六盤水市人民政府2008年工作報告

（2008年2月24日在六盤水市第六屆人民代表大會第三次會議上）
六盤水市人民政府市長　劉一民 各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席的同志提出意見。
一、2007年政府工作回顧
過去一年，我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊依靠全市各族幹部民眾，開拓進取，紮實工作，排難而進，全市經濟社會發展呈現出穩定增長、效益提高、活力增強、民生改善的良好態勢。
（一）經濟發展較快，運行質量和效益較好。全市生產總值完成300.55億元，增長16%。全社會固定資產投資完成170.22億元，增長16.7%。財政總收入和地方財政收入分別完成46.08億元和21.61億元，分別增長23.97%和28.2%。規模以上工業增加值完成114.7億元，增長19.9%。全市金融機構存、貸款餘額分別完成270.38億元和206.63億元，增長18.9%和21.9%。社會消費品零售總額完成77.59億元，增長16.5%。城鎮居民人均可支配收入為11125元，增長20.9%。農民人均純收入為2348元，增長17.2%。
（二）“三農”工作進一步加強，農業農村面貌發生可喜變化。支農惠農政策全面落實，全市共兌現涉農補助1.55億元。糧食產量達82.16萬噸，增長2.7%，再創歷史新高。農業結構調整加快，種養業結構趨於合理，規模化水平逐步提高。馬鈴薯、蔬菜種植面積不斷擴大，分別達126萬畝和22萬畝；畜牧業產值占農業總產值的比重達42.2%。農業產業化經營步伐加快，產業化經營組織已達176個，共帶動13.6萬農戶實現增收2.62億元。農業農村基礎設施得到改善，完成中低產田土改造2.62萬畝和坡改梯工程1萬畝，解決了9.57萬人和2.1萬頭牲畜的飲水困難，建成通鄉油路124公里和通村公路1508公里，建成沼氣池12400口，完成8000戶農村貧困戶住房改造。農民培訓力度加大，共培訓34.36萬人次，轉移農村剩餘勞動力7.3萬人。農產品加工發展加快，農產品商品率不斷提高。城市、企業、民間的資金、技術、人才正向農村轉移，以城帶鄉、以工促農的良好局面逐步形成。
（三）產業結構調整初見成效，發展勢頭向好。傳統支柱產業做大做強，產業鏈延長，產品附加值提高，產業門類和產品種類增多，發展方式逐步從粗放向集約轉變。大企業在結構調整中的支撐作用明顯。盤江煤電（集團）公司原煤產量突破千萬噸大關，響水、松河、發耳等大型骨幹礦井建設加快，地方煤礦通過資源整合，平均單井生產能力已達7.2萬噸/年，全市原煤產量完成4397萬噸；煤炭產業鏈正向煤化工延伸，老鷹山煤化工項目開工建設，盤縣紅果恆鼎和盤東北循環經濟型煤焦化項目即將動工，盤南煤化工項目前期工作加快。全省單機容量和總裝機容量最大的盤南發電廠建成投產，一批電源項目加速推進，全年新增電力裝機120萬千瓦，完成發電量195.43億度，增長13.2%。水城鋼鐵（集團）公司鋼產量邁上300萬噸台階，年銷售收入突破100億元，進入全省“百億企業”行列。總日產1萬噸熟料新型乾法水泥生產線陸續開工建設；利用粉煤灰、煤矸石等工業廢棄物發展新型建材的步伐加快。礦山機械長足發展，綜采液壓支架、掘進機、重型刮板運輸機等整機裝備製造企業相繼建成。有色金屬工業加快發展，並向後端加工延伸，六盤水雙牌鋁業公司形成了年產20萬噸電解鋁、8萬噸鋁板的生產能力；電解鋅已形成一定規模。輕工業、食品加工業等加快發展。第三產業增加值增長17.1%，占生產總值的比重達34.3%。全年實現旅遊總收入9.88億元，增長49.46%。商貿流通、住宿餐飲等服務業正朝著標準更高、質量更好的方向發展。
（四）基礎設施建設取得新進展，發展條件不斷改善。鎮勝高速公路六盤水境內段建成通車，水盤高速公路開工建設，紅威、俄發、英柏、柏火等在建二級公路達180多公里；六沾鐵路複線進場施工；六盤水月照機場預可研報告已按程式上報待批。完成3座病險水庫除險加固工程，建成“三小”水利工程1萬個，新增、恢復和改善有效灌溉面積8.26萬畝，治理水土流失面積44.2平方公里。全年新增通信光纜1375公里。電子政務和政府入口網站建設躋身全國中小城市先進行列。全市郵政所有的農村自辦網點完成了電子化改造。“十件實事”完成較好。
（五）節能減排成效顯著，生態建設紮實推進。廣泛深入地開展了節能減排宣傳，強化了節能環保等市場準入標準，落後生產力淘汰力度加大，加強了重點領域、重點企業的監控，形成了黨政重視、企業重視、全民重視的良好工作格局。全市企業共投入環保資金8.65億元，較上年增加一倍。41家重點監控的用能企業單位產品能耗指標穩定降低率為65%。全市萬元生產總值能耗預計較上年下降5.5%，二氧化硫和化學需氧量排放總量分別下降9.98%和5.64%，省下達我市的節能減排任務全面完成。以退耕還林、天然林保護、珠防林等為重點的林業生態建設力度加大，完成營造林面積14.77萬畝,實施市級石漠化治理試點2萬畝，建成市中心城區環城林帶700餘畝，全市森林覆蓋率已達35.1%。
