背景條件
能源化工金三角從能源方面看，能源化工“金三角”是鄂爾多斯盆地能源基地的核心區，煤炭探明儲量占全國近30%，陝北、神東煤炭基地、寧東煤電化基地、陝甘寧油田開發均已列入國家規劃。同時，風能、太陽能也是我國的高值區。“金三角”及鄰近地區是我國最具潛力的能源富集區。從水資源方面看，寧、蒙兩區水資源利用係數僅為0.4左右，節水潛力巨大。“按30%的節水率計算，每年可節水30億立方米，基本能滿足能源化工‘金三角’經濟區今後一個時期的工業用水需求。從土地資源方面看，‘金三角’土地資源豐富，區域內人均土地2.5公頃，遠高於全國人均0.7公頃的平均水平。”
發展概況
能源化工金三角
能源化工金三角2008年國家發展改革委、國家能源局在寧東舉行了國家級煤炭基地、煤化工產業基地和西電東送火電基地建設啟動儀式，一次性開工8個重大項目，總投資超過400億元，揭開了寧東建設發展的新篇章。
2009年，國家發展改革委正式批覆了《寧東能源化工基地開發總體規劃》，將寧東基地列為國家重點經濟開發區，標誌著寧東基地建設已上升為國家戰略。預計到今年年底，寧東累計完成投資將超過1300億元，供電、供排水、道路等基礎設施日臻完善，一大批煤電化項目相繼建成。
“在寧東發展過程中，寧夏始終注重與周邊地區的合作，特別是在國家能源局的協調下，寧夏、內蒙、神華集團與中煙集團就上海廟煤炭資源開發達成合作協定，組建了維華礦業公司，邁出了跨省資源合作開發、實現互利共贏的實質性步伐。”他還說，能源化工“金三角”位於我國陸地國土腹心，居於天津、青島等港口與大西北、中亞之間新亞歐大陸橋的中樞位置，目前已建成包蘭線、甘武線、寶中線等，銀川-西安快速鐵路、銀川-鄂爾多斯-北京快速通道等已列入國家規劃。“‘金三角’區域對外鐵路、公路、航空等多式聯運現代大交通格局已初步形成並將不斷完善。”
發展前景
能源化工“金三角”整體開發的重大目標是建成西部大開發的戰略新高地，成為國家新的產業集聚區。為此，必須堅持以市場為導向，以產業聚集為重點，以技術創新為支撐，以重大項目為抓手，以居民增收為根本，制定統一規劃，繪製一張藍圖，共謀長遠發展，促進基礎設施、產業發展、區域市場“一體化”。“力爭到2020年，實現區域內地區生產總值達1.5萬億元，煤炭產量占全國的30%，火電裝機占10%，煤化工產能占全國一半以上的目標。將能源化工
能源化工金三角“金三角”建設成為國家能源安全保障區、西部大開發戰略新高地、國家能源資源低碳利用技術示範區、生態文明先行區、內陸開放型經濟示範區。”他說，我們要在國家發展改革委、國家能源局統一領導下，組織有關專家和三省區有關部門，高起點、高質量、高水平地編制能源化工“金三角”經濟區開發與總體建設規劃。要切實加強與國家和三地總體規劃、專項規劃的銜接，並力爭把能源化工“金三角”整體開發納入國家西部大開發第二個十年規劃和“十二五”規劃，上升為國家發展戰略，成為國家重要的經濟開發區。
能源化工“金三角”經濟區開發建設，將為三地發展帶來前所未有的發展機遇。我們要按照國家主體功能區規劃功能定位，堅持開放共贏，共同應對挑戰，聯合爭取國家在差異化產業政策、稅收、金融、生態補償等方面給予更多優惠政策，在項目安排和審批核准上給予更大支持，為加快推進區域整體開發營造良好政策環境。一是立足構建便捷的立體交通運輸體系；二是立足可持續發展需要，共同爭取國家實施一批資源綜合利用、節能減排等循環經濟項目和防沙治沙、水土流失治理、林草工程建設等生態建設項目，增加碳匯，努力將這一區域建成國家級低碳技術利用示範區；三是立足為能源化工“金三角”建設提供水源保障的需要，爭取國家儘早立項建設大柳樹水利樞紐工程；四是立足三地都具有荒漠面積大、風能、光能資源豐富的優勢，共同爭取布局建設一批風電、太陽能發電及風電設備、光伏材料產業等戰略性新興產業，建成國家重要的新能源基地。與此同時，要建立以政府推動為主導、以企業參與為主體的長效合作機制，推進更多領域、更高層次、更大規模的開發合作
