佛岡縣村村通自來水工程實施方案
根據省委省政府《關於進一步促進粵東西北地區振興發展的決定》（粵發〔2013〕9號）中關於全省力爭2018年底實現村村通自來水的要求和省、市水利工作 會議精神，結合我縣實際，為加快我縣村村通自來水工程設施建設，規劃我縣村村通自來水工程建設管理，提高村村通自來水工程各級補助資金使用效益。經研究， 我縣計畫自2016年起，用約3年時間在全縣進行村村通自來水工程建設。特制定本實施方案。
一、指導思想和目標任務
（一）指導思想
以 改善農村生活飲用水條件、 提高供水質量，使老百姓喝上乾淨自來水為目標，從居住人口較集中、用水要求強烈且積極性高的地方抓起，通過完善和提升農村飲水安全工程設施的功能及水平， 基本實現行政村村村通自來水，顯著改善我縣農村飲水供給和衛生條件，促進全縣城鄉經濟一體化協調發展。
（二）目標任務
自2016年起啟動，以民眾要求強烈、積極性高、農村飲水安全工作基礎好的工程點為起點，按照“輕重緩急、分步實施、鎮為單元、整縣推進”的要求合理安排我 縣6個鎮（鄉）村村通自來水工程建設工作，力爭到2018年底基本形成覆蓋全縣農村的供水安全保障體系，實現行政村村村通自來水覆蓋率、農村自來水普及 率、農村生活飲用水水質合格率均達到90%的目標。
二、工程內涵、建設範圍和實施方式
（一）工程內涵
村村通 自來水工程是指在現有農村居民飲水安全工程的基礎上，通過擴網、改造、聯通、整合和新建等措施，把符合國家水質標準的自來水引接到行政村和有條件的自然 村，形成具有高保證率和統一供水標準的農村供水網路，基本形成覆蓋全縣農村的供水安全保障體系，實現農村供水由點到面、由小型分散供水到適度集中供水、由 解決水量及常規水質到水量、水質、水壓達標等方面的提升，使廣大農村居民長期受益，實現我縣農村飲水“提質增效升級”的目的。
（二）建設範圍
2016年～2018年，通過擴網、改造、聯通、整合和新建等措施，主要採用集中式供水方式解決農村人口約24.39萬人，涉及6個鎮，78個行政村。
（三）建設標準要求
村村通自來水工程按《村鎮供水工程技術規範（SL210-2004）》的要求，做到設計合理、經濟適用。選擇水源時，做到水源可靠，水質良好，且便於施工 和管理。工程的水源經縣疾病預防控制中心化驗認定，經衛生計生行政部門進行水質監測和衛生學評價合格後，方可作為供水水源，供水水質應達到《生活飲用水衛 生標準（GB5749）》和《農村實施<生活飲用水衛生標準>準則》的要求。
管材選用應具有省級以上（含省級）技術監督部門的質量檢測合格報告,以及省級以上（含省級）衛生部門簽發的涉及飲用水衛生安全產品生產企業許可證。
（四）項目實施方式
項 目總體實施原則為：因地制宜、統籌規劃、突出重點、分級負責、分步實施，要合理確定工程方案，建管並重，強化用水戶參與管理。結合資金到位情況，優先建設 規範化的鎮級水廠，先把規模化、專業化、集中式供水的鎮級水廠建設起來，把各鎮各區域寶貴的飲用水資源保護起來；完成各鎮區域內集中式飲水的覆蓋，逐步擺 脫分散式供水模式，使農民真正意義上飲到優質、放心的自來水。
根據省村村通自來水工程實施方案的要求結合資金到位情況，我縣計畫分年度分批次建設村村通自來水工程：
(1)、實施各鎮級規範化水廠建設，把專業化的鎮級水廠建起來或對已建鎮級水廠升級改造、擴網延伸供水管網，擴大自來水飲水受益范?2016年度實施計畫,、衛計部門要在2016年底牽頭組織有關部門制定切實可行由縣統一對各鎮級水廠進行水質檢測的運行方案，把鎮級水廠的供水水源水質、出廠水質等相關?圍； 指標按現行的自來水飲用水標準進行監測。新建或升級改造鎮級水廠的項目涉及占地、青苗、水源等民事問題由當地政府解決。