（六）城市建設力度加大，城市形象進一步提升。《六盤水城市總體規劃（2006－2020）》已經省人民政府批准實施。城市基礎設施建設力度加大，涼都大道東段建成通車、人民路中段改造基本完成，51條小街小巷綜合改造成效明顯；水城河綜合治理加快推進；10萬立方米城市燃氣儲氣櫃擴建工程投入使用；涼都體育中心、市人民醫院綜合住院大樓開工建設。“整髒治亂”深入開展，城市管理不斷加強。紅果、平寨城市基礎設施和功能進一步完善，一批重點小城鎮建設步伐加快。
（七）重點領域改革繼續深化，對外開放不斷擴大。國有企業改革穩步推進，完成了17戶市屬國有企業清產核資的集中聯審認定工作，省屬國有企業分離移交學校工作有序進行。財政體制改革進展順利，國庫集中支付、部門預算和政府採購等全面實施。啟動了農村綜合改革試點工作，六枝特區集體林權制度改革試點全面完成。金融體制改革步伐加快，六盤水市商業銀行獲準組建。分配製度改革有序開展，機關事業單位工資制度改革基本完成。非公有制經濟加快發展，實現增加值91.89億元，增長 25.2%。招商引資取得較好成效，實際到位資金49.79億元，增長18.47%。
（八）社會事業加快發展，民生問題逐步解決。各級財政用於教育、衛生、就業、社會保障等方面的支出達23.46億元，增長32.36%。教育基礎設施不斷改善，建成3所農村寄宿制學校，完成農村薄弱學校改造40所，市中心城區6所中國小基本建成；教育“兩基”成果得到鞏固，以縣為主的農村義務教育經費保障機制基本建立，落實農村義務教育階段“兩免一補”政策資金5866.16萬元；普通高中教育規模繼續擴大；中等職業教育完成招生1.2萬人，增長20%；六盤水理工學院申辦工作進展順利。新型農村合作醫療覆蓋面繼續擴大，參合率達87.42%，共為農民報銷醫藥費6484.23萬元。就業再就業工作超額完成全年目標，新增城鎮就業2.1萬人，幫助1342戶“零就業家庭”至少1人實現就業，城鎮登記失業率為4.3%。基本養老、基本醫療、失業、工傷等保險擴面征繳任務超額完成，生育保險啟動實施。兩次提高城市居民最低生活保障標準，月人均較上年增加50元，7.34萬城鎮低收入人口受益。農村低保制度全面實施，23.86萬農村貧困人口基本生活得到保障。全年救助受災民眾25.47萬人次。農村貧困人口比上年淨減少9200人。全市用於農村貧困家庭和城鎮低保家庭的民用煤補助達8000萬元。實行了廉租住房租賃補貼，建成經濟適用住房7.37萬平方米。國有重點煤礦採煤沉陷區綜合治理工程全面推進。通過積極發展生產、切實加強市場監管、發放困難群體物價補貼等，緩解了物價上漲帶來的壓力。人口計畫生育工作水平穩步提高，人口自然增長率為5.73‰，符合政策生育率達95.5%。文化、體育、廣播電視等社會事業繼續發展，成功舉辦了第四屆涼都消夏文化節，完成了216個20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程。 安全生產形勢總體平穩，其中煤炭百萬噸死亡率為2.16，繼續處於全省先進水平。
過去一年，我們不斷加強民主法制建設和政府自身建設。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督。村（居）民委員會換屆全面完成。政務公開、廠務公開、村務公開和部門辦事公開不斷擴大。“五五”普法深入開展，依法治市全面推進。社會治安、來信來訪、應急管理等進一步加強。“平安六盤水”創建工程、禁毒工作等取得重大進展。榮獲“全國雙擁模範城”稱號。監察、審計工作力度加大，廉政建設得到加強。機關作風教育整頓活動成效明顯，行政效能不斷提高。科技、民族、宗教、氣象、人防、檔案、地方志、對台、外事僑務等取得新成績，工會、婦女、兒童、老齡、殘疾人、紅十字等事業繼續發展。
各位代表！以上成績的取得，是省委、省政府堅強領導，省直各部門大力支持的結果；是市委正確領導，市人大、市政協監督支持的結果；是全市各族人民團結奮鬥，社會各界關心支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市工人、農民、知識分子、幹部，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向駐市人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安政法幹警，向所有關心、支持我市發展的各界人士，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展中還存在不少困難和問題。主要是：農民穩定增收的基礎不牢，城鄉居民收入差距繼續拉大；經濟發展對能源資源的依賴程度較高，資源環境保護、生態建設、節能降耗等壓力較大；融資渠道不寬，投資主體單一，社會投資不足；煤、電、油、運等要素性約束問題突出，經濟調節難度加大；上學、看病、就業、物價等涉及民眾切身利益的不少問題還沒有得到很好解決；人口計生、安全生產等工作基礎依然薄弱；維護社會穩定工作與民眾要求還有一定差距；政府自身建設亟待進一步加強，發展環境特別是軟環境與形勢發展的要求還不適應。對於這些問題，我們將採取措施，認真加以解決，努力把政府工作做得更好。
