出台背景
為認真貫徹落實《國務院關於同意在北京等22個城市設立跨境電子商務綜合試驗區的批覆》(國函﹝2018﹞93號)檔案精神，全面推進中國(貴陽)跨境電子商務綜合試驗區(以下簡稱綜合試驗區)建設，特制定本實施方案。
方案全文
一、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅持新發展理念，全面實施創新驅動發展戰略，以供給側結構性改革為主線，以促進網際網路貿易和優勢產業深度融合為突破口，按照“網際網路+大外貿”發展模式，複製推廣前兩批綜合試驗區成熟經驗和做法，通過體制機制創新和政策環境最佳化，著力在跨境電子商務企業對企業(B2B)方式相關環節的技術標準、業務流程、監管模式和信息化建設等方面先行先試，建設具有西部特色的跨境電子商務運營體系和運行機制，推動形成全面開放新格局。
(二)基本原則。
1.堅持市場主導和政府推動相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和企業在跨境電子商務發展中的主體作用，簡政放權，最佳化服務，以解決企業創新與現行規章制度的矛盾為切入點，研究制定具有針對性、有效性的政策措施。
2.堅持創新發展和規範發展相結合。在借鑑前兩批跨境電子商務綜合試驗區建設的經驗和做法基礎上，按照包容審慎監管的原則，突出試點政策改革創新，完善跨境電子商務監管流程，探索符合貴州內陸特點的新業務模式及監管服務方式，推動跨境電子商務自由化、便利化發展。堅持在規範中發展，在發展中規範，為各類市場主體公平參與市場競爭創造良好環境。
3.堅持重點突破和整體推進相結合。加強綜合試驗區建設規劃，打造跨境電子商務保稅進口、直郵進口、一般出口和特殊區域集聚出口等全業態跨境電子商務發展模式。按照循序漸進的思路，在貴陽市全域、雙龍航空港經濟區全域、貴安新區全域推進跨境電子商務發展，並逐步向全省其它成熟市(州)推進。
4.堅持進出口並重和貨物貿易服務貿易並重原則。持續鞏固進口擴大出口;貨物出口方面以B2B出口為主攻方向，逐步由貨物貿易向服務貿易、數字貿易拓展。在B2B主攻方向上，要發展產業特色，盯住特色產品，著重通過垂直平台打造特色細分商品拓展目標市場。藉助貴安新區服務貿易創新試點政策，推動跨境電商與服務貿易、數字貿易、外貿綜合服務企業、市場採購等新業態互動發展。
5.堅持產業優勢和支撐體系相結合。發揮貴陽陸路交通優勢和大數據產業優勢，深化大數據產業在貴陽跨境電子商務發展中的套用，打造貴陽跨境電子商務產業鏈。以擴大真實交易信息為基礎，充分運用大數據接入、存儲、分析挖掘、共享交換及展現技術，打造跨境電子商務發展的綜合支撐體系。
6.堅持借鑑經驗和突出特色相結合。複製推廣前兩批綜合試驗區成熟經驗做法，因地制宜，突出本地特色和優勢，立足形成全省可複製、可轉化的成果和經驗，帶動全省跨境電子商務全面創新發展。
(三)工作目標。
充分發揮和利用貴陽市作為國家大數據綜合試驗區核心引領作用的優勢，依託國際貿易“單一視窗”的支撐作用，圍繞“兩平台”“六體系”，建設投資貿易便利、監管高效便捷、法制環境規範的跨境電子商務綜合服務體系，經過3至5年的改革實驗，在貴陽綜合保稅區建成跨境電子商務大數據綜合服務中心和海關大數據深化套用中心、跨境電子商務雙創中心和跨境電子商務物流集散中心;在觀山湖區建成跨境電子商務貿易小鎮和跨境電子商務人才綜合服務基地;在雙龍航空港經濟區建設口岸綜合經濟區，推動建成國際郵件互換局和國際快件中心;在貴安綜合保稅區建成跨境電子商務保稅加工中心、跨境電子商務保稅+跨境商品集散分撥中心及跨境電子商務人才培訓基地。
