規劃
2014年3月5日，全國人大代表、西安市長董軍在全國人大陝西代表團全會上表示，推進絲綢之路經濟帶建設，是事關全局、影響深遠的國家重大戰略。但從整體上看，還存在區域功能定位趨同、產業布局重疊、同質化競爭等問題。建議國家設立西安自由貿易試驗區，使之成為聯通歐亞、承東啟西的絲綢之路經濟帶第一樞紐。
措施
全國各地積極回響中央號召，結合本地實際，制定出台了一系列規劃方案，也啟動實施了諸多具體工作，但從整體上看，還存在區域功能定位趨同、產業布局重疊、同質化競爭等問題。
開通連線歐亞的國際貨運班列，西安有“長安號”，國內許多城市（重慶、鄭州、成都、武漢、蘇州、義烏、合肥等）也相繼開通或準備開通類似的專列。但這些貨運班列都面臨一個突出的問題，就是始發地貨源充足，返回地貨源匱乏，甚至出現“空擔”現象，造成了巨大的資源浪費。因此，建議國家加強頂層設計，明晰沿線各省、區、市的功能定位、產業布局、資源整合等重大事項，加快形成區域產業協同融合、資源互補共享的良好發展格局。
西安市長董軍建議國家設立絲綢之路經濟帶西安自由貿易試驗區。
作為古絲綢之路起點城市和國家向西開放戰略的重要支點城市，西安具有突出的歷史文化、地理區位、科教資源、產業基礎和口岸平台等多方面優勢。
為進一步發揮西安在絲綢之路經濟帶建設中的輻射、帶動、服務、支撐作用，建議國家設立西安自由貿易試驗區，使之成為聯通歐亞、承東啟西的絲綢之路經濟帶第一樞紐，從而達到以點連線、以線帶面的效應，實現絲綢之路經濟帶涉及的8個城市群之間，以及絲綢之路經濟帶與長江經濟帶、沿海經濟帶之間的互融互通、協同發展，為構建開放型經濟新格局、打造中國經濟升級版提供更為有力的支撐。
