背景
全會的主要任務是，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實省委十三屆四次全會、揚州市委七屆六次全會精神，按照省委主要領導來郵調研講話要求和市委十一屆四次全會決策部署，總結上半年工作，部署下半年任務，大力實施聚文化人、聚才創新工程，推動高郵走在思想解放最前列。
全會主題
中國共產黨高郵市委第十一屆第五次全體會議主題為：聚文化人、聚才創新、推動高郵走在思想解放最前列主題
全會工作報告
2018年7月31日在中共高郵市委十一屆第五次全體會議上市委書記勾鳳誠代表市委常委會作了題為《聚文化人、聚才創新、推動高郵走在思想解放最前列》的工作報告。市委副書記、市長潘學元作經濟工作講話。
2018年上半年工作回顧
經濟社會發展保持好勢頭
2018年以來，全市上下認真落實高質量發展的要求，著力打好三大攻堅戰，大力實施“四大工程”，經濟社會穩中有進，重點工作有序推進。
大力實施工業轉型升級工程
建立市委常委會季度在重點板塊研究經濟工作制度，壓緊壓實各級黨委經濟工作責任。構建“10+X”精準招商體系，創新組織形式和方法手段。常態督查推進重大項目建設，動真碰硬開展項目“兩級把關”。舉辦“聚才創新、智匯高郵”活動。開展“向企業家報告、聽企業家意見、請企業家評議”等活動，提升“店小二”服務水平。
強勢推進區域協調發展工程
加快實施高郵金奧城市綜合體（金帆中心）、高郵新城吾悅廣場、高郵金融中心等城建項目，啟動國家園林城市創建，推進鹽河風光帶、澄子湖公園建設，鹽河一灣、北門酒廠、腰莊河等公園投入使用。連淮揚鎮鐵路、通揚線整治、京滬高速擴容、S333東段、站前路等項目進展順利，捍海路（一期）、高郵界首運河大橋建成通車。嚴格落實“一圖三表”，加快推進“兩集中”。深化“263”專項行動，整改環保督察、土地督察、飲用水源地整治、固廢清查中發現的突出問題。開展農業結構戰略性調整三年行動，書記鎮長領辦富民項目成效顯著。
加快實施環湖旅遊推進工程
突出“一環一帶三鎮”，謀劃推進環湖旅遊重點項目，開工建設跨湖大橋匝道橋，建成高郵運河西堤風光帶風景廊道、漫水公路兩側慢道，湖上花海、濱湖花海等項目初見成效。推出“好事成雙在高郵”創意策劃，引導社會力量做好文旅融合文章。
全力推進聚文化人創建工程
建立全國文明城市創建雙月點評制度，紮實推進市領導領辦10件薄弱事項。聚焦最大多數小康，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%、8.4%。精準幫扶411戶最貧困家庭，積極落實《關於做好嚴重精神障礙患者幫扶工作的意見》。48所學校體育設施，224個機關事業單位3376個車位、505座廁所錯時對外開放。高考再創佳績，本科上線3129人。舉辦“郵驛路、運河情”全國中國畫作品展等文化活動。推進領導包案化解信訪突出問題，推動政法部門“護企安商”行動，打擊涉黑犯罪團伙，建成全市青少年法治教育實踐基地，社會大局保持和諧穩定。
縱深推進全面從嚴治黨
認真抓好黨的十九大精神學習貫徹，常態化制度化推進“兩學一做”學習教育，落實意識形態工作責任制，推進“四堂聯動”建設。紮實開展大學習、大調研、大掛聯、大討論活動。突出慶祝建黨97周年等重大主題，舉辦系列宣傳活動。開展領導班子分析研判，加大年輕幹部培養力度。實施基層黨建“書記領辦項目”。構建重大監督事項申辯評議和誣告陷害行為澄清機制，激勵幹事擔當。規範開展市委第五、第六輪巡察，組織開展“治理微腐敗、淬鍊好作風”行動，加大監督執紀問責力度，推進黨風廉政建設和反腐敗工作。支持人大依法工作，推進政協協商民主，強化統一戰線、黨管武裝工作，完成市殘聯、科協換屆，創成省第十一屆“雙擁模範城”，鞏固了團結奮進的良好政治局面。
