(總工發[2004]41號)
各省、自治區、直轄市總工會，各全國產業工會，中共中央直屬機關工會聯合會，中央國家機關工會聯
合會，全總各部門、各直屬單位：
近年來，為適應我國非公有制經濟迅速發展的新形勢，切實維護非公有制企業職工的合法權益，建
立協調穩定的勞動關係，促進非公有制經濟的健康發展，各級工會組織積極探索在非公有制企業中實行
以職代會為基本形式的多種職工民主管理的有效途徑，積累了豐富的經驗，取得了良好的效果，發揮了
很好的作用。為進一步加強非公有制企業職工民主管理工作，現就有關事項通知如下。
一、提高認識，把推動非公有制企業職工民主管理作為一項重要任務來抓
非公有制企業實行職工民主管理，是由我們黨和國家的性質決定的。工人階級是黨的階級基礎，是
國家的領導階級。廣大職工民眾參與國家、社會事務和企事業管理，是憲法和法律賦予的權利。非公有
制企業的職工是我國工人階級的重要組成部分，應當按照法律和政策的規定參與企業民主決策、民主管
理和民主監督。
進一步加強非公有制企業職工民主管理，是踐行鄧小平理論和“三個代表”重要思想，貫徹黨的十
六大和十六屆三中、四中全會精神，實現以人為本、堅持科學發展觀的內在要求；是貫徹落實黨的全心
全意依靠工人階級指導方針，依靠職工辦好企業的重要舉措；是加強基層民主政治建設，鞏固黨的執政
基礎的重要途徑；是建立現代企業制度，促進非公有制企業健康發展的客觀需要。
各級工會要充分認識加強非公有制企業職工民主管理的重要性，按照“組織起來、切實維權”的要
求，在黨委的領導下，以高度的責任感，把推進非公有制企業職工民主管理作為一項重要的任務來抓，
加大在非公有制企業推行職工民主管理工作的力度，努力開創非公有制企業職工民主管理工作的新局面
。
二、以改革創新精神，積極探索非公有制企業以職工代表大會為基本形式的職工民主管理的有效途
徑
職工代表大會（以下簡稱職代會，包括職工大會）是有中國特色的職工民主管理制度，是包括非公
有制企業在內的所有企業職工民主管理的基本形式。要結合企業實際，積極探索適合非公有制企業性質
和特點的職代會運行的具體辦法。
非公有制企業的職代會依法行使知情、參與、監督等民主管理的權利，具體職權是：
（1）聽取企業生產經營和改革發展情況的報告，涉及企業職工切身利益的重要事項落實情況的報
告，提出意見和建議。
（2）審議通過工會與企業行政平等協商的有關職工工資、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、
保險和福利、女職工和未成年工保護、獎懲辦法、裁員方案等涉及職工切身利益重大問題的集體契約或
專項集體契約草案，審議企業重要規章制度草案，做出同意或否決的決定。
（3）監督企業貫徹執行國家法律和政策的情況，監督企業實行廠務公開和執行職代會決議的情況
，監督企業依法繳納社會保險費的情況。
（4）法律、政策和企業制度規定以及企業授權和集體協商議定的其他權利。
非公有制企業的工會委員會，代表和組織職工參加民主管理，負責籌備、組織、主持召開職代會，
並承擔其日常工作。
小型非公有制企業集中的鄉鎮（街道）、村（社區）、開發區、科技園區、工業園區，可以通過建立聯
合職代會或區域（行業）職代會制度，協商解決帶有共性的問題，審議通過區域（行業）集體契約、工
資集體協商等草案。
非公有制企業可結合本企業的實際，通過建立健全平等協商和集體契約制度、廠務公開制度、職工
民主管理委員會、民主議事會、勞資懇談會、民主協商會等多種形式，組織職工實施民主管理。各種民
主管理形式都要做到職工認可、制度健全、運作規範。
設立董事會、監事會的非公有制企業，應當建立健全職工董事和職工監事制度。職工董事、職工監
事由職工代表大會民主選舉產生，對職工代表大會負責。
三、加強領導，努力推進非公有制企業職工民主管理工作
各級工會要切實加強對非公有制企業職工民主管理工作的領導，把這項工作擺上重要議事日程，作
為強化工會維權機制、做好基層工會工作的重要載體和抓手，明確目標，突出重點，加大力度，整體推
進，取得實質性進展。
積極推進職工民主管理的立法工作。推動企業職工案例條例的制定，為普遍建立以職代會為基本形
式的職工民主管理制度提供法律保障。要在各地制定《工會法》實施辦法和職工民主管理指導性檔案，
部分地方頒布企業職工民主管理以及職代會、廠務公開等地方法規的基礎上，進一步推進職工民主管理
的地方立法。
加強調查研究，實行分類指導。要對非公有制企業民主管理情況進行深入系統的調查研究，提出推
進和指導工作的意見。要堅持從實際出發，有步驟、分階段的推進工作，有針對性地解決不同類型非公
有制企業民主管理的實際問題。要尊重民眾的首創精神，及時發現和培養典型，總結推廣先進經驗，發
揮先進典型的示範和促進作用。
要堅持黨的領導，積極爭取行政的支持，動員廣大職工民眾廣泛參與，共同推進非公有制企業民主
管理。要加強與黨政有關部門以企業代表組織、工商聯的聯繫與合作，形成齊抓共管、合理推進的工作
格局。要把企業職工案例攻入到基層的黨的建設、職工隊伍建設之中，與企業樹立以人為本的先進經營
管理理念、創建良好的企業文化、推行先進管理方法結合起來。要藉助社會力量，發揮政府與工會的聯
席（聯繫）會議、勞動關係三方協商機制的作用，推動企業職工管理深入發展。
切實抓好非公有制企業職工民主管理的基礎工作。深入開展非公有制企業職工民主管理的理論和政
策研究，為這項工作提供理論依據和政策支持。加大對非公有制企業職工民主管理的宣傳力度，努力擴
大社會影響，營造良好的社會氛圍。加大對工會幹部和職工代表的培訓力度，提高他們組織開展民主管
理的能力。
中華全國總工會
2004年9月28日