（2）2017-2018、已建農村飲水工程升級改造擴網等工?、在符合供水能力、供水範圍能覆蓋，資金有保障的前提下，將鎮級水廠的接駁擴網至各行政村；?年度實施計畫： 、對於因地勢問題、較為偏僻等各種客觀因素無法擴網接駁的行政村，原則上也要按照自來水飲用標準建設分散式供水以解決農村供水，完成我縣村村通自來?程； 水工程的任務和目標。項目計畫以“誰積極，誰優先”為原則安排實施：即受益村民眾積極性高、主動性強的村莊優先實施；項目涉及占地、青苗、水源等民事問題 能自行協調解決的村莊優先實施；項目入戶管網建設等自籌資金部分，積極主動籌集解決的村莊優先實施。
資金籌集方式主要有：一是廣泛吸納企業、個人及社會團體投入公益性資金；二是通過引入市場機制，鼓勵社會各界採用獨資、合資、股份合作等方式投資達到一定經濟規模的村村通自來水工程建設。政 府財政補助資金負責工程供水至村邊的供水主管及主要蓄、淨水設施的建設，不足部分由受益村自籌解決；入戶管網建設（包括村內公共管網建設）資金由受益村群 眾自籌解決，各鎮人民政府負責宣傳發動各村委會、民眾自籌資金和投工投勞。各受益村對籌集的資金應執行建設公示制，將各項入戶管網工程解決人數、建設內 容、資金來源、投入金額、實施期限、建設方式及建後管理情況等向受益民眾公示。
村村通自來水工程建設遵循統籌規劃、分級負責、因地制宜、講求實效、確保質量的原則，採取縣人民政府與各責任鎮人民政府簽訂任務包乾責任書的形式實施。由各責任鎮人民政府負總責並具體組織實施，按照村民自願、民主決策或一事一議等方式建設。
項目實施方式主要有：
（1）、 對總投資小於100萬的擴網、改造、聯通、整合和新建的自來水工程項目，嚴格執行水利工程建設相關規定，由建設單位按相關規定選擇有相關資質的施工單位實 施建設，並與施工單位簽訂《工程施工契約》、《工程安全生產責任書》及《工程建設廉政責任書》，嚴格按照設計圖施工，確保施工質量。為確保工程管材的安全 性，工程建設所需的管材等主要設備、材料必須採用國標產品，以保證質量。
（2）、對於總投資超過100萬（含100萬）的工程項目，必須嚴格執行水利工程建設相關程式，嚴格執行項目法人制、招標投標制、建設監理制等有關制度。
（3）、對於原農村安全飲水工程升級改造工程、擴網工程由各鎮政府作為建設單位負責實施；對於新建鎮級水廠、集中式供水工程、技術要求較高的項目由縣水務局作為建設單位負責實施。
三、資金補助標準
結 合我縣農村供水實際和資金到位情況（中央資金補助比例和下達時間暫未明朗），省、市政府要求到2018年底前要在全縣範圍內完成村村通自來水工程，任務迫 切。原則上按照省建設方案的補助方式執行，但主要由縣統籌安排項目資金。統籌原則是根據我縣農村供水發展的特點，按照“先急後緩，先重後輕，突出重點，分 步實施”的原則，優先建設規範化的鎮級水廠，先把規模化、專業化、集中式供水的鎮級水廠建設起來，把各鎮各區域寶貴的飲用水資源保護起來，待中央補助資金 或村民積極自籌等資金引進時，對已建的鎮級水廠進行擴網建設，完成各鎮區域內集中式飲水的覆蓋，逐步擺脫分散式供水模式，使農民真正意義上飲到優質、放心 的自來水，達到村村通自來水的終極目標，
四、工程驗收
工程按照設計要求建設完成並達到省級村村通自來水標準的自然村，且村入 戶率達到90%以上（含90%）的，由受益村向所在鎮人民政府申請驗收，由鎮政府組織初步驗收，並匯總上報縣水務局初審。對符合竣工驗收條件的項目，由縣 發改局、縣財政局、縣水務局、縣衛計局和項目所在鎮人民政府每季度共同組織驗收，以自然村為單位，到村到戶進行驗收，工程驗收必須嚴守實事求是的原則。
