中國財政農業補貼：政策效果與機制設計

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基本信息
作 者： 郭宏寶 編
出 版 社： 西南財經大學出版社
ISBN： 9787811383492
出版時間： 2009-06-01
版　次： 1
頁　數： 196
裝　幀： 平裝
開　本： 16開
所屬分類： 圖書>>其它分類
內容簡介
根據國際經驗，隨著一國工業化與現代化的不斷推進，農業問題一般會經歷由糧食問題向農業結構調整問題的轉變，農業政策也會由對農業的汲取轉向對農業的給予。此時，農業補貼往往是一國政府農業政策體系中最主要、最常用的工具，是支持和保護本國農業最直接、最靈活、最有效的手段。因此，農業補貼政策是絕大多數已開發國家農業政策的核心。同時，這也是WTO《農業協定》之所以產生，並在新一輪WTO談判中農業補貼仍是難點的原因所在。我國當前處於工業化中後期，這一時期正是從“工業反哺農業”的起步階段向全面、大規模的“工業反哺農業”階段邁進的轉折時期。非農產業在國民經濟中主導地位的確立， 已經為我國的農業補貼提供了經濟基礎。然而，一方面，我國真正意義上的農業補貼仍處於探索階段，需要完善；另一方面，無論何種形式的農業補貼最終都將體現為財政負擔，都是以國家財政形式進行的分配行為。因此，從財政的角度研究我國現行農業補貼的政策績效、探討支撐農業補貼長久高效的制度保證，是農業補貼基礎性的研究。《中國財政農業補貼：政策效果與機制設計》以福利經濟學為規範分析基礎，分別探討了基本概念、補貼理論、國際經驗、我國農業補貼的歷史、現狀，重點探討了當前農業補貼政策的績效與長效農業補貼機制的設計。其主要觀點包括（1）按照西方的自由市場理論，農業補貼並不利於社會福利的增加；然而實踐中，農業補貼在各個國家都得到了普遍套用，其根本的原因是：基於產業特性，源於經濟利益，成於政治機制。（2）現實中各國“盡財所能”地對本國農業實行補貼，不僅是基於國內矛盾的考慮，也是國家利益使然。（3）我國農業領域中諸多問題的交織存在，決定了我國當前農業補貼的主要目標是糧食增產與農民增收。糧食問題與農業收入問題並不是兩個相互獨立的問題，市場意義上的糧食增產並不能引致農民收入的線性增加。因此，解決農民的增收問題必須在市場之外尋求途徑，而農業補貼正是農民增收的最重要途徑之一。（4）就支出歸宿而言，農業補貼會由於價格效應或公共品特性而具有不確定性，結果農業補貼的最終受益者往往並不局限於農民群體，其具有的正的外部性往往會波及工業乃至全社會。因此，評價農業補貼不能忽略其對相關領域的轉嫁效應。（5）我國農業補貼存在問題的主要根源在於現行財政體制改革的滯後。簡化分稅制財政體制級次，轉制鄉鎮政府等為承擔部分財政職能的“農協”，對建立農業補貼長效機制具有積極意義。從農民群體整體而言，這樣的模式有利於財政分配中農民話語權的提升；從農民內部而言，這樣的模式也有利於消除現行村民自治體制下出現的“政治亂象”。