三地謀劃發展
以寧夏寧東、內蒙古鄂爾多斯、陝西榆林為核心的能源化工“金三角”是全國罕見的能源富集區，同時蘊含豐富的光能、風能。
內蒙鄂爾多斯市最先實施了能源化工戰略，並且初具規模和效益，被稱為西部大開發中“鄂爾多斯現象”。內蒙古鄂爾多斯市經濟委員會副主任石文奎認為三地自然和人文環境相同，合作有利於避免產業雷同、無序競爭，並且應當儘快制定能源化工“金三角”經濟開發區的總體規劃。 寧東—鄂爾多斯—榆林資源稟賦差不多，工業發展的主攻方向差不多，因為他過去屬於不同的行政區化，所以在工業資源的綜合利用方面有各自為正的現象。把金三角作為一個區域經濟一體化的概念提出來，有助於下一步國家在更高的層面上重視這個地方，可以讓金三角地區，進入國家第二個十年西部大開發規劃，和十二五規劃，在項目審批等方面應該產生非常好的作用，加快這一地區作為中國能源化工基地的建設。
作為“金三角”主角之一的榆林市能源富集，有“中國的科威特”之稱。陝西榆林市市長接受記者採訪時表示，目前，寧東—鄂爾多斯—榆林三地合作應該從產業聚集、完善交通管格線局入手，從而打造高水平世界級“能源航母”。 我們具體來說，我們在金三角的建設過程中要做三個方面的工作，提出實施一體化，加強區域內公路、鐵路以及電網管道的規劃建設，公平合理配置水電路。打通南下北進的大通道。實現各方利益的最大化。推進重大項目的合作，為區域進一步深化合作奠定基礎。推動區域內務實有效地合作。
銀川市作為“金三角”及毗鄰地區方圓５００公里唯一的區域性省會中心城市，目前６０％以上的房地產銷售、醫療教育服務於能源化工“金三角地區”。自治區發改委主任袁進林接受記者採訪時表示，區位優勢決定了銀川市未來“金三角”設立總部經濟最理想的城市。而加快這一地區能源開發步伐，重點發展煤變油、煤制氣和石油替代產品，既是保障我國能源安全的戰略選擇，也是改善我國能源結構、轉變發展方式的根本途徑。 通過這個區域的發展，我們是整個西北地區創造了一個經濟的制高點，創造了一個西部開發應該從後十年看西部開發、國家能源安全的制高點，寧東——鄂爾多斯——榆林金三角建設是亮點，這個亮點意味著黃河城市群的崛起，意味著我們的國防安全、生態安全、能源安全搶占了一個新的高點。
從西部及全國的發展格局看，把能源化工“金三角”開發上升為國家發展戰略，對提升國家能源安全保障水平，促進區域協調、健康、可持續發展，維護少數民族邊疆地區長期穩定繁榮、實現全面建設小康社會目標等，都具有十分重要的戰略意義。 [1]
觀點
實現能源化工“金三角”戰略構想不是夢
國家能源局副局長吳吟
“金三角”地區具備能源快速發展的潛力和條件，是我國未來能源供應增長的主力軍。能源化工“金三角”戰略構想的實施，對於深入推進西部大開發、保障能源安全、推動區域經濟社會協調發展具有重要的戰略意義。推動“金三角”區域快速健康協調發展，需要處理好以下幾個關係：一是要處理好能源開發與水資源和環境的關係。要採取節水措施，用有限的水資源開發實現儘可能多的能源生產和轉化項目，不能再走先污染後治理、先損壞後修復的老路。二是要處理好能源就地轉化與外輸的關係。為促進能源輸出地與能源輸入地協調可持續發展，需要科學比選輸煤、輸電、輸氣等方式的能耗和經濟性，加以必要的政策調控，促進能源供需平衡和區域協調發展。三是要處理好全局和局部的關係。區域內資源開發、產業布局、能源輸送必須統籌考慮，兼顧各方利益，合理確定各省區能源開發規模和產業發展重點，不能各自為政，避免重複建設、無序競爭。四是要處理好能源開發與經濟協調發展的關係。加快“金三角”經濟發展，要把能源資源開發放在突出位置，制定有利於能源上下游產業發展的區別性政策，儘可能延伸能源產業鏈，促進能源服務產業發展，把能源開發建設成推動西部地區經濟發展的引擎。五是要處理好能源開發與社會進步的關係，能源開發的目的是發展經濟，發展經濟的最終目的是要建設小康社會，還是要改善民生。要統一規劃，把能源開發作為推進城鎮化發展和社會主義新農村建設的重要動力。
