”機遇，抓緊在各縣、特區、區分別規劃建設一個工業集中區，推動輕工業和裝備製造業向園區集聚，儘快把工業集中區打造成為承接產業轉移的載體，成為產業聚集、城市發展的新組團。今年重點推進紅山、石橋工業集中區建設，動工建設紅山石橋一號主幹道，同步建設電力、通訊、給排水等基礎設施，為企業入駐創造條件。
第三，最佳化組織結構。重視和發揮大企業和非公有制企業在經濟結構調整中的主體作用。搞好協調服務，積極為大企業發展創造良好環境。鼓勵和支持企業之間開展強強聯合，促進企業投資主體和產權多元化，重點促成煤炭、電力、鋼鐵、化工等企業形成戰略合作夥伴，組建大型企業集團，形成“大煤保大電、大煤保大鋼、大煤保大化”的有利格局。繼續從融資、管理、培訓、項目、信息等方面加強對非公有制企業的引導、支持和服務，鼓勵非公有制企業通過兼併、合作等方式實現規模化、多元化發展，儘快建立現代企業制度。大力實施中小企業成長工程，積極為企業排憂解難。
（四）加快城鎮化步伐，推進城鄉一體化進程。以形成大中城市和小城鎮協調發展的城鎮體系為目標，圍繞打造交通便捷、環境優美、教育衛生等服務功能完善的四季宜居城市，按照規劃、建設、管理“三位一體”的要求，突出擴容和宜居兩個重點，加大市中心城區和平寨、紅果兩個次中心城市建設力度，有序推進小城鎮建設。
著力抓好城鎮規劃。在《六盤水城市總體規劃（2006—2020）》的指導下，抓緊編制各級各層次城鄉規劃。加強市中心城區“一城七片”控制性規劃和重要地段、重要節點、重要建築修建性詳規的編制，突出編制好水月片區、德塢片區、松坪鳳凰組團及舊城改造的規劃。紮實抓好盤縣和六枝特區的城市總體規劃修編。有序推進小城鎮規劃修編，配合貴州盤縣“煤（焦、化）—鋼—電”一體化循環經濟工業基地項目建設，啟動盤縣雞場坪小城鎮建設規劃，協調推進重大項目與重點小城鎮建設。
著力抓好城市擴容。以城市道路建設為擴容的先行舉措，通過路網建設拉開城市骨架，拓展城市發展空間。編制完成並啟動實施市中心城區路網規劃，改造火車站並完善以北片區路網。在繼續建好東西向主幹道的同時，把重點轉移到南北向主幹道建設上來，並統籌其他道路建設，配套完善水、電、氣、通訊等基礎設施。全面建成涼都大道西段，基本建成人民路東段，完成機場路一期工程基礎部分；開工建設鋼城大道北段，啟動汪水路改造工程；推進市中心城區入城口改造；開展人民路西段、向陽北路延伸段、車站路、官廳路建設的前期工作並儘快啟動建設；實施小街小巷綜合改造三期工程。
著力抓好城市人口聚集。把機械性人口增長作為提高城鎮化水平的核心措施來抓。一是通過加強保障性住房工程建設“安置人”。加大廉租房、經濟適用房、農民工公寓等建設力度，解決低收入家庭和進城務工人員的住房問題；有序推進“城中村”和舊城改造。二是通過完善城市功能“吸引人”。建成市三中鳳凰校區、市一中雙水校區、市人民醫院住院大樓主體工程等項目；加快涼都體育中心建設步伐；高起點編制鳳凰山文化公園規劃，新建市圖書館、市博物館；建成22個公廁、14個垃圾中轉站和市中心城區民用管道煤氣第二氣源廠輸配工程；開展城市集中供暖的前期工作；採取市場化方式，儘快建成一批停車場，緩解停車難和交通無序的狀況。三是通過深化戶籍制度改革“轉移人”。深入宣傳戶籍制度改革政策，簡化落戶程式和手續，促進在城鎮有穩定職業和住所的進城務工人員、因征地失去生活保障的農村人口向城鎮流動。四是通過繁榮城市經濟、擴大就業“穩定人”。
著力加快小城鎮建設。在小城鎮規劃的指導下，有序實施工礦區的城鎮化改造。鼓勵和扶持村鎮建設，將小城鎮建設與煤礦棚戶區改造、國有重點煤礦採煤沉陷區綜合治理、水利等工程移民安置、扶貧開發移民搬遷、農村危房改造、新農村建設等有機結合起來，促進人口向小城鎮聚集。
著力提高城市管理水平。推行精細化城市管理，推動城市管理重心進一步向社區下移。深入開展“整髒治亂”，繼續規範公車和計程車經營秩序。突出抓好水城河綜合治理，加快污水收集管網建設，完成污水處理廠中水回用工程，加大兩岸公園化建設力度，力爭水城河面貌有較大改觀。
（五）大力推進節能減排和生態環境建設，增強可持續發展能力。堅決把住環境評價這道關口，堅決守住保護青山綠水這條底線，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。
