背景
12月22日，中共岳陽市委召開五屆八次全體（擴大）會議。市委書記易煉紅受市委常委會委託向全會報告工作，並就深入貫徹中央十七屆五中全會和省委九屆十次全會精神、科學謀劃岳陽“十二五”發展藍圖、加快實現岳陽經濟轉型升級更大更強進行全面部署。市委副書記、市長黃蘭香主持會議，就貫徹落實會議精神和做好當前工作發表講話。
市領導盛榮華、彭國甫、李湘岳、賴社光、陳奇達、康代四、郭振斌、韓建國、嚴華、徐新啟、李勁夫、樊進軍、陳吉輝，全體市委委員、市委候補委員，不是市委委員、市委候補委員的市級領導，各縣市區委書記、縣市區長，岳陽經濟技術開發區、南湖風景區、屈原管理區黨工委書記、管委會主任，市直和中央、省駐岳有關單位黨委主要負責人出席會議。
會議充分肯定了市委常委會自市委五屆七次全會召開以來的工作。一致認為，面對嚴峻複雜的經濟環境和頻繁暴雨洪澇災害影響，市委常委會堅持以科學發展觀為統領，按照省委、省政府“轉方式、調結構、抓改革、強基礎、惠民生”的總體要求和“四化兩型”的戰略部署、突出“提速、升級、增效、惠民”，奮發求為，真抓實幹，全市經濟社會繼續保持健康快速發展的良好態勢，各項事業取得新的成就。一是突出項目建設，擴大投資促增長。預計全年全市實現地方生產總值近 1500億元，增長14.8%；實現規模工業增加值740億元，增長23%；完成全社會固定資產投資830億元，增長34%；完成財政總收入130億元以上，增幅20%以上。二是突出轉變發展方式，提質升級促轉型。全市規模工業企業達到1332家，比去年新增137家；預計全年可實現高新技術產業產值600億元、增加值190億元，同比分別增長28%、31%；單位規模工業增加值能耗比上年下降8%，COD、SO2雙雙動態提前完成“十一五”減排任務。三是突出開展“五創”提質，統籌城鄉促協調。通過廣泛開展“五創”提質活動，城市品質、文明程度大幅提升。同時全面推進新農村建設，並取得黃蓋湖大堤超歷史水位情況下防汛抗災的重大勝利。四是突出辦好民生實事，維護穩定促和諧。一年來，全市人民的安全感、滿意度、幸福指數明顯提升。五是突出幹部隊伍建設，立足“三更”強保障。通過創新幹部人事制度、創新機關作風建設考評等舉措，全市上下風清氣正，廣大幹部心齊氣順，形成了幹事創業的良好氛圍。
在回顧岳陽“十一五”發展成就時，易煉紅指出，“十一五”的五年，是民本岳陽和諧崛起進程中極不平凡的五年，也是應對重大挑戰、經受重大考驗、搶抓重大機遇、取得重大成就的五年。五年來，岳陽經濟實力實現歷史性跨越，轉變發展方式取得突破性進展，基礎設施實現全方位提升，社會建設實現整體性推進，改革開放取得實質性成效。
易煉紅強調，五年來，岳陽既取得了卓有成效的發展成就，也積累了彌足珍貴的發展經驗。一是始終堅持以科學的理念引領發展。二是始終堅持以超前的思路謀劃發展。三是始終以創新的方法推動發展。四是始終堅持以能力的提升最佳化發展。五是始終堅持以民生的改善共享發展。六是始終堅持以良好的形象保障發展。這些發展經驗將成為指導岳陽“十二五”科學跨越的寶貴精神財富。
在全面部署岳陽“十二五”時期經濟社會發展時，易煉紅要求，科學謀劃岳陽“十二五”發展，搶抓“十二五”科學跨越的戰略機遇，要準確把握岳陽所處的歷史性方位和階段性特徵，全面分析形勢和走勢，主動對接政策和機遇，充分挖掘潛力和優勢，認真應對困難和挑戰，全力提速發展，實現科學跨越。必須充分看到，“十二五”時期，是岳陽可以大有作為的重要戰略機遇期，推進“四化兩型”的重點突破期，推動轉型升級的關鍵攻堅期，實現更大更強的加速騰飛期。會議在深入調研和廣泛聽取各方面意見建議的基礎上，提出岳陽“十二五”發展的指導思想、主要目標和實現路徑。指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以科學發展觀為統領，深入貫徹中央十七屆五中全會和省委九屆十次全會精神，努力踐行民本岳陽的執政和發展理念，以科學發展、富民強市為主題，以實現岳陽經濟“轉型升級、更大更強”為主線，突出“兩型”引領，堅持“四化”帶動，著力轉變發展方式，最佳化經濟結構，深化改革開放，保障改善民生，促進社會和諧，實現跨越發展，努力把岳陽打造成為現代工業大市、現代農業強市、現代航運物流旺市、現代旅遊熱市、現代生態宜居城市和湖南經濟新增長極，為全面建成小康社會打下堅實基礎。