二、2008年政府工作的目標和要求
今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是實施“十一五”規劃承上啟下的關鍵一年。政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞轉變經濟發展方式，繼續解放思想，堅持改革開放，搶抓發展機遇，堅持好字優先、能快則快，加快工業化、推進城鎮化、帶動農業產業化，切實加強農業基礎建設，著力調整產業結構，大力推進節能減排和生態環境建設，更加注重改善民生和促進社會和諧，奮力開創六盤水市又好又快發展的新局面。
國民經濟和社會發展的主要預期目標是：生產總值增長16%以上；全社會固定資產投資增長15%以上；財政總收入增長20%以上，其中地方財政收入增長18%以上；全社會消費品零售總額增長16%以上；城鎮居民人均可支配收入增長8%以上，農民人均純收入增長8%以上；居民消費價格總水平漲幅控制在4.5%以內；城鎮登記失業率控制在4.2%以內；人口自然增長率控制在7‰以內；單位生產總值能耗下降4.71%，主要污染物減排2%。
做好今年的政府工作，正確處理“好”與“快”的關係至關重要。要始終堅持好字優先，全面貫徹落實科學發展觀，更加注重結構調整，更加注重創新驅動，更加注重統籌兼顧，更加注重民生問題，努力實現發展質量效益速度相協調、投資消費出口相協調、人口資源環境相協調、改革發展穩定相協調。要在確保好字優先的前提下，立足我市發展實際，充分發揮我市比較優勢，努力做到能快則快。第一，六盤水市經濟總量小、人均水平低的基本市情，決定了必須快。如果沒有一個較快的發展速度，就業、教育、社會保障、醫療衛生等許多民生問題就難以解決，與發達地區的差距就難以縮小，在資源配置、爭取投資和擴大市場方面面臨的競爭壓力就難以緩解。第二，六盤水市在區域經濟發展中和省的盤子裡所處的戰略地位和肩負的責任，決定了需要快。隨著區域位置及資源供給半徑優勢進一步凸顯，省內外對我市能源原材料產品的需求十分旺盛，要求我們在能源原材料供應上作出更大的貢獻。第三，六盤水市已經具備了許多有利條件，決定了能夠快。經過多年的建設發展，基礎條件不斷改善。特別是“十五”期間經濟社會發展的快速積累，去年各項目標任務的全面超額完成，為做好今年的工作奠定了堅實基礎。國家繼續實施西部大開發戰略，加大對西部地區的轉移支付力度，為我們爭取支持提供了可靠的政策機遇；省委、省政府提出畢水興經濟帶和大城市發展戰略，為我市加快發展創造了良好條件。今年我市重大項目多、投入大、涉及面廣，項目的實施，將對我市長遠發展產生深遠影響，對當前發展產生有力拉動。全市上下在貫徹落實科學發展觀中，加快發展的意識進一步增強，謀發展的積極性提高，推進發展的措施更加有力，形成了幹事創業的濃厚氛圍。對此，我們一定要緊緊扭住發展這個第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，只要是有質量、有效益的投入，能搞多大搞多大；只要是有質量、有效益的速度，能搞多快搞多快。
今年1月中旬以來，我市遭受了強度大、持續時間長達1個多月的雪凝天氣災害，工農業生產損失嚴重，民眾生活受到較大影響。面對嚴重的自然災害，在黨中央、國務院的關懷下，在省委、省政府的領導下，在社會各界的大力支持下，各級幹部以身作則、靠前指揮，各有關部門和單位迅速行動、全力以赴，人民解放軍、武警部隊和公安民警勇挑重擔、頑強拼搏，全市上下萬眾一心、眾志成城，千方百計保交通、保供應、保民生，奪取了抗災救災的階段性勝利，展示了六盤水人特別能戰鬥、特別能吃苦、特別能奉獻的精神。事實證明，只要緊緊依靠廣大人民民眾，充分發揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優勢，就一定能夠戰勝前進道路上的各種挑戰和困難。我們一定要大力弘揚這種精神，把災後恢復重建工作和經濟社會發展緊密結合起來，切實做好生產自救和災後重建工作，切實安排好受災民眾生活，全力奪回災害造成的損失，努力實現全年經濟社會發展目標。
三、促進全市經濟又好又快發展
今年，我們將著力抓好以下八個方面的工作。
（一）加強“三農”工作。堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，認真落實各項強農惠農政策措施，加快建立和完善以工促農、以城帶鄉的長效機制，進一步加大“三農”投入，不斷加強農業基礎建設，積極發展現代農業，大力發展鄉鎮企業，多渠道增加農民就業，促進農民增收，紮實推進社會主義新農村建設，加快改變農業農村面貌。
穩定發展糧食生產。全面落實各項扶持政策措施，保護和調動農民的種糧積極性，切實穩定糧食播種面積；大力實施糧食增產工程，著力擴大良種良法普及率，努力提高糧食單產，確保糧食增產2%以上。