總之，在國家發改委、國家能源局的統籌協調下，在相關省區的通力合作和共同努力下，能源化工“金三角”協調發展的戰略構想一定能夠實現。
以煤炭開發為龍頭打造大型能源化工基地
中國煤炭工業協會副會長王廣德
寧東神華寧煤年產85萬噸煤制甲醇、52萬噸煤制烯烴等一系列重大煤炭加工轉化示範項目建成投產，標誌著“金三角”地區正在引導著我國現代煤化工產業的前沿，也必將為建設具有特色的以煤炭資源開發為龍頭的大型能源化工基地奠定基礎。一是要加強煤炭法律法規體系建設，進一步建立和完善配套政策措施，為實現煤炭工業發展方式的根本轉變提供制度保障。二是要切實加強煤炭需求監測管理，認真開展區域煤炭消費總量控制試點工作，設定區域煤炭消費量上限，有效降低全國煤炭消費強度。三是要統籌考慮資源、環境、科技、安全和人員素質因素，嚴格控制東部地區煤炭產量增長，穩定中部地區煤炭建設規模，加大西部地區特別是“金三角”地區煤炭開發力度，提高全國煤炭供應保障能力。四是要努力實現科學、有序發展。重點推廣煤礦充填開採、保水開採、煤礦熱能轉換系統等綠色開採技術，促進煤炭資源開發、礦區生態環境與區域協調發展。五是要著力夯實煤礦安全基礎工作。六是要關注民生，加快棚戶區改造和採煤沉陷區治理，努力改善礦區物質文化生活環境。
將“金三角”打造成國家級品牌開發區
中國煤炭城市發展聯合促進會副會長王劍屏
通過對寧東能源化工基地的參觀，我們看到了中國西部資源型省區現代新型工業化發展的一種模式，這種模式使寧夏實現了五大轉變：黑色產業向綠色產業的轉變；傳統產業向創新產業的轉變；分散產業向集群產業的轉變；單一產業向循環產業的轉變；粗放產業向精細產業的轉變。這種模式對探索我國資源型城市和地區轉變發展方式、調整結構，走出一條成功的可持續發展之路具有重大意義。打造“金三角”經濟開發區，可以構建區域合理分工、協作，優勢互補，避免過度競爭重複建設的可持續發展模式，更重要的是可以促進中國西部資源型城市和地區經濟一體化進程，打破行政區劃對產業發展的制約，促進大市場、大企業、大產業、大循環、大區域格局形成。這對於國家能源安全及現代化能源化工基地建設具有重大意義。我認為，打造“金三角”應抓住大機遇、構建大戰略、共創大市場、整合大資源、依託大科技、推進大聯盟、循環大產業、打造大品牌，這樣“金三角”一定能夠成為一個活力、綠色、環保、創新、安全、和諧的國家級品牌開發區。
“金三角”開發要做到電力先行
中國電力企業聯合會副會長崔吉峰
在新一輪西部大開發中，電力行業必須走在經濟社會發展的前列，做到電力先行。一是增強電力工業科學發展的使命感。以本次論壇為新的契機，促進西部地區大型能源基地集約化開發，更好地服務西部經濟社會又好又快發展。二是加快轉變電力發展方式。抓住當前國家大力推進西部、北部大型煤電、水電、風電和中東部地區核電等能源基地建設的有利時機，加快建設堅強智慧型電網，大力推進特高壓、大煤電、大水電、大核電、大型可再生能源基地的建設，促進電力發展方式的根本性轉變。三是積極服務清潔能源發展。加緊組織研究和制定清潔能源發展有關行業標準和技術規範，健全和完善標準體系，為清潔能源的規範、有序發展提供保障。四是建立科學高效、公平有序的電力市場。針對電力行業是能耗大戶的特點，促進電廠的提檔升級，利用經濟價格槓桿，逐步實現電廠的優勝劣汰。五是共同維護電網安全。積極營造全社會共同關心電網安全、維護電網安全的良好環境，實現發電企業、電網企業和電力用戶的合作，形成共同保障電網安全的工作機制，提高電網的安全穩定運行水平。