到2020年，培育和引進領頭企業10家，跨境電子商務年交易額突破10億美元;跨境電子商務產業園內聚集外貿企業超過200家，出口企業中套用跨境電子商務比例達到30%。
到2022年，跨境電子商務年交易額突破15億美元;跨境電子商務產業園內聚集外貿企業超過300家，出口企業中套用跨境電子商務比例達到40%。
二、實施範圍
2019年底前，在貴陽市和貴安新區註冊並在跨境電子商務綜合試驗區“單一視窗”平台登記備案的各類市場主體;2020年初，逐步擴展到在貴州省註冊並在跨境電子商務綜合試驗區“單一視窗”平台登記備案的各類市場主體。
三、重點任務
“六體系”“兩平台”是跨境電子商務發展的基礎框架。六體系包括信息共享、金融服務、智慧型物流、電商誠信、統計監測和風險防控體系，提供了涵蓋跨境電商全流程、各主體的管理和服務。兩平台包括線上綜合服務平台和線下產業園區平台，提供了綜合試驗區建設的軟體和硬體條件。
(一)構建信息共享體系。依託貴陽綜合保稅區數據中心構建跨境電子商務大數據中心，建設安全可靠的跨境產業大數據體系，為跨境電子商務企業提供優質的數據服務。爭取海關總署將全國跨境電子商務數據分析中心和“一帶一路”跨境電子商務數據分析中心布局落戶在貴陽綜合保稅區，構築監管、服務、分析、開放、套用為一體的綜合性大數據中心集群。依託跨境電子商務綜合服務平台，統一信息標準規範、信息備案認證、信息管理服務，建立多位一體的跨境電子商務信息合作機制和共享平台，實現監管部門、地方政府、金融機構、電子商務企業、物流企業之間信息互聯互通。(責任單位：省政府口岸辦、貴陽海關，貴陽市人民政府、貴安新區管委會)
(二)構建金融服務體系。鼓勵金融機構、第三方支付機構、第三方電子商務平台、外貿綜合服務企業之間規範開展合作，利用跨境電子商務信息可查尋、可追溯的特點，為具有真實交易背景的跨境電子商務交易提供線上支付結算、線上融資、線上保險等完備便捷、風險可控的“一站式”金融服務。鼓勵金融機構主動與“單一視窗”或外貿綜合服務企業直聯，為跨境電子商務企業提供“全流程、全線上、一站式”綜合金融服務。鼓勵跨境電子商務活動使用人民幣計價結算，支持金融機構豐富電子商務跨境人民幣業務產品，為企業和個人的電子商務活動提供優質跨境人民幣結算服務。(責任單位：人行貴陽中心支行，貴陽市人民政府、貴安新區管委會)
(三)構建智慧型物流體系。探索建立高品質、標準化、規範化的跨境電子商務物流運作流程，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營服務體系。依託貴州省快遞物流集聚區，推進電商、快遞倉儲一體化建設，為跨境電商提供便利的快遞服務。依託貴陽龍洞堡機場口岸，建立貴陽與粵港澳大灣區物流通道，探索定期“卡車航班”對接方式，推動構建航空國際物流體系。依託貴陽市作為全國鐵路樞紐的基礎條件，推動鐵路綜合物流體系建設，探索海鐵貨櫃多式聯運及“跨境+高鐵”物流派送模式。打通“北海貴陽港”等海港口岸，建設面向“一帶一路”沿線國家及地區的物流視窗，“黔渝新歐”通道上的重要節點，建成西南地區重要的綜合鐵路貨運中心，提供種類眾多、輻射地域廣泛、營運能力強的物流服務。(責任單位：省發展改革委、省政府口岸辦、省郵政管理局，貴陽市人民政府、貴安新區管委會)
(四)構建電子商務信用管理體系。建立信用信息資源的共享機制，鼓勵符合條件的第三方機構按照獨立、公正、客觀原則，建立跨境電子商務信用信息服務平台，對電子商務交易平台和經營主體開展信用評價與認證服務。根據電子商務在身份認證、信息比對、電子簽約、網路支付、物流配送、產品質量等主要環節的信用特徵，建設完整的電子商務信用信息服務系統，營造可信的電子商務交易環境。(責任單位：省市場監管局，貴陽市人民政府、貴安新區管委會)