繼續打好節能減排攻堅戰、持久戰。大力實施結構性節能減排。加大落後產能淘汰力度，重點整治煤炭洗選企業，依法取締關閉一批環保不達標、無合法用地手續、達不到產業準入標準的洗選企業。鼓勵、支持發展低碳經濟和循環經濟，推進粉煤灰、煤矸石、礦井水、煤層氣等大宗工業廢棄物的規模化綜合利用，重點推進煤層氣綜合利用，儘快制定發展規劃，促進煤層氣的產業化發展。大力實施管理性節能減排。嚴格執行國家產業政策和行業準入標準，實行環境影響評價、容量總量控制、“三同時”和排污許可證制度，從源頭上控制高耗能、高污染、低效益的落後產能進入。充分運用節能減排的各項法律法規和政策措施，加強對重點能耗企業的執法和行政監察，督促企業落實節能減排的主體責任。大力實施工程性節能減排。加大技術改造力度，推廣節能減排新技術、新工藝、新設備。加強對燃煤電廠脫硫設施的運行管理，確保完成二氧化硫減排任務。建成市污水處理廠二期工程及平寨、紅果、城關、雙水、德塢5個縣級城鎮污水處理廠。在有條件的城鎮生活小區規劃建設點源污水處理站，促進污水就地收集、就地處理、就地回用。
加強生態建設。鞏固退耕還林成果，落實國家退耕還林補助延長政策；繼續實施天然林保護、珠江防護林等林業生態建設工程，完成10萬畝營造林任務。全面推進石漠化綜合治理，完成51.88平方公里的年度治理任務。建立健全生態補償機制，抓好土地、礦產、水資源的保護。加強地質災害防治，對現有企業造成的地質災害，按照“誰開發、誰破壞、誰治理”的原則，督促企業進行治理；對歷史原因、自然因素造成的無法確定責任主體的地質災害，由各級政府多渠道籌集資金予以治理；對在村寨下面的採礦項目，必須實行“先搬遷後採礦，不搬遷不採礦”。
（六）繼續深化重點領域改革，進一步擴大對外開放。著力完善農村綜合改革，完成農村集體林權制度改革；在保持現有土地承包關係穩定長久不變的基礎上，探索土地承包經營權流轉的有效辦法，鼓勵發展多種形式的適度規模經營。堅持統籌兼顧、分類指導的原則，有序推進市屬國有企業改革脫困工作，通過建立“市屬國有企業改革專項基金”,逐步解決困難企業職工的生活和社會保險問題；同時，加快縣（特區、區）屬國有企業改革。深化投融資體制改革，整合國有資產，組建產業投資公司、擔保公司和小額貸款公司。大力推進財稅體制改革，強化部門預算的剛性約束，加強非稅收入及“收支兩條線”管理；配合做好增值稅轉型改革及燃油稅改革的相關工作。積極穩妥推進價格改革，適時調整水價、城市生活污水處理費、垃圾處理費；加強對涉及國計民生的物資儲備，增強政府對市場物價的平抑能力。按照國家和省的部署，完成市、縣政府機構改革。繼續深化行政審批制度改革，進一步規範行政審批行為。
大力實施“走出去、引進來”的對外開放戰略，注重引進實力雄厚的外來戰略投資者，藉助其資金、先進技術、管理經驗和廣闊市場，實現共同發展。發揮我市鐵路公路的樞紐作用，加強與昭通、曲靖、宜賓、安順、興義、畢節等周邊城市的交流與合作，把我市建成具有一定輻射範圍的物流中心，為融入更高層次的經濟圈奠定基礎。認真研究發達地區資金流向和產業轉移動向，利用我市能礦組合等方面的比較優勢，有針對性地開展招商引資。改善投資軟環境，努力把我市建成全省審批少、服務好、環境優、效益高的地區，讓客商進得來、穩得住、能掙錢。加強對外貿易，不斷擴大特色產品出口。加大“涼都”城市品牌打造和對外宣傳推介力度，進一步提高對外知名度。
（七）進一步抓好生產安全工作，促進安全生產形勢持續穩定好轉。牢固樹立“抓經濟建設是政績，抓安全生產也是政績”的理念，正確處理安全與生產的關係，切實做到不安全不生產，抓安全促生產。全面貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以“安全生產年”活動為主線，以“三項行動”和“三項建設”為主要內容，嚴厲打擊非法違法生產行為，嚴格規範企業安全生產行為，嚴格落實安全生產主體責任和安全監管責任，嚴格事故責任追究和行政問責，推動安全生產的各項措施落實到生產的各個環節和崗位，努力減少一般事故、控制較大事故、嚴防重大事故、杜絕特別重大事故。繼續以煤礦、道路交通、消防等行業和領域為重點，深化隱患排查治理，紮實打好煤礦整頓關閉和瓦斯治理攻堅戰，強化道路交通安全的“五整頓”和“三加強”工作措施。深入開展“質量和安全年”活動，強化食品藥品監管，確保民眾吃上用上放心的食品和藥品。完善落實安全生產的各項規章制度，用制度管人，用制度管事，加快實現安全生產監督管理的常態化、制度化。
