圖書信息
作 者： 齊曄 著
內容簡介
《中國環境監管體制研究》是對中國環境監管體制的系統考察。針對地方政府環境監管無動力、無能力、無壓力的“三無力”問題，《中國環境監管體制研究》深入剖析了導致這一狀況的各種制度和體制原因，結合中國現狀提出了進行改善的可行性意見。除此之外，《中國環境監管體制研究》還詳細考察了一些傳統的環境管理制度，關注了環境監管中的一些典型現象，對某些長期以來受到忽視的問題進行了深入的制度和體制分析，對中國的環境監管進步有較大的啟示與現實意義。
作者簡介
齊曄，清華大學公共管理學院教授，公共政策研究所所長，國務院學位委員會學科評審委員。1994年獲美國紐約州立大學環境科學與森林學院（SUNY—ESF）及Syracuse大學博士。1995年3月於加州大學聖地亞哥分校完成博士後研究，其後在康奈爾大學理論中心任研究員，並於1996至2003年，執教於美國伯克利加州大學環境科學、政策與管理系，建立生態系統管理實驗室。2001年入選教育部與李嘉誠基金會“長江學者”特聘教授，2004年入選清華大學“百人計畫”特聘教授。
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目錄
導言
第一篇 中國環境問題：理想與現實
第一章 中國的生態環境狀況堪憂
第一節 揮之不去的幽靈
第二節 天災抑或人禍
第三節 透過數字看現實
第四節 科學發展促和諧
第二章 關於環境問題成因的理論解釋
第一節 發展階段論
第二節 增長模式論
第三節 自然稟賦論
第四節 政治制度論
第五節 監管體制論
第二篇 環境監管休制：制度與實施
第三章 環境監管的制度論解釋
第一節 作為博弈規則的制度
第二節 制度與實施
第三節 條文規則、事實規則與現實規則
第四節 作為博弈過程的環境監管
第四章 中國環境監管制度的條文規則
第一節 環境監管的法律體系
第二節 環境監管制度
第三節 環境監管的組織體系
第五章 中國環境監管制度的實施
第一節 環境監測制度
第二節 “三同時”制度
第三節 排污收費制度
第四節 環境影響評價制度
第五節 案例：秦皇島市排污收費存在的問題分析
第三篇 環境監管困境：澈勵與約束
第六章 國家發展的戰略目標與模式
第一節 國家發展目標：經濟強國
第二節 國家經濟發展的動力機制：地方競爭
第三節 國家的環境保護困境
第七章 地方政府環境監管困境
第一節 政治激勵：政績考核下的晉升動力
第二節 財政約束：現行財稅體制下的地方財政壓力
第三節 地方政府的環境監管困境
第八章 企業的守法困境
第一節 問題的提出與分析框架
第二節 行政處罰：懲處力度小
第三節 民事賠償：法律機制不完善
第四節 刑事制裁：放縱環境犯罪
第九章 環境治理中公眾參與的困境
第一節 公眾參與的意義
第二節 公眾參與不足的原因
第三節 公眾參與的有效性問題
第四節 案例：圓明園防滲事件
第五節 圓明園防滲事件中的公眾參與問題
第四篇 監管案例分析
第十章 環境影響評價制度實施的問題分析
第一節 環境影響評價制度實施的現狀
第二節 環境影響評價制度實施的問題分析
第三節 信號博弈模型對環評實施問題的解釋
第四節 主要結論與建議
第十一章 跨行政區水污染管理體制
第一節 研究背景和框架
第二節 流域水污染管理體制比較
第三節 流域水污染防治體制運作效能案例分析
第四節 構建新時期中國跨行政區水污染防治管理體制
第十二章 農村環境問題及監管體制失效的原因分析
第一節 中國農村環境污染的現狀
第二節 農村環境問題的制度成因
第三節 加強農村環境監管的建議
第五篇 監管體制創新：比較與設計
第十三章 中美環境治理體制比較研究
第一節 中美環境治理模式：形似而非神似
第二節 規則的比較：法律與規劃
第三節 中央地方組織架構與行政機關能力的比較研究
第四節 結論
第十四章 中國環境治理機制的模型分析
第一節 環境保護中參與各方的環境行為
第二節 環境治理的模型分析
第三節 結論和政策建議
第十五章 變革激勵機制：“綠色GDP”的適用性
第一節 “綠色GDP”的計算是否具備可信的技術基礎？
第二節 “綠色GDP”指標用於幹部考核是否適宜？
第三節 國際經驗參考
第四節 結論與建議
第十六章 環保監測垂直管理的必要性與可行性
參考文獻
後記
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前言
作為CIDEG研究論叢的主編，我們首先要說明編撰這套叢書的來龍去脈。CIDEG是清華大學產業發展與環境治理研究中心的英文簡稱（CenterforIndustrialDevelopmentandEnvironmentalGoveinance），成立於2005年9月的CIDEG，得到了日本豐田汽車公司提供的資金支持。
在清華大學公共管理學院發起設立這樣一個公共政策研究中心，是基於一種思考：由於全球化和技術進步，世界變得越來越複雜，很多問題，比如能源、環境、公共衛生等，不光局限在科學領域，還需要其他學科的研究者參與進來，比如經濟學、政治學、法學以及工程研究等，進行跨學科的研究。參加者不應僅僅來自學術圈和學校，也應有政府和企業家。我們需要不同學科學者相互對話的論壇，而CIDEG正是這樣一個公共經濟政策研究中心。CIDEG的目標是致力於在中國轉型過程中“制度變革與協調發展”、“資源與能源約束下的可持續發展”和“產業組織、監管及政策”為重點的研究活動，為的是提高中國公共政策與治理的研究與教育水平，促進學術界、產業界、非政府組織及政府部門之間的溝通、學習和協調。
中國的改革開放已經有30年曆程，它所取得的成就令世人矚目，它為全世界的經濟成長貢獻了力量，不過，中國今後是否可持續增長，還面臨著諸多挑戰：資源約束和環境制約；腐敗對經濟發展造成的危害；糟糕的金融服務體系；遠遠不足的自主創新能力，以及為構建一個和諧社會所必須面對的來自教育、環境、社會保障和醫療衛生等方面的衝突。這些挑戰和衝突正是CIDEG開展的重點研究課題。