大力調整農業結構。加大種養業結構調整力度，使種養業結構漸趨合理，重點加快發展馬鈴薯、蔬菜、畜牧養殖“三大產業”,逐步實現區域化布局、規模化生產、專業化經營。馬鈴薯產業要繼續抓好品種繁育、科技推廣、市場銷售“三大體系”建設。全面完成150萬畝種植面積，建好6萬畝高產示範基地。大力推進與省科技廳、省農科院開展的馬鈴薯產業發展科技合作。蔬菜產業要按照集中連片的要求，加快市、縣兩級蔬菜基地建設，新建商品蔬菜基地3萬畝，重點建好郎岱片區、百車河片區商品蔬菜基地。因地制宜發展反季節蔬菜、無公害蔬菜，積極引導農民擴大蔬菜種植面積，在提高本地蔬菜市場供給率的同時，加快走出去步伐。畜牧業要以推廣種草養畜為突破口，促進畜牧業大發展大提高，力爭畜牧業產值占農業總產值的比重增加1個百分點以上。在加快發展生豬養殖的同時，抓好以牛羊為重點的畜禽品種改良，繼續實施好盤縣和水城縣草地生態畜牧業科技扶貧養羊項目，建好盤縣優質肉羊基地、水城縣優質肉牛基地和鐘山區優質肉雞基地；加強動物疫病防治，確保畜牧業健康發展。
加快發展農業產業化經營。圍繞提高農產品商品率，積極培育壯大龍頭企業，促進生產、加工、儲運和銷售一體化，加快形成公司、基地與農戶之間合理的利益聯結機制。規範發展農業專業合作社和農村經濟服務組織，充分發揮涉農公司在農業產業化經營中的作用，提高農民進入市場的組織化程度。整合農村信息資源,進一步辦好農經網。建好農村“萬村千鄉市場工程”，積極改善農產品流通條件。
加強農業和農村基礎設施建設。完成中低產田土改造3.5萬畝。建成“三小”水利工程1萬個，大力實施煙水配套工程，新增、恢復和改善有效灌溉面積4.5萬畝，治理水土流失面積40平方公里。繼續推進農村電網改造，加快實現城鄉同網同價。積極發展農村潔淨能源，建成沼氣池1.1萬口。加快推進以村寨道路硬化、改廁改圈、排水排污、綠化美化為主要內容的村寨建設，不斷改善農村人居環境。
強化農業科技推廣和農民素質培訓。加強基層農技推廣人才隊伍建設，加快農業科技研發和先進適用技術推廣套用，推動農業科技成果進村入戶。整合培訓資源，提高培訓質量，完成“綠色證書”培訓6000人、“陽光工程” 培訓1萬人、“雨露計畫” 培訓4000人、農民工就業培訓1萬人。完成250名村衛生員、200名村獸醫員招生任務。充分發揮現代遠程教育培訓農民的作用。以縣為主不斷加強村幹部培訓，著力提高村幹部素質。 深入推進新階段扶貧開發。整合扶貧資源，捆綁使用各類扶貧資金。切實把扶貧工作重點放在促進農村低收入人口增收上來，紮實抓好整村推進、產業扶貧、連片開發，逐戶落實增收措施，有針對性地開展扶貧，減少農村低收入人口3.83萬人。繼續堅持領導幹部聯繫點和機關單位定點扶貧制度，鼓勵工礦企業就近自願結對幫扶，動員各方面力量參與農村扶貧開發。
（二）著力最佳化工業結構。充分發揮我市在能源原材料產業上的比較優勢，按照走新型工業化道路的要求，調整最佳化工業結構，推動經濟成長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，進一步發展壯大工業經濟，加快把我市發展成為現代化工業城市。當前的主要任務是，改造提升傳統支柱產業，並在此基礎上加快發展新材料產業，同時大力發展裝備製造業和輕工業，促進產業產品結構最佳化合理。
繼續做大做強煤炭、電力、鋼鐵、建材等傳統支柱產業。大力推進地方煤礦資源整合，加快建設響水、發耳、格目底、松河等骨幹礦井，爭取開工建設新華、化樂等煤礦；加快發耳電廠建設，力爭動工建設六枝電廠和四格風力發電項目一期工程，有序推進響水、萬家口子、毛家河、膳泥坡等水電項目建設；加快實施水城鋼鐵（集團）公司鐵及鐵前系統、中厚板生產線等技術改造工程，推進首都鋼鐵公司進入我市發展“煤（焦、化）－鋼－電”一體化項目前期工作；加快建設總日產1萬噸熟料新型乾法水泥生產線，大力推進六盤水恆遠建材公司年產45萬立方米粉煤灰砌塊、野馬寨電廠粉煤灰制蒸氧磚及混凝土砌塊等新型建材項目。
加快延長傳統產業鏈，發展煤化工、新型鋁等新材料產業，推進精深加工，提高產品附加值。大力推進老鷹山煤化工項目，開工建設盤縣紅果恆鼎和盤東北循環經濟型煤焦化項目，紮實做好盤南煤化工項目前期工作，繼續開展保田－青山煤層氣資源風險勘探。加快發展有色金屬工業，重點推進六盤水雙牌鋁業公司年產電解鋁35萬噸、鋁板加工15萬噸技改擴能工程。
大力發展礦山機械、機電產品，逐步把裝備製造業發展成為支柱產業。重點支持水城礦業（集團）公司機械製造分公司、六盤水煤機廠、六枝工礦（集團）公司宏獅公司等企業，加快採煤機、綜掘機、綜采液壓支架、單體液壓支柱、金屬鉸接頂梁、皮帶刮板輸送機、礦車、防爆電機車等產品、設備的開發、生產步伐。
積極發展輕工業、食品加工業、農產品加工業。加大對六盤水啤酒公司等企業的扶持力度，支持市食品總廠等馬鈴薯加工企業加快發展，積極為麵粉、皮革等加工業做大規模創造條件。
推進工業結構調整，要切實做好以下工作。第一，科學合理規劃工業布局，用規劃指導產業結構調整，引導產業向特定區域集中，促進主體功能區的形成。第二，加快建設工業集中區，推進集群化發展，促進產業聚集和上下游產業耦合。今年，要爭取紅山石橋工業集中區的建設取得實質性進展，儘快達到企業入駐條件。積極規劃建設六枝特區和盤縣的工業集中區。第三，進一步推進地企共建，強化大企業在結構調整中的主體地位，支持企業開展技術創新，推動產業鏈縱向延伸；鼓勵企業之間進行強強聯合，實現優勢互補和多元化發展，推動產業鏈橫向整合。第四，加強經濟運行調度。進一步完善工業經濟預警預測及分析制度，抓好能源、運輸、資金等統籌協調，實現工業經濟正常平穩運行。