2018年下半年目標任務
走在思想解放最前列
以“後花園”的城市定位引領思想大解放
要破立並舉、膽識俱備、彰顯特色、揚棄兼顧，堅持生態優先、綠色發展，做美高郵湖、大運河，推進大交通、大景區、大服務，培育新產業、新業態、新模式，讓更多長三角市民來郵休閒度假、養生養老、就業創業。
以高質量的發展要求推動思想大解放
要對標找差，分門別類排出學習追趕的標桿，做好生態“防火牆”，當好發展“排頭兵”。要細化落實，堅決擺脫“速度情結”“換擋焦慮”的思維定勢，明確高質量發展目標任務，逐條逐級壓實責任。三大攻堅戰，各地各部門要明確具體目標、實施步驟、責任人員、時限節點，項目化、清單化推進。要強化考評，建立完善鮮明的獎懲機制。
以最強烈的使命擔當踐行思想大解放
要堅持問題導向和實踐導向，在回應民眾需求上主動而為，在特殊人群上精準服務，在細微細節處勇於突破，在攻堅克難上敢於擔當，做改革促進派、發展實幹家。要以昂揚向上的精神狀態、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，在聚文化人、聚才創新、“三項機制”落實上創造新經驗，實現新作為，推動高郵走在思想解放最前列。
聚文化人
增強城市核心競爭力
構建歷史文化名城升級版
傳承特色文化。突出郵驛文化、運河文化、紅色文化、名人文化，對重點歷史街區，堅持有所為、有所不為，對重點歷史文化遺存，注重修繕和提升。彰顯運河魅力。大力保護文化遺存，講好水工文化故事，建設大運河森林公園，建成高郵明清運河故道保護與展示後續工程等，弘揚運河文化的歷史價值和現實價值。推進文化惠民。實施文藝精品繁榮、文化名片創建、文化名家培養“三大工程”，創新開展“秦郵文化講壇”“周末大舞台”等民眾文化活動。進一步發揮文博場館功能，推進城市書房等閱讀空間建設。
打贏文明城市創建主動仗
社會風尚，重在加強引導。宣傳社會主義核心價值觀，弘揚崇文尚德、求實創新高郵精神，開展改革開放40周年系列宣傳活動，實施公民道德建設工程，推動落實《市民守則》《文明行為10條》。持續開展最貧困家庭、嚴重精神障礙患者幫扶工作，推進殘疾人就業創業，關心老年人晚年生活，提升全社會志願服務水平。領辦事項，重在抓好落實。今年明確的10件市領導領辦事項，都是文明城市創建中的“老大難”。要圍繞領辦事項，強化專項整治、建章立制、常態管理。要積極回應民眾關切，分類處置違法建設。城市發展，重在提升品質。修編新一輪城市總體規劃（2018-2035年），落實環衛分級管理體制，推進智慧城市建設。
做靚“好事成雙”文旅新名片
開展特色活動擴大影響力。組織開展七夕露天音樂節等活動，舉辦高郵大運河半程馬拉松賽、橫渡高郵湖游泳賽等比賽，打造“好事成雙”一條街，講好“好事成雙”故事。促進產業融合提升帶動力。“農業+”“旅遊+”“網際網路+”是時代發展的要求，要大力發展休閒農業、觀光農業，大力推動電商發展。建設重點項目增強吸引力。實施“向湖戰略”，推動退圩還湖項目落地，逐步提升運河西堤全線景觀。要系統謀劃高鐵高郵綜合客運樞紐片區建設，逐步新建“里下河之門”、高郵運河三橋、高郵運河四橋，改造高郵運河大橋、高郵運河二橋。
激活區域發展新動能
加大“走出去”頻率