(五)構建統計監測體系。利用大數據、雲計算技術對各類平台商品交易、物流通關、金融支付等海量數據進行分析處理，完善交易主體信息、電子契約等標準格式，探索建立以海關數據(包含郵包)、平台數據、重點企業數據為對象，實現科學統計管理的跨境電子商務統計新模式，建立跨境電子商務全口徑統計制度。(責任單位：貴陽海關、省統計局、省商務廳，貴陽市人民政府、貴安新區管委會)
(六)構建風險防控體系。推進跨境電子商務網路安全監測和預警體系建設，有效防控非真實貿易的經濟風險，有效防控走私販私貨運風險，數據存儲、支付交易、網路安全的技術風險，防範網路攻擊破壞、數據竊取等違法犯罪活動。加大對制售假冒偽劣商品、網路詐欺、網上非法交易等違法犯罪活動的打擊，建立平台交易、物流通關、金融支付等跨境商務數據的司法查詢、共享通道，健全跨境電子商務質量安全風險監控系統。(責任單位：省公安廳、省市場監管局、貴陽海關，貴陽市人民政府、貴安新區管委會)
(七)完善線上跨境電子商務公共服務平台。發揮貴陽大數據中心優勢，完善跨境電子商務公共服務平台，豐富綜合服務套用功能，增強大數據分析處理能力。按照“一點接入”的原則，統一企業數據申報入口，建立連線海關、稅務、商務、郵政等有關部門，以及電商、物流、金融機構等商業主體的信息共享平台，實現各部門之間、政府與企業之間以及企業與企業之間互聯互通、信息共享和資源整合。(責任單位：省政府口岸辦，貴陽市人民政府、貴安新區管委會)
(八)建設線下綜合園區發展平台。在觀山湖區、貴陽綜合保稅區、貴安綜合保稅區、雙龍航空港經濟區建設跨境電子商務小鎮、跨境電子商務示範街區、跨境電子商務人才示範基地和跨境電子商務實訓基地。建設省級、市級跨境電商外貿轉型升級基地，構建跨境電子商務綜合服務中心，探索建設跨境電子商務綜合服務超市。最佳化完善綜合保稅區功能，打造面向境外電商銷售市場、維修市場、保稅加工的綜合性電子商務監管中心倉庫，實現網上下單、區內簡單加工、維修和進出口業務監管模式。(責任單位：省商務廳，貴陽市人民政府、貴安新區管委會)
四、工作創新舉措
(一)最佳化跨境電子商務監管通關流程。進一步完善通關係統信息化建設，推行出口“簡化申報、清單核放、匯總統計”，實現全程通關無紙化作業。(責任單位：貴陽海關)
(二)創新跨境電子商務B2B出口監管模式。最佳化跨境電子商務B2B通關手續，便利通關;探索對跨境電子商務B2C出口商品簡化歸類，按照商品編碼前4位稅號歸類進行通關申報。對被評定為一類或二類的出口企業，可使用增值稅專用發票認證信息審核辦理退稅。(責任單位：貴陽海關、省稅務局)
(三)探索跨境電子商務收結匯優惠政策。支持從事跨境電子商務業務的個人對外貿易經營者或個體工商戶開設外匯結算賬戶，通過銀行辦理貿易收結匯、購付匯，不受個人結售匯年度總額限制。(責任單位：國家外匯管理局貴州省分局)
(四)試行跨境電子商務免稅政策。對貴陽市電子商務企業通過綜合試驗區海關辦理跨境電子商務零售出口申報的貨物，可試行增值稅、消費稅免稅政策。(責任單位：省稅務局、省商務廳)
(五)建立跨境商品售後保障機制。探索建立跨境電子商務糾紛處置和消費爭議解決機制，建立跨境電子商務產品售後服務和維權體系，強化平台和經營者主體責任，構建跨境電子商務消費者與經營者的消費糾紛和和解機制。(責任單位：省市場監管局，貴陽市人民政府、貴安新區管委會)