（三）努力擴大固定資產投資。一是大力拓寬資金來源和投資渠道。加強與上級的溝通和聯繫，積極爭取國家和省加大對我市的投入。加大招商引資力度，引進知名企業、戰略投資者到我市投資興業。充分發揮大企業、大項目在擴大投資中的主渠道作用，積極推進跨區域、跨行業組建大型企業集團，支持以項目為載體、以資產為紐帶，以產權多元化和投資主體多元化擴大投資規模。積極發展資本市場,加快金融生態環境建設，爭取金融機構加大對我市的支持力度；鼓勵有條件的企業上市融資；探索民間資金進入資本市場的有效途徑。二是進一步最佳化投資結構。在國家巨觀調控政策的框架內，把擴大投資的著力點放在基礎設施、能源原材料、生態環境保護、社會事業、民生問題等重點領域和薄弱環節上，放在調整結構、轉變發展方式、實施可持續發展上，堅決防止盲目投資和低水平重複建設。三是加強項目建設和管理。建立重大項目領導幹部包保聯繫制度，紮實推進項目前期工作，切實為項目建設搞好服務。圍繞加速項目落地，著力辦好土地、環評等關鍵性手續。堅持質量第一，提高建設質量。最佳化施工組織，大力整治建設項目周邊環境，加快建設進度。
（四）加強基礎設施建設。繼續加大以交通、電網、水利、信息為重點的基礎設施建設力度，加快改善我市經濟社會發展條件，特別是要集中力量儘快完成基礎設施的災後恢復重建工作。加強以公路為重點的交通基礎設施建設，力爭公路建設質量實現大的提高；大力推進水盤高速公路建設，建成紅威、英柏、俄發等二級公路，力爭開工建設六枝經郎岱至毛口二級公路，新建通鄉油路150公里和通村公路1200公里，深入推進縣、鄉公路養護管理體制改革；切實做好礦區運煤公路的規劃、建設和管護；抓緊編制老鷹山經六枝至大山哨高速公路的規劃；配合做好六沾鐵路複線建設、火車站換邊和貨場搬遷，力爭六盤水月照機場立項，開工建設毛口碼頭。圍繞工業布局、城市發展，完善電網規劃，加快電網建設，著力推進500千伏變電站前期工作，建成220千伏盤縣紅果變、北郊變二期擴建工程和110千伏六枝片區木崗、盤縣淤泥等重點輸變電工程，儘快緩解供電基礎設施的瓶頸制約。加快推進農村飲水安全工程，解決農村10萬人飲水安全問題；在完成10座病險水庫除險加固的基礎上，力爭再爭取實施10座病險水庫的除險加固工程；大力推進市中心城區防洪二期工程；爭取動工建設白河溝水利工程，積極推進雙橋、岱翁等供水工程的前期工作。以現有的網路為基礎，加大資源整合的力度，加快電子政務統一網路平台建設，深化電子政務套用，完成市級電子政務二期工程建設；進一步提高電話、網際網路入戶普及率；加快數位電視網信息基礎設施建設，積極推進網際網路、通訊網、電視網“三網融合”，提高信息覆蓋廣度和深度。
（五）加快城鎮化進程。啟動實施《六盤水城市總體規劃（2006－2020）》。進一步強化市中心城區作為市域中心城市的地位，加快大城市建設步伐；按照建設區域性中心城市的要求，加快發展紅果、平寨兩個市域次中心城市；有重點地發展主要交通沿線的小城鎮，加大市中心城區周邊衛星城鎮建設力度，對工礦區有序實施城鎮化改造。圍繞提高承載力，加大城市基礎設施建設投入，加快完善城鎮道路、水、電、氣、綠化、通訊和污水、垃圾處理等基礎設施。圍繞擴大城市規模，按照“適度超前、因地制宜、突出特色”的要求，抓緊編制城市路網規劃，以路網建設構建大城市框架，合理布局城市空間；最佳化城市功能，提高城市綜合服務能力。圍繞提高城市競爭力，強化經營城市的理念，繼續打造“涼都”城市品牌，提高對外知名度，實現城市自身增值；對城市土地、基礎設施、公共物品等國有資產資源，通過重組、拍賣、租賃、轉讓、抵押、有償使用、冠名等多種經營運作方式，盤活存量資產，促進城市財富的節約與增長。圍繞提高城鎮化水平，加快推進城鎮戶籍、住房、教育、就業、社會保障等制度改革，促進農村人口向城鎮有序轉移。圍繞做大城市經濟，大力發展第三產業，加快改變經濟成長過分依賴資源型產業的格局，重點發展旅遊業、交通運輸業、郵電通訊業、物資供銷倉儲業、金融保險業、信息服務業、房地產業、新聞出版業、市政公用事業、社區服務業、文化衛生體育服務業、住宿餐飲服務業，提高服務業在三次產業中的比重，儘快使服務業成為我市經濟的主導產業。
按照建設綜合承載力強、環境優美、文明有序的現代化城市目標，進一步加大市中心城區的建設和管理力度。一是繼續加強城市道路建設。在抓好東西向城市主幹道建設的基礎上，加快南北向主幹道建設；全面建成涼都大道，開工建設人民路東、西段和鳳凰路東延伸段、碧雲路東延伸段，擴建城南路（鐘山大道與涼都大道連線段），打通龍井路（人民路與鐘山路連線段），加快鋼城大道北段建設步伐，繼續實施小街小巷綜合改造。二是大力推進“綠色城市”建設。實施以山體、城市綠地為重點的城市綠化工程；加快市中心城區環城林帶建設；繼續實施水城河綜合治理，在確保水變清的同時，對沿河兩岸有序進行公園化改造。三是加強城市管理和城市環境綜合整治。切實把城市管理的重心下移到社區，推進社區的標準化建設、規範化管理、制度化運作，提高城市管理水平；繼續深入開展“整髒治亂”；進一步規範公車和計程車經營秩序，大力整治車容車貌。