（八）以保障和改善民生作為保增長的出發點和落腳點，加強社會建設。關注民生、重視民生、保障民生、改善民生是政府的基本職責，我們將把更多的精力用在解決民生問題上。
第一，加強社會保障。堅持把擴大就業作為重中之重的任務來抓，搶抓中央擴大內需機遇，積極引導勞動力在基礎設施建設等領域就業；大力開拓就業崗位，積極開展針對“4050”人員、“零就業”家庭、失地農民、殘疾人、返鄉農民工等困難民眾的就業援助，統籌做好大中專畢業生、復員退伍軍人的就業安置，力爭全市城鎮新增就業1.8萬人以上；努力穩定現有就業崗位，特別是在企業改革改制過程中，堅持多兼併、少破產，鼓勵優強企業兼併重組瀕臨破產企業，幫助企業職工實現就業。著力完善社會保障體系，穩步提高城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險的覆蓋率和保障水平，逐步擴大城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，積極探索建立農村養老保險制度，啟動農民工養老保險；繼續做好城鄉低保工作，確保動態地實現應保盡保、分類施保。進一步健全社會救助體系，認真落實農村五保供養政策；加大城鄉醫療救助力度，緩解困難民眾看病難問題；建立健全臨時救助制度，努力保障農村貧困家庭、城鎮困難家庭、離退休職工、在校貧困學生基本生活水平。紮實抓好保障性安居工程，高質量抓好農村危房改造工作，完成農村茅草屋改造；加快建設廉租住房和經濟適用住房，新增10800戶實物配租廉租住房和12萬平方米的經濟適用住房，逐步解決人均住房面積15平方米以下的城鎮低收入家庭住房困難；重視和做好城市拆遷安置工作；加快國有重點煤礦採煤沉陷區綜合治理步伐；抓好盤江、水城、六枝三個礦區2.3萬戶煤礦棚戶區改造。
第二，加強社會事業。堅持教育優先發展，強化政府對義務教育的保障責任，取消城市義務教育階段學校借讀費，免費為農村義務教育階段學生提供教科書；進一步鞏固提高“兩基”成果，確保“兩基”順利通過“國檢”；加快發展高中階段教育和職業教育，鼓勵、支持和規範民辦教育，重視學前教育，關注邊遠山區少數民族教育和特殊教育，積極發展遠程教育和繼續教育，進一步做好六盤水師專“升本”工作；繼續實施農村薄弱學校改造和農村中國小校舍改造，加強城市學校基礎設施建設，穩步推進市中心城區教育資源整合；加強師資隊伍建設，進一步提高教師隊伍素質。全面深化醫藥衛生體制改革，加快完善公共衛生體系，進一步擴大新型農村合作醫療覆蓋面，力爭參合率達95%以上；做好地氟病防治工作，確保完成病區家庭的爐灶改良任務；深入開展醫院“質量管理年”和創建“平安醫院”活動，構建和諧醫患關係。統籌解決人口問題，加強流動人口管理，進一步夯實人口計生工作基層基礎，穩定和降低生育水平，大力提高出生人口素質，著力遏制出生人口性別比偏高勢頭。加快文化體育公共服務體系建設，廣泛開展民眾性文化活動，組織好建國60周年慶典活動和辦好涼都消夏文化節；新建180個農家書屋；加強非物質文化遺產保護工作；努力提高廣播電視工作水平，推進全市有線電視網路資源整合和數位電視整體平移工作；完成5175個20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程。深入開展全民健身活動，支持發展具有優勢和特色的競技體育。加強國防後備力量建設，搞好優撫安置，鞏固和發展“雙擁”創建成果。推進老齡、婦女兒童和殘疾人事業的發展。不斷加強人事人才工作。繼續做好科技、民族、宗教、僑務、對台、檔案、地方志等工作。
第三，加強社會管理。深入開展創建“平安六盤水”工程；大力開展“打黑除惡”、“兩搶一盜”等嚴打整治專項行動；堅持打好禁毒人民戰爭；加快推進“五五”普法，形成全民自覺學法守法用法的社會氛圍；加強和改進信訪工作，切實把化解礦群矛盾糾紛、妥善安置失地農民作為維護社會穩定的重頭來抓，將工農矛盾有度合理地納入司法渠道予以解決，努力構建和諧礦區。