五、建後管理與維護
各鎮人民政府要做好受益村飲水工程建後管理和協調工作。
縣水務局要加強對全縣農村供水工程管理的行業指導、監督和檢查。
各 受益村自來水工程需明確工程所有權，建立用水戶參與的自主管理體制。對利用鎮級自來水廠擴網興建的工程，建後移交給鎮的自來水公司或供水站管理；對規模相 對較大，涉及一個或多個行政村的飲水工程，以行政村為單位，組織成立用水戶協會進行管理；對規模相對較小、多戶共用的供水工程，採取組建用水合作組織等形 式管理。
各農村飲水工程須科學制定供水價格，既要考慮供水單位的可持續發展，又要兼顧農村經濟承受能力。以國家、集體投資興建和社會投資興 建的跨村經營或集中供水工程的農村自來水價格，由縣物價主管部門按有關政策合理核定；集體投資興建的單位集中供水工程和分散供水工程的農村自來水價格，由 村民委員會、受益戶或用水協會在廣泛徵求民眾意見的基礎上自主制訂。有條件的地方可實行生活用水和生產用水分類計價，逐步推行分質供水定價、超額加價等計 價方式。
六、保障措施
工程建設涉及面廣，任務重，各級領導要增強責任感和緊迫感，圍繞工程建設“建得成、用得起、管得好、長 受益”的目標，加強政府的主導作用，明確部門職責，逐級落實目標責任制，層層簽訂責任書，保證各項工作任務高標準高質量完成，較好地完成我縣村村通自來水 工程建設任務。為加強工程建設領導，我縣將成立“佛岡縣村村通自來水工程建設領導小組”，各有關鎮政府必須相應成立工程建設協調領導機構及辦公室。各鎮及 有關部門應各司其職，加強協調，密切配合，完善協作機制，確保工程建設順利進行。
佛岡縣村村通自來水工程建設領導小組成員具體分工如下：
縣委宣傳部負責協調實施工程建設的有關宣傳工作。
縣發改局負責審批（核）工程規劃和分年度實施方案，核准項目設計報告和招標方案，編制下達年度投資計畫，負責工程建設與建後管理的監管工作，並負責工程的用電價格管理，按分管許可權核定工程的供水價格及監管工作。
縣水務局負責編制工程規劃、審查項目設計報告，審批初步設計報告，提出項目建議計畫，負責項目技術指導，會同發改、財政、衛計等有關部門對工程進行檢查驗收，負責協調、監管工程建設及工程建後服務體系的建設、監督管理工作。
縣財政局負責財政性資金的籌集、撥付及監管，督促地方財政自籌資金的落實。
縣衛計局負責農村飲水安全水質監測網路建設，農村飲水工程水質監測，項目水質改善技術指導和監督，工程建設項目衛生安全評價和預防性衛生監督。
縣國土資源局負責項目征地的土地預審和評價，提出符合我縣土地政策的工程相關條件。
縣科農局要加強農業面源污染防治的監督管理工作，切實保護好飲用水源，防止對飲用水源的污染。
縣審計局負責項目財政性資金的審計監督。
縣環保局負責審批農村飲水安全工程的環境影響評價，會同水務部門負責工程水源地保護範圍的劃定，並負責水源地水質保護的監督管理工作。
縣供電局要切實保證工程的用電需求。
七、責任與考核
我 縣村村通自來水工程任務由縣水務局和各鎮人民政府具體負責，縣政府督辦。縣政府將對完成任務好的責任單位和責任人予以表揚，對完成任務較差的責任單位和責 任人進行通報批評。各鎮人民政府和縣直有關單位務必加強組織領導，確保資金投入，確保按時完成任務。縣政府將對未能按時完成任務的鎮人民政府進行問責，並 將村村通自來水工程建設績效考核（村村通自來水普及率）指標納入地方黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價內容。