走高碳能源低碳化利用之路
國家能源專家諮詢委員會主任徐錠明
要沿著高碳能源低碳化利用方向，打造寧陝蒙地區能源生態體系，推動“金三角”能源化工持續發展，造福寧蒙陝甘革命老區各族人民。寧陝蒙“金三角”能源資源優勢突出，能源與化工相互依賴與支撐，1000億噸煤炭的來源與利用，必須走能源低碳化利用之路，這樣才能創建新型一體化的煤炭工業，實現能源可持續發展。目前，我們必須從戰略角度回答這些問題：1000億噸煤炭將從哪裡來？1000億噸煤炭如何采出來？1000億噸煤炭怎么送出去？1000億噸煤炭怎么來利用？解決好這四個問題至關重要。堅持高碳能源低碳化利用是節約能源資源的需要，提高利用效率的需要，減少CO2排放的需要，應對氣候變化的需要，走綠色發展道路需要，實現可持續發展需要。要按照以新能源代替傳統能源，以優勢能源代替稀缺能源，以可再生能源代替化石能源的方向，逐步提高替代能源在能源結構中的比重，努力為經濟社會發展提供清潔、經濟、安全的能源保障。
“金三角”會有燦爛的明天
國家發改委能源研究所副所長李俊峰
改革開放以來，我國東部發展較快，東西部發展的差距不斷擴大，在新一輪的經濟成長和轉型中，國家應考慮為西部發展新興戰略性產業提供廣闊空間，從一部分先富起來向先富幫後富，最終實現共同富裕的發展方向轉變，實現公平和諧增長，縮小東西部的差距。而作為“金三角”這樣的西部地區，新能源發展要揚長避短，發揮資源優勢，打造自主品牌，同時要汲取東部發展對環境過度索取代價太高，造成水、大氣、土壤的重度污染的教訓，切實保護好環境，留下一片淨土。西部地區發展是個大課題，大文章，但我相信只要西部充分利用好資源，借鑑現代信息技術和理念，真正做到綠色發展、循環發展、低碳發展，這樣我們才能不走別人的老路，實現又好又快發展，能源化工“金三角”一定會有燦爛的明天。
為“金三角”建設提供水資源安全保障
水利部水資源司司長孫雪濤
以寧東-鄂爾多斯-榆林為依託的“金三角”經濟區之長在於能源，之短在於水，我代表水利部對“金三角”水資源與保障問題談三點看法。一、科學分析、正確把握“金三角”能源化工基地建設面臨的水資源形勢。二、全面建設節水型社會和實施水權有償轉讓是保障“金三角”能源化工基地建設水資源安全的根本途徑。三、將建立最嚴格的水資源管理制度作為當前一個時期的中心工作。
“金三角”經濟區是國家西部大開發戰略的橋頭堡，寧夏、鄂爾多斯和榆林都是全國節水型社會建設的試點地區。一方面國家、流域、省區都要積極為“金三角”經濟區的發展提供水資源安全支撐，另一方面“金三角”經濟區也要科學配置水資源，大力推進循環用水、節約用水、科學用水、以水定發展模式，以水資源的節約保護促產業升級，以水資源開發利用方式的轉變推動經濟發展方式的轉型。水利部將一如既往地關注發展中的水資源問題，加大指導和支持的力度，為“金三角”經濟區能源重化工基地的建設提供水資源安全保障。
融入中國能源化工金三角
建設國家綠色能源化工基地
內蒙古鄂爾多斯市經信委副主任石文奎
寧夏寧東、內蒙古鄂爾多斯、陝西榆林是我國北方地區重要的能源資源富集區，三地距離相當，在地理上構成了一個幾何“三角”地帶，在國家能源戰略格局中占有重要地位。
能源化工“金三角”規劃戰略的提出和實施，對於促進西部大開發，加快民族地區發展，保障國家能源安全必將產生積極而深遠的意義。寧東、鄂爾多斯、榆林地理位置相近，資源稟賦相似，產業結構相類，是我國煤炭資源和油、氣、鹽等非金屬礦產最富集地區，具備建設區域性能源化工產業共同體的優越條件。