(六)推動跨境電子商務新零售業務試點。在貴陽綜合保稅區探索建立“跨境電商保稅進口+新零售”結合的新型O2O跨境保稅體驗中心，在貴安綜合保稅區探索建立“旅遊+保稅+跨境”結合的新型體驗中心。以“全流程線上交易”“足額擔保金制度”“專用賬冊制度”“全程信息化聯網”等為基本監管思路，以跨境商品溯源體系為保障，通過人臉識別、電子圍網、無人收銀、射頻識別、區塊鏈溯源等技術，構建全程監管的業務模式。待模式成熟後向貴陽其他區域複製推廣。(責任單位：省商務廳、貴陽海關，貴陽市人民政府、貴安新區管委會)
(七)建設跨境電子商務小鎮和示範街區。全面布局跨境電子商務板塊，加快完善基礎建設，啟動CBD項目、跨境商品展示交易中心項目，完善營商、安商的周邊配套設施，構築跨境電子商務企業匯聚基礎，打造跨境電子商務小鎮和示範街區。(責任單位：貴陽市人民政府、貴安新區管委會)
(八)建設貴州(雙龍)檢驗檢疫試驗區和國際郵件互換局。推進貴州(雙龍)檢驗檢疫試驗區建設，建成農產品食品、辣料及製品兩個國家級重點實驗室和大數據區域套用中心;建成水果、肉類、冰鮮水產品、種子種苗4個進境產品指定口岸。條件成熟情況下，爭取將貴陽綜合保稅區、貴安綜合保稅區作為指定口岸延伸查驗點。加快國際郵件互換局的申報進度。(責任單位：省發展改革委、省郵政管理局、貴陽海關，貴陽市人民政府、貴安新區管委會)
(九)支持中小企業跨境電子商務業務。圍繞“線上化、數據化、智慧型化”的服務理念，依託貴陽市中小企業雲平台，充分發揮貴陽市小微企業創業創新服務電子券作用，引導鼓勵跨境電子商務中小企業購買第三方社會化創新服務。支持省內特色優勢產業、傳統外貿企業向跨境電子商務轉型，培育一批跨境電子商務出口創業示範企業。(責任單位：省工業和信息化廳、省商務廳，貴陽市人民政府、貴安新區管委會)
(十)推進跨境電子商務人才發展。依託高校、中職院校、專業培訓機構、跨境電商知名企業等資源，籌建貴州跨境電商人才實訓基地。加強校企、智庫機構合作，推動建設跨境電子商務國際化智庫和國際人才培訓基地。探索線上線下結合的培訓新模式，分步有序推進跨境電商“萬名英才培訓工程”。加大人才培訓、創業就業的有效銜接，為跨境電商發展儲備一批符合本地跨境電商發展的複合型、實務型人才。(責任單位：省商務廳，貴陽市人民政府、貴安新區管委會)
(十一)建設貴州跨境電子商務企業發展體系。發動貴陽市各行業規模以上企業按照綜合試驗區發展要求，積極轉型發展跨境電子商務。通過企業現有產品優勢、自身實力，迅速拓寬海外業務，樹立行業標桿效應，帶動行業整體發展。通過行業標桿企業帶動，加大行業化市場推廣力度，定期舉行行業論壇及講座，進一步放大跨境電子商務企業基數，形成貴州跨境電子商務發展中堅力量。(責任單位：貴陽市人民政府、貴安新區管委會)
五、保障措施
(一)加強組織領導。省促進電子商務發展工作領導小組統一領導跨境電商發展，定期研究、協調推進綜合試驗區建設重大問題、重大工作，抓好督查、指導、評估、考核工作。貴陽市、貴安新區要發揮綜合試驗區建設的主體作用，成立建設領導小組，制定各項建設工作責任清單，明確專職部門專人專崗專責負責有關工作。
(二)加大政策支持。圍繞跨境電子商務綜合試驗區建設和發展，加大外貿企業和跨境電子商務平台企業的招商引資力度，適時制訂推進中國(貴陽)跨境電子商務綜合試驗區加快發展的政策措施，在跨境電子商務套用、跨境電子商務服務、跨境電子商務物流、跨境電商經營主體和跨境電子商務人才培育等方面加大政策扶持力度。
(三)加大資金支持。設立貴陽市跨境電子商務發展專項資金，從2019年起，每年從貴陽市財政安排5000萬元用於推進綜合試驗區建設和發展，並視發展情況逐年增加。每年根據發展重點制訂貴陽市跨境電子商務支持資金實施細則。