主要目標是：到“十二五”期末，全市GDP總量達到2500億元，年均增長11%；財政總收入達到300億元，年均增長18%以上；固定資產投資五年累計完成6500億元，年均增長18%以上。高新技術產業增加值和非公有制經濟占GDP的比重分別由12.1%、57.5%提高到23%、62%；三次產業結構由“十一五”期末的13.3：53.6：33.1調整到9:55：36；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長11%以上。全市經濟結構取得明顯進展，區域競爭能力明顯增強，人民物質文化生活明顯改善，建設全面小康的步伐明顯加快。
易煉紅要求，圍繞上述目標，必須重點抓好幾個方面的工作。一是提升產業層次，走最佳化發展之路。加快改造提升傳統產業，加快培育發展新興產業，加快做大做強現代服務業。二是布局重大項目，走提速發展之路。要圍繞產業發展、基礎設施、民生改善布局重大項目。三是做強產業園區，走集約發展之路。重點建設國家級岳陽經濟技術開發區、城陵磯臨港產業新區、長株潭“兩型社會”濱湖示範區、縣市區產業園區。四是推動包容增長，走人本發展之路。努力增加就業崗位，實施全民自主創業行動，保障教育公平，加強社會保障體系建設，健全公共文化服務體系，加快基本醫療和公共衛生服務體系建設。五是激活內驅動力，走創新發展之路。要把改革創新作為轉型升級、更大更強的動力源泉，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，健全創新體系，激活創新主體，完善創新機制。六是強化節能減排，走綠色發展之路。要強化節能減排重點治理，加快節能減排技術創新，實施節能減排全民行動。七是創新社會管理，走和諧發展之路。積極探索加快和創新社會管理的新途徑、新方法、新機制，不斷完善公共治理結構，加快構建黨委領導、政府主導、公眾參與、全民共建共享的社會管理新格局。
易煉紅強調，成就岳陽“十二五”的宏偉藍圖，關鍵在領導班子，關鍵在幹部隊伍。全市各級領導班子和幹部隊伍要著力提高領導科學發展的能力，突出提高科學謀事、善解難事、依法辦事、合作成事的能力水平；著力做好民眾工作，在思想上尊重民眾，在工作上依靠民眾，在作風上貼近民眾，在權益上維護民眾；切實加強黨性修養，善修“德”、靜養“心”、勤修“行”，始終保持求真務實、腳踏實地的作風；堅持從嚴治黨，從嚴反腐倡廉，從嚴選人用人，從嚴管理幹部。不斷提升各級領導班子和幹部隊伍的理解力、執行力和創造力，切實增強凝聚力、戰鬥力、和號召力，為我市“十二五”科學跨越提供堅實的政治保證、組織保障和人才支撐。
聽取報告後，與會人員對報告和“十二五”規劃綱要（草案）進行了認真討論。大家一致認為，岳陽“十一五”的發展成就令人鼓舞，“十二五”的發展前景催人奮進。尤其是近年來岳陽努力踐行的民本岳陽執政和發展理念，符合科學發展觀要求，符合省委、省政府“一化三基”和“四化兩型”決策部署，繼承和發展了歷屆市委、市政府的工作思路，切合岳陽經濟社會發展的內在規律，順應了人心思進、人心思富、人心思發展的時代潮流，在岳陽未來的發展中應該一以貫之、始終堅持。
黃蘭香在會上指出，此次全會全面回顧了岳陽“十一五”的發展成就，明確了“十二五”岳陽的發展方向、原則、目標、路徑和任務。市委書記易煉紅在報告中提出的建設“五市一極”，實現岳陽經濟轉型升級更大更強的發展目標藍圖宏偉、切實可行，會議具有承前啟後、繼往開來的重要意義。全市各級各部門一定要深刻領會會議精神，增強加快岳陽科學發展的緊迫感、責任感和使命感。黃蘭香要求，會後各地各部門要迅速組織學習傳達，貫徹落實好會議精神。要把思想認識統一到建設“五市一極”，實現岳陽經濟轉型升級更大更強的發展戰略上來，這一發展戰略與中央提出的科學發展觀、省委提出的“四化兩型”一脈相承，是推動岳陽更好更快發展的基本要求；要把思想認識統一到為“十二五”開好頭、起好步，紮實做好2011年工作上來，緊緊扭住項目建設不放鬆，緊緊扭住最佳化發展環境不放鬆，緊緊扭住轉型升級主線不放鬆，全心全意謀發展；要把思想認識統一到乾好當前工作上來，確保今年各項工作圓滿收尾，特別關心民生和困難群體，搞好安全生產和社會穩定，深化“五創”提質活動，讓全市人民過好“兩節”，以飽滿的熱情迎接市“兩會”勝利召開。
五市一極之間的關係
黃蘭香說，對岳陽來說，“五市一極”是一個密不可分的整體，“一極”是發展目標，“五市”是實現途徑，最重要的是以加速推進新型工業化來帶動“五市一極”建設。
關鍵字
跨越、積蓄、改革、合力、民生