（六）加強節能減排和資源環境保護。堅持把節能減排、環境保護和節約資源作為轉變經濟發展方式的重要抓手，不斷增強可持續發展能力。
全力打好節能減排攻堅戰、持久戰。加快淘汰高耗能、高排放、低效益的落後生產能力。嚴格執行國家產業政策和行業準入標準，從源頭上防止高耗能、高污染、低效益項目進入。以電力、冶金、建材等高耗能行業和年耗能5000噸標準煤以上企業的節能降耗工作為重點，著力抓好重點領域、重點行業和重點企業的節能降耗監控。強化企業的主體責任和社會責任，鼓勵企業利用新技術、新工藝、新設備實施節能減排重大技術改造，努力實現能耗穩定下降和污染物穩定達標排放。認真執行國家節能減排統計、監測、考核實施方案和辦法，落實節能減排工作責任制。力爭開工建設紅果、平寨生活污水處理工程。加強循環經濟建設，爭取實施盤縣發電廠以大代小項目，積極推廣盤江煤電（集團）公司煤泥乾化利用、水城礦業（集團）公司瓦斯發電、水城鋼鐵（集團）公司節氣減污等循環發展模式，加快推進大宗工業廢棄物的規模化綜合利用和產業化發展。大力推廣新材料、新技術，抓好建築、交通運輸等行業節能降耗工作。加大宣傳力度，深入開展節能減排全民行動，努力形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的工作格局。
加強環境保護和生態建設。嚴格實行環境影響評價、容量總量控制、“三同時”和排污許可證等制度。做好污染源普查工作。加大農村面污染源治理力度。加強飲用水源地環境保護。強化環境執法，嚴厲查處違法行為。完善環境和地質災害監測預警體系與環境監察體系，嚴格執行地質災害環境恢復治理保證金管理制度,加強資源開發過程中的地質災害防治和生態環境保護。加快實施國有重點煤礦採煤沉陷區綜合治理工程。認真落實國家關於完善退耕還林的政策措施，鞏固退耕還林成果。啟動4個縣（特區、區）國家石漠化綜合治理試點工程。繼續抓好天然林保護、珠江防護林等重點林業生態建設工程，完成11萬畝營造林任務。
合理利用和保護資源。大力促進節約用地和集約用地，強化土地利用總體規劃的整體控制作用，在加強耕地特別是基本農田保護的同時，努力保障建設用地需求；積極開展對閒置土地和工礦廢棄地的開發利用，推進土地有償使用制度改革，盤活存量土地，提高土地利用效率和集約化程度。加大土地開發整理力度，努力實現耕地占補平衡。積極推進礦產資源有償使用制度改革，繼續整頓和規範礦產資源開發秩序，推廣先進的開採工藝和技術，提高資源回收率。合理配置水資源，統籌協調生活、生產和生態用水。加強野生動植物資源保護。切實做好有害生物檢疫、防治工作。
（七）積極推進改革開放。堅持把深化改革作為加快發展的根本動力，紮實抓好重點領域改革。以發展為取向，以“三改革一加強”為重點，穩步推進國有企業改革，繼續抓好市縣國有企業改革，積極配合省屬駐市企業做好破產關閉、分離企業辦社會職能等工作。切實抓好農村各項改革，穩定和完善土地承包關係，依法規範土地經營權流轉，大力推進以“三改革一化解”為重點的農村綜合改革，全面實施集體林權制度改革。加快財政金融體制改革，繼續深化部門預算、國庫集中支付和政府採購等改革，進一步加強收支兩條線管理。掛牌成立六盤水市商業銀行，大力支持農村信用社改革與發展。
堅持把擴大開放作為促進發展的重要途徑，大力改善投資軟環境，加快走出去、引進來的步伐，促進人才、資金、技術、管理等生產力要素流向我市。改進招商引資方式，把招商與選商、引資與引智結合起來，突出針對性和實效性，努力提高招商引資的質量和水平。積極參與東部沿海發達地區的區域合作，進一步加強與周邊地區、對口幫扶城市和友好城市的協作。
（八）促進非公有制經濟加快發展。毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟加快發展。加大政策支持的力度，堅持非禁即允，破除阻礙非公有制經濟發展的觀念和體制障礙，推進公平準入，在投資核准、財稅政策、土地使用等方面，與其他所有制企業享受同等待遇。加強對非公有制企業的項目引導、技術支持、制度建設、管理創新，提高企業可持續發展能力和核心競爭力。大力實施“中小企業成長工程”，加快完善信用擔保和再擔保體系，拓寬中小企業融資渠道。加強對非公有制企業的監管，促進其依法經營，引導其積極承擔社會責任。
四、加強以改善民生為重點的社會建設
解決好民生問題，是政府最大的公務。要把更多的精力用在解決民生問題上，用在為人民民眾創造舒適、優美的生活環境上，用在促進人的全面發展上，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，提高人民的幸福水平。