開展面對面拜訪活動。下半年，市四套班子領導、法檢“兩長”帶隊，分赴全國重點城市，拜訪高郵在外成功人士，表達市委、市政府的慰問之情；拜訪大院大所，推動校地合作、校企合作；拜訪專家教授，推動人才引進、技術引進。開展點對點招聘活動。組織企事業單位通過開展校園專場招聘、建立勞務合作基地等方式精準招才招工。今後，要大範圍發布機關事業單位招聘信息，讓更多的畢業生了解高郵、來郵就業。開展企業家培育行動。積極落實“三年行動計畫”，組織企業家“走出去”，開闊眼界，開拓思路。年內，要推動企業柔性引進高端人才100名以上。
提升“引進來”成效
推動創新載體建設。高郵經濟開發區、高郵高新技術產業開發區、揚州（高郵）國家農業科技園、高郵城南經濟新區、高郵鎮作為全市五大創新板塊，要系統布局一批科技創新載體，吸引更多的人才加盟，推動更多的企業入駐，實現建、管、用良性互動。年內，全市新投入使用科技綜合體5萬平方米，新增入駐企業100家。落實激勵扶持政策。要通過各級工會組織，紮實開展“送政策進企業”活動，讓每一個企業了解政策，並在政策的引領下實現轉型升級。要積極探索“人才+項目+資本”新型引才方式，在大中城市建設離岸孵化器、離岸研發中心，推動高端人才項目“孵化、研發在市外，轉化、落地在高郵”。發揮專家智庫作用。目前明確的“10+X”專家智庫成員，有專業水平，有科技資源，更有對高郵的深厚感情。要加強溝通交流，重要事項多通報，重大決策多請教，重點合作多溝通，發揮智庫成員在區域發展、決策諮詢、雙招雙引、項目評估、對外宣傳等方面的作用。
注重“系統化”推進
推動城鄉均衡發展。未來，高郵的發展，絕不能只是城區；高郵的人才，也絕不會只留在城區。要把做大中心集鎮作為重要的抓手，提升產業發展水平，增強集鎮服務功能。要深化教育體制機制改革，繼續最佳化普職比例，統籌提升普職教育水平。要把高郵籍大學生作為引進的重點之一，吸引他們回鄉發展、就業創業。要用足零散村莊集中居住政策，保護、傳承歷史底蘊深厚的村莊，拆並、改造比較分散的村莊。促進人才雙向流動。要研究出台實施意見，促進人才合理有序流動，吸引更多緊缺性人才來郵工作。開展鄉土人才培育。要深度挖掘涵蓋傳統工藝、現代農技和曲藝文化等領域的鄉土人才，市職校要加大與揚州大學的合作，紮實開展鄉土人才培訓工作。選優配強村級班子。要進一步解放思想，不拘一格，拓寬村“兩委”班子成員選任渠道，加快建設“致富有能力、帶富有本領”的農村基層幹部隊伍。
擔當作為
當好“三項機制”排頭兵
要在選好人、用對人上下功夫
要用實績作為選拔實績突出的幹部、以實幹品質推選崇尚實幹的幹部、憑擔當精神使用敢於擔當的幹部。綜合運用領導班子研判、好乾部推薦、民主評議等手段，對在招商引資、矛盾化解、征地拆遷、城市建設等一線工作中敢於擔當、作出貢獻的，大膽提拔使用；對受到國家級、省級表彰的，優先提拔使用；對連續3年以上獲得年度考核優秀的，擇優提拔使用。大力選拔培養年輕幹部，合理用好各個年齡段幹部，推進幹部專業化建設。
要在關心人、激勵人上動腦筋
嚴格落實已經出台的關心關愛政策意見，鼓勵機關幹部帶薪休假。完善領導幹部年度考核辦法，對黨政正職實施分類考核，改進對副職的考核辦法。制定《關於對鄉科級幹部進行提醒、函詢和誡勉的操作規程》，及時給予組織關愛。組織開展領導幹部談心談話活動，原汁原味反饋“個人自評、同職互評、領導點評”“三評”結果，讓談話對象全面了解自己。探索建立領導幹部廉政檔案信息化系統，前移容錯關口，及時防錯糾錯。建立受處分黨員幹部回訪制度，充分體現組織的溫暖和紀律的溫度。細化容錯糾錯機制，將容錯糾錯適用主體拓展到全體行使公權力的公職人員。
要在敢擔當、敢問