中樞政制

稱“內制”和“外製”，時內制重於外製，翰林院成為設定於內廷的正式決策機構。 元和初年，憲宗在強化翰林院職權的同時，設樞密使一職，以宦官二人充任。 樞密使任務為皇帝傳宣詔令，承受外朝表奏，成為設於內廷的一個決策機構。

唐初在皇宮和政府部門多設有學士機構，但學士無品秩，地位不高，但得參與謀議。武周時期常令“北門學士”居中用事，以分宰相之權。中宗時更獨當詔書之任，權利超過外朝宰相。玄宗時，以中書不能及時完成眾多的詔令起草工作，成立翰林學士院，“俾專內命”，負責一部分詔書的起草工作。德宗涇原兵變外逃期間中樞機務委命翰林學士陸贄，時稱“內相”。但大體來說，此時翰林院的組織機構尚不嚴密，決策權還不固定。
永貞元年（805）唐憲宗即位後，開始對翰林院進行強化和改革，諸學士之上置翰林學士承旨，時稱“院長”“翰長”，為翰林院首腦。實際上翰林學士承旨成為法定的“內相”。翰林學士和中書舍人都有草詔權，為兩制，各六員。稱“內制”和“外製”，時內制重於外製，翰林院成為設定於內廷的正式決策機構。
樞密使參知機務與唐朝宦官勢力的發展密切相關聯。唐初，宦官數量不多，地位很低，無權過問政事。玄宗朝開始，宦官數量激增，玄宗常委派宦官監軍，肅宗用權閹李輔國掌禁兵，德宗設護軍中尉二人、中護軍二人，全以宦官充任，統率左右神策軍、天威軍等禁軍。開元末，玄宗重用宦官高士力,繼高士力後，宦官掌機密現象不斷發生。元和初年，憲宗在強化翰林院職權的同時，設樞密使一職，以宦官二人充任。宣宗時更出現樞密院，樞密使下設樞密承旨，再下有樞密院史，各級機構已相當完善。
樞密使任務為皇帝傳宣詔令，承受外朝表奏，成為設於內廷的一個決策機構。稱“內相”。二樞密使和二護軍中尉合稱“四貴”，中尉掌軍與樞密使掌政，為唐後期宦官專權提供了切實的保證。
隨翰林院與樞密院權力上升，三省宰相權力日益下降，唐中央為提高行政效率，設定許多差遣使職分別負責一方面的政務。中書門下逐漸喪失決策權後，宰相為攬權自重，大多兼領一種或多種使職，成為行政長官。尚書六部的行政權多被侵奪，處於閒散的地位。唐前期那種中書草詔、門下封駁（決策權）、尚書執行（行政權）的三省制度，逐漸解體。為翰林院、樞密院草詔決策所代替。
貼黃：樞密使認為詔敕有不便之處，以黃紙書寫意見，貼於詔敕之後，稱為“貼黃”，以此來指揮政事。