（一）優先發展教育事業。切實做好迎接國家“兩基”教育督導檢查的各項工作，進一步鞏固“兩基”成果，推進義務教育均衡發展；建立教育資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工子女平等接受教育，促進教育公平。認真落實國家實施城鄉免費義務教育政策，完善義務教育經費保障機制，啟動農村義務教育歷史債務化解工作，建成“農村義務教育階段薄弱學校改造工程”項目學校20所。大力發展普通高中教育，著力提高教育質量和國中畢業生接受普通高中教育的比重。加快發展以中等職業教育為重點的職業教育。繼續辦好六盤水職業技術學院。加強六盤水師範高等專科學校軟硬體建設，力爭六盤水理工學院申辦成功。統籌抓好學前教育、民族教育、特殊教育、遠程教育，支持和規範民辦教育。加強教師隊伍建設，努力解決教師缺額問題，大力開展農村中國小教師“回爐培訓”。切實重視素質教育。加強人才培養和使用，以大專院校、大企業、大項目為載體，積極引進各類高層次人才、急需人才。強化各類科技人才隊伍建設，加大科普力度，切實發揮科學技術在發展中的推動作用。
（二）加快發展衛生事業。堅持公共醫療衛生的公益性質，加強公共衛生體系建設，強化醫德醫風教育，提高醫務人員素質，努力為民眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。進一步完善農村三級衛生服務網路，完成200個甲級村衛生室建設。大力推進城市社區衛生服務體系建設，新建8個城市社區衛生服務機構。加快市人民醫院綜合住院大樓建設步伐，抓好水鋼總醫院的搬遷建設工作，積極推進惠民濟困醫院建設。全面啟動實施城鎮居民基本醫療保險。認真落實新型農村合作醫療新的補助標準，不斷擴大新型農村合作醫療覆蓋面，力爭參合率達90%以上。深入開展愛國衛生運動。加強人口計生工作，打牢基層基礎，繼續做好流動人口的管理和服務，綜合治理出生人口性別比失衡問題，穩定低生育水平，確保人口出生率控制在12.8‰以內，符合政策生育率達95.5%以上。
（三）大力發展文化等社會事業。堅持社會主義先進文化前進方向，推動文化大發展大繁榮。倡導和弘揚“三線”文化，挖掘和保護民族民間文化，打造和發展品牌文化和特色文化。多渠道加大文化基礎設施建設投入，加快構建公共文化服務體系，啟動建設947個行政村文化信息資源共享工程，建成六盤水烏蒙山國家地質公園博物館，完成199個20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程，實施好廣播電視無線覆蓋工程。繼續整理文化典籍，認真做好地方志工作。辦好建市30周年慶典活動和涼都消夏文化節。積極推進文化體制改革。加強文化市場監管，著力整治網咖經營秩序。廣泛開展全民健身運動，積極發展競技體育。加快涼都體育中心建設。
（四）切實做好就業再就業和社會保障工作。實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業，多渠道開發就業崗位，實現城鎮新增就業1.9萬人、下崗失業人員再就業1800人。積極開展就業援助，著力解決“零就業家庭”、失地農民的就業困難。建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，落實並逐步提高最低工資標準。規範和協調勞動關係，全面落實國家對農民工的政策，依法維護勞動者合法權益。繼續擴大城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育等保險的覆蓋面，確保參保人數分別達4.86萬人、23.6萬人、8.3萬人、14.75萬人和4.13萬人。繼續實施好城鄉最低生活保障制度，動態地做到應保盡保。大力推進城鄉社會幫扶救助體系建設，加強防災減災救災工作。積極發展社會福利和慈善事業。做好老齡工作，加快養老服務機構建設，建成20所農村敬老院。
（五）加快完善住房保障體系。完成8000戶農村貧困戶住房改造。繼續實施廉租住房制度，對縣城以上符合住房困難條件規定、申請廉租住房租賃補貼的低保家庭基本做到應保盡保。加快經濟適用住房建設，逐步改善城鎮低收入家庭住房困難。規範房地產開發，加大住房供應結構調整力度，重點發展中低價位、中小套型普通商品住房，增加住房有效供應。積極推進工礦棚戶區改造。
（六）努力保持物價基本穩定。高度重視城鄉居民的“菜籃子”和“米袋子”問題，大力發展生豬、蔬菜等農副產品生產，加強重要物資儲備體系建設，暢通“綠色通道”，增加市場供應，保障居民基本生活必需品不斷檔、不脫銷，尤其要加強糧食市場調控，完善糧食儲備體系，保障糧食安全。以事關民生的商品價格為重點，加強物價監測、預警和調控，對部分重要商品及服務實行臨時價格干預措施，適時開徵價格調節基金。加強市場監管，嚴查嚴懲搭車漲價、串通漲價、哄抬物價、擾亂市場、欺行霸市、行業壟斷等違法行為。