在此區域按照“聚焦能源、整體規劃、統籌考慮、有序推進”的原則，打造中國能源化工“金三角”，對於促進我國能源化工產業發展，保障國家能源安全具有重大戰略意義。
鄂爾多斯市將積極融入中國能源化工“金三角”，與友鄰城市加強協作，共同發展，為我國能源化工產業發展和保障國家能源安全貢獻力量。
搶抓新機遇打造增長極
陝西省榆林市副市長毛中勝
推動三地合作，首先要搶抓新機遇，打造中國能源化工“金三角”。一要充分利用國家能源戰略格局調整的新機遇；二要充分利用區域規劃布局調整的新機遇；三要充分利用新一輪西部大開發的新機遇。其次要共謀發展，打造我國新的經濟成長極。一是達成共識，儘快啟動能源化工“金三角”規劃編制工作；二是攜手合作，推進區域或持續發展；最後是科學謀劃，打造中國經濟新的增長極。三是建立新機制，構建開放合作的支撐體系。一是加強區域創新合作。二是聯合開拓區域外市場。三是推動重大項目合作；四是建立區域合作長效機制。榆林將秉承合作互動、優勢互補、互利共贏協同發展的宗旨，主動融入區域經濟發展的格局中，積極開放市場，全面推動合作。我們相信，銀川、鄂爾多斯、榆林只要進一步深化合作，就完全可以建成中國能源“金三角”，成為西部地區最具活力的經濟板塊和我國重要的經濟成長極。
深化開發合作實現互利共贏
寧夏回族自治區發改委主任袁進琳
為加快推進能源化工“金三角”整體開發，我們建議：發揮各自優勢。寧東與鄂爾多斯、榆林資源稟賦相同而又各有優勢。在生產力布局中要實行差異化發展戰略，避免產業雷同和無序競爭。加強統籌規劃。能源化工“金三角”整體開發必須堅持以市場為導向，以產業聚集為重點，以技術創新為支撐，以重大項目為抓手，以居民增收為根本，制定統一規劃，共謀長遠發展，促進基礎設施、產業發展、區域市場“一體化”。謀求共贏發展。要按照國家主體功能區規劃功能定位，堅持開放共贏，共同應對挑戰，聯合爭取國家在差異化產業政策、稅收、金融、生態補償等方面給予更多優惠政策，為加快推進區域整體開發營造良好政策環境。建立合作機制。必須建立以政府推動為主導、以企業參與為主體的長效合作機制，推進更多領域、更高層次、更大規模的開發合作。我們堅信，有中央的親切關懷，有國家發改委、能源局等國家部委的鼎力支持，有三地人民的共同努力，我們一定能夠把能源化工“金三角”建設成為西部大開發戰略新高地和現代產業集聚區、城鄉統籌示範區和生態文明先行區。
走煤炭清潔高效利用之路
神華寧煤集團董事長王 儉
又好又快建設新興能源化工基地，必須堅持走煤炭清潔高效利用之路；因為它符合我國的國情，符合寧夏的實際，具有較好的發展基礎和良好的政策環境。
如何打造新興能源化工基地？就是要突出煤炭資源開發，實施規模化發展戰略。突出發展煤化工產業，實施煤炭轉化戰略；突出碳基材料研發，實施煤炭深加工戰略。
要在攀登發展新高地中打造新優勢。一是打造規模經濟優勢，通過大項目帶動，大基地推動，高起點高標準、高水平建設和運營，實現經濟規模的快速擴張，使寧夏成為全國最具優勢的“小省大經濟”的典範。二是打造集群化發展優勢。通過煤炭轉化與深加工產業鏈為紐帶，實施上下游產業橫向專業化、規模化、集約化布局，在寧夏區域內形成國家級基地集群。三是打造現代能源化工技術優勢。採用世界先進技術、設備、工藝，努力打造具有世界領先水平的能源化工產業發展新高地。四是打造循環經濟優勢。堅持綠色、環保、循環的低碳經濟發展方向，樹立新的發展觀、資源觀、優勢觀，走一條科技含量高、資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的綠色發展之路，實現經濟環境和諧發展。