（九）加強政府自身建設，不斷提高政府工作水平和工作能力。應對複雜多變的經濟形勢，做好今年各項工作，對政府提出了新的考驗，需要我們進一步加強政府自身建設。
第一，恪盡職守，切實履行政府職能。堅持“市場出效率、政府保公平”，加快轉變政府職能，全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。更加注重運用經濟、法律和必要的行政手段，調整經濟結構，轉變發展方式；更加注重健全行政執法、行業自律、輿論監督、民眾參與相結合的市場監管體系，整頓和規範市場經濟秩序；更加注重健全突發事件應急管理機制和社會管理網路，提高政府應對和處置突發公共事件的能力和社會管理的水平；更加注重全方位、全過程地為基層、企業和人民民眾搞好服務，擴大政府公共服務的覆蓋範圍，把更多財政性資金投向社會事業和民生工程，把更多公共資源投向農村、基層和困難民眾，加快建設服務型政府。
第二，依法行政，實行科學民主決策。按照公正執法、嚴格執法、文明執法的要求，依靠法律法規規範政府行為，嚴格按照法定許可權和程式行使職權、履行職責。完善民眾參與、專家論證和集體決策相結合的決策機制，促進依法決策、科學決策、民主決策。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，嚴格執行人大及其常委會的決議、決定。積極支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議，認真辦理建議、意見和提案。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋樑紐帶作用，接受新聞輿論和人民民眾的監督。進一步擴大政務公開，完善新聞發布制度，加強電子政務建設，切實提高工作透明度。大力推行行政執法責任制，嚴格執行行政首長問責制度，從嚴整治不作為、慢作為、亂作為的行為。
第三，解放思想，不斷開拓創新。面對不斷發展變化的新形勢，我們要加強學習，領會好、貫徹好中央和省的各項決策部署，積極主動適應新形勢、新任務、新要求；我們要更加解放思想、更新觀念，進一步轉變不符合、不適應科學發展觀的觀念和做法，不為已有的做法所束縛，不為傳統模式所局限，不為小富慢進而停滯，以更高起點、更高高度、更大範圍來謀劃發展；我們要用改革創新的精神狀態、工作方法和工作作風推進各項工作，敢於打破常規和思維定式，破除阻礙發展的一切思想障礙和觀念痼疾，推進跨越式發展；我們要進一步深化對市情的認識，發揮優勢，找準位置，在已取得成績的基礎上，秉承發揚、深化拓展、與時俱進、不斷創新，用科學發展觀進一步完善和理清發展思路，推動發展上台階。
第四，轉變作風，推動工作落實。樹立正確的政績觀，堅持“一手抓適應，一手抓提高”，既解決最緊迫、最現實的問題，又多做打基礎、增後勁、管長遠的工作。強化效率就是生命的意識，加強機關效能建設，大力推行首問負責制、限時辦結制、責任追究制，堅決克服慢慢騰騰、拖拖拉拉、對付應付、得過且過的思想觀念，努力做到在思路更新上先人一拍、在辦法措施創新上先人一籌、在體制機製革新上先人一步。堅持問政於民、問需於民、問計於民，以對人民民眾高度負責的精神，俯下身子，深入基層，深入民眾，深入實際，著力解決事關民眾切身利益的熱點難點問題。大力精簡會議、檔案和應酬，騰出更多的精力想大事、議大事、抓督查、促落實。強化組織紀律觀念，著力解決政令不暢、執行不力的問題，確保做到令行禁止。發揚“艱苦創業、開放包容、務實創新、和諧發展”的六盤水精神，始終保持不驕不躁、艱苦奮鬥的作風。進一步加強行政監察、審計監督，深入開展廉政建設和反腐敗鬥爭，營造風清氣正的政務環境。
各位代表！回首2008年，我們難以忘懷；展望2009年，我們信心百倍。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以實現六盤水經濟社會又好又快發展為共同責任，齊心協力，同舟共濟，奮力拚搏，不斷開創我市改革發展穩定的新局面，以優異的成績迎接新中國成立60周年！