（七）全力維護社會安定和諧。牢固樹立“以人為本，安全發展”的理念，正確處理安全與生產的關係，切實做到不安全不生產，抓安全促生產。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強化領導責任、主體責任、監管責任、崗位責任，以煤礦、交通為重點,大力開展安全隱患排查治理，堅決遏制重特大安全事故發生，推動安全生產形勢持續穩定好轉。切實加強應急管理工作，推進應急體系建設，加快形成“政府統籌協調、社會廣泛參與、防範嚴密到位、處置快捷高效”的應急管理工作機制，不斷提高預防和應對突發事件能力。繼續開展產品質量安全專項整治，保障人民民眾健康安全。深入推進“平安六盤水”建設，加快建立健全以群防群治為基礎的社會治安防控體系，嚴厲打擊“兩搶一盜”等違法犯罪活動。鞏固禁毒成果，繼續打好禁毒人民戰爭。切實做好人民民眾來信來訪工作，認真解決土地徵用、房屋拆遷、企業改制等方面民眾反映的突出問題，保障人民民眾的合法權益。加強庫區移民搬遷安置工作，落實後期扶持政策措施，維護庫區穩定與和諧。兼顧地方政府、礦山企業、礦區民眾“三者”利益，建設“和諧礦區”。
（八）加強社會主義精神文明和民主法制建設。深入開展民眾性精神文明創建活動，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，倡導和諧理念，培育和諧精神，提高公民道德水準，形成文明風尚。自覺接受人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督，高度重視民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見、建議，支持工會、共青團和婦聯等人民團體更好地發揮作用，接受新聞輿論和社會公眾監督。鞏固和擴大基層民主，推進村（居）民自治。深入開展“五五”普法教育。加快少數民族地區經濟社會發展，維護民族團結。加強國防教育，繼續推進“雙擁”共建。大力實施《六盤水市婦女兒童發展規劃綱要（2000－2010）》，發展婦女和青少年事業。關心殘疾人的就業和生活。繼續做好宗教、外事、僑務、對台、檔案、人防、氣象等各方面工作。
五、加強政府自身建設
按照“務實、高效、公正、清廉”的要求，進一步加強政府自身建設，營造又好又快發展的政務環境。
（一）繼續解放思想，建設創新政府。加強公務員教育和培訓。適應新形勢需要，積極更新知識，不斷提高推動科學發展的思想水平和業務素質。以改革開放暨建市30周年慶典活動為契機，繼續解放思想，進一步振奮精神，增強開拓創新能力，打破束縛，破解難題，不斷創新工作方法，豐富工作內容，完善工作機制，打開工作局面，創造性地落實中央和省的決策部署。
（二）加快轉變職能，建設服務政府。堅持市場出效率、政府保公平，進一步轉變政府職能，在加強和改善經濟調節、市場監管的同時，把更多的精力和資源用在加強社會管理上，用在提高公共服務水平上，全方位、全過程地為大企業發展和大項目建設搞好服務、為非公有制經濟及外來投資者搞好服務、為人民民眾搞好服務。認真貫徹執行《政府信息公開條例》，繼續推進政務、廠務、村務公開和公用部門辦事公開，拓寬人民依法直接行使民主權利的渠道，保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。
（三）嚴格依法行政，建設法治政府。深入貫徹落實行政許可法和全面推進依法行政實施綱要，嚴格按照法定許可權和程式履行職責。規範行政執法，加強執法監督，強化執法責任，全面提高政府依法行政能力。大力提倡公道正派、公平公正，嚴肅整治政府工作人員行政不作為和亂作為問題，最佳化經濟發展環境。
（四）創新行政管理，建設效能政府。深化行政管理體制改革，進一步理順部門職責關係，健全部門之間的協調配合機制，努力解決機構重疊、職能交叉、權責脫節、政出多門的問題，提高行政效率。堅持簡政放權、分級負責。推進事業單位分類改革。大力推進行政服務中心和行政投訴中心建設，繼續精簡和規範行政審批。堅持科學民主決策，完善重大問題集體決策制度、專家諮詢、社會公示和聽證、決策責任追究等制度。加強行政效能監察和政務督查，建立行政首長問責制，推動工作落實。
（五）樹立優良政風，建設務實政府。堅持“一手抓適應，一手抓提高”，既要解決最緊迫、最現實的問題，又要多乾打基礎、利長遠的事情，努力創造經得起實踐、歷史和民眾檢驗的業績。大力精簡會議、檔案和應酬，騰出時間和精力想大事、議大事、抓大事，深入實際、深入基層、深入民眾開展調查研究。擴大政府公共服務的覆蓋範圍，加大對社會事業和民生的投入，有計畫、有步驟地解決涉及民眾切身利益的熱點難點問題，認真辦好2008年“十件實事”。
（六）強化廉潔從政，建設廉潔政府。堅持綜合治理、標本兼治、懲防並舉、注重預防的方針，進一步加強廉政建設。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，旗幟鮮明地反對腐敗。切實加強審計、監察等政府內部監督，嚴防失職瀆職、違法違紀現象發生。牢記“兩個務必”，強化行政成本效益觀念，堅持勤儉辦一切事業，建設節約型機關。
各位代表！完成今年的目標任務，實現對人民民眾的莊嚴承諾，使命崇高，責任重大。我們一定要緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹落實黨的十七大精神，繼續解放思想，開拓進取，大力推動科學發展，著力構建和諧社會，奮力開創六盤水市改革發展穩定的新局面，為譜寫六盤水人民美好生活的新篇章而努力奮鬥！