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中國共產黨奪取政權，走的是農村包圍城市的道路，工作重心在農村。直到全國勝利的前夕，黨中央在西柏坡召開七屆二中全會，才有了歷史性的轉折，把工作重心移向城市。期間，有過無數的成功探索，亦有不堪回首的失誤。進入到新的世紀，如何實現我們黨從革命黨到執政黨的角色轉換、提高執政能力，已成為黨的生死存亡的問題。執政，就要推進法治和民主，這是一個全新的課題，而階級鬥爭背景下的革命呢?最本質的界定仍是毛澤東同志在建黨初期提出的：“革命是暴動，是一個階級推翻另一個階級暴烈的行動。”這種革命是歷史的選擇，沒有這樣的革命，中國仍是半殖民地半封建社會，仍是帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山在壓迫著廣大人民民眾，對這段歷史，我們不能忘記更不能否定。現在的問題是中華人民共和國已經建立56年了，在執政黨內、在理論界、在各級權力機關，角色的轉換仍未完成，在城市建設和管理領域有兩種錯誤的傾向在干擾黨的正確路線、方針、政策的制定與落實。
第一，在我們黨內有些同志，仍習慣於用“大呼轟”的運動式的辦法來建設和管理城市，盲目追求速度、貪大求洋，一說建花園城市，大家都來爭，上開發區，搶外商，全不顧法紀和科學為何物，結果是嚴重脫離實際。這些同志本想為民辦實事，辦好事，但未量力而行，導致政績工程成了敗績工程，損害民眾利益而遭到民眾的反對。
第二，在盲目蠻幹的另一面，在我們黨和政府內，有一些人被毛澤東同志55年前言中，在“糖衣炮彈”面前吃了敗仗，這些人有的被揭露出來押上了審判台，有的仍竊居各種執政崗位，以權謀私，搞權錢交易。在這些人的眼裡心中，沒有執政為民的概念，沒有共產黨人全心全意為人民服務的宗旨。為了私利，他們可以經營城市，經營權力，經營、占用甚至破壞一切城市資源。
對上述兩種錯誤傾向的危害性，每一個真正的共產黨人都應有足夠的認識。值得慶幸的是，中國共產黨的最高領導層也認識到了這一點，執政能力的問題已提上議事日程。建立科學的發展觀和執政為民已成為黨的主導方針政策。受到中國共產黨第十六屆四中全會精神之鼓舞，我把我近些年來對城市建設和管理法律與實務的研究系統化，整理成書，奉獻給廣大讀者，奉獻給眾多的城市政府官員們和法律工作者，以作引玉之石。
由於我是從房屋拆遷這一社會矛盾的焦點切入，對城市建設和管理進行研究，有一定局限性，加上理論水平和時間所限，出現錯誤或片面性之處請讀者諒解，但我真誠地希望在本書的字裡行間，讀者能體會到一個炎黃子孫對祖國的熱愛，一名共產黨員對共產主義理想的追求，一位律師對社會主義法治的渴望。願我的心與廣大讀者永遠相通！
