《決定》指出，市縣政府能否切實做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設的整體進程。為貫徹落實《決定》，省人民政府於2008年12月作出《關於加強市縣政府依法行政的意見》（黔府發〔2008〕26號，以下簡稱《意見》），要求全省各級行政機關一是要提高認識，加強對《決定》的學習宣傳；二是要結合實際，建立健全依法行政各項工作制度；三是要完善機制，進一步加大依法行政考核力度；四是要加強領導，強化對依法行政的監督檢查。為貫徹落實《決定》和《意見》，加快推進依法行政進程，結合我市實際，提出如下意見。
一、提高認識，加強對《決定》和《意見》的學習宣傳
2004年以來，我市貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》（國發〔2004〕10號）和《省人民政府關於貫徹落實國務院全面推進依法行政實施綱要的意見》(黔府發〔2004〕29號)，在推進依法行政方面做了大量工作，取得了明顯成效。但是，隨著我市改革開放的不斷深入和經濟社會的不斷發展，一些新的矛盾和問題逐步顯現，行政機關工作人員依法行政意識有待增強，依法辦事的能力有待提高，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象在少數地方和部門依然存在，群體性事件時有發生，依法行政水平還不能完全適應社會主義民主政治建設和完善社會主義市場經濟體制的要求。以建設法治政府為目標，加快推進依法行政，對於改善政務環境、實現全市經濟社會發展的歷史性跨越具有十分重要的現實意義。
《決定》從如何認識市縣政府依法行政的重要性和緊迫性、提高市縣行政機關工作人員依法行政的意識和能力、完善市縣政府行政決策機制、建立健全規範性檔案監督管理制度、嚴格行政執法、強化對行政行為的監督、增強社會自治功能、加強對市縣政府依法行政的領導等八個方面，對推進市縣政府依法行政進行全面部署，提出了具體措施，具有很強的針對性和可操作性。省人民政府的《意見》對如何貫徹落實《決定》提出了明確要求。貫徹落實《決定》和《意見》，首先要開展好對《決定》和《意見》的學習、宣傳。全市各級行政機關要把學習、宣傳《決定》和《意見》作為當前和今後一段時期重要的工作任務，通過舉辦專題法制講座、法律知識考試等各種方式，結合深入學習實踐科學發展觀活動開展《決定》和《意見》的學習和宣傳，為貫徹落實《決定》和《意見》奠定良好的思想基礎、營造良好的輿論氛圍，使行政機關工作人員特別是領導幹部充分認識到加強市縣政府依法行政的重要性和緊迫性，能夠自覺運用科學發展觀統領法治政府建設。
二、真抓實幹，全面落實《決定》和《意見》確定的任務
貫徹落實《決定》和《意見》必須有制度保障。全市各級行政機關要對照《決定》的要求，結合本地、本部門實際建立起一整套能夠確保自身行政行為合法的規章制度。要通過嚴格執行依法行政的各項規章制度，最大限度地讓行政機關公務員特別是領導幹部只能在法律、法規、規章允許的範圍之內行使行政權力、履行法定職責。
貫徹落實《決定》和《意見》關鍵在行動。在提高市縣行政機關工作人員依法行政的意識和能力方面，要做到學法計畫、內容、時間、人員、效果“五落實”；在完善行政機關科學民主決策機制方面，要以落實行政決策責任追究為抓手，通過嚴格決策程式提高決策質量；在規範行政執法行為方面，要切實加強政府對行政執法爭議的統籌協調功能，從源頭上解決多頭執法、重複執法、執法缺位問題；在對行政行為的監督方面，要通過貫徹實施《政府信息公開條例》，確保公民知情權、參與權、表達權、監督權，實現行政權力運行的公開化，充分發揮好行政複議和行政訴訟解決行政爭議、維護社會穩定的重要作用。
衡量《決定》和《意見》的落實情況關鍵看效果。全市各級行政機關要將是否依照法定職權行使權力、履行職責作為衡量本機關工作績效的重要標準，把是否嚴格執行依法行政各項制度作為衡量行政機關公務員和領導幹部工作質量的重要尺度，把盲目決策、違法行政作為向行政首長啟動問責程式的重要依據。對不依法正確履行職責，導致本地區、本部門屢次發生違法行政案件、造成嚴重社會影響的，要依法嚴肅追究行政機關主要負責人的責任。
三、加強領導，著力解決推進依法行政中存在的困難和問題
全市各級行政機關“一把手”要對本地、本部門的依法行政負總責，統一領導、協調本行政區域內依法行政工作，切實擔負起依法行政第一責任人的責任，著力解決推進依法行政中存在的困難和問題，確保依法行政的各項要求能夠落實到行政行為的各個方面、各個環節。
對於行政爭議多發領域，要通過行政訴訟、行政複議案件，深刻反思違法、不當行政行為發生的原因，加強對行政機關工作人員的法制教育和監督管理，採取有效措施規範行政行為、提高行政執法質量和效率。實施行政行為引起民眾集體上訪、多次重複上訪或者其他不良影響的，要對該行政決策實施情況進行後評價，通過抽樣檢查、跟蹤調查、專家評估等方式，發現並糾正行政決策存在的問題，及時總結經驗教訓，有效防止因決策失誤而引發新的社會矛盾。法制工作機構設定、人員配備與推進依法行政工作任務不相適應的，要調整編制結構，使行政機關的法制機構能夠履行好依法行政方面的參謀、助手和顧問職責，在推進依法行政中充分發揮統籌規劃、綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流等作用。
依法行政是推動經濟社會全面可持續發展的基礎性工作，要與其他工作同部署、同落實、同檢查、同考核、同獎懲。推進依法行政的基本情況、出現的重大困難和問題，政府部門要向本級政府報告，縣、鄉兩級政府要向本級人大和上級政府報告。需要同級黨委（黨組）解決的重大事項，各級行政機關要提出意見和建議，按組織程式研究處理。
二○○九年二月十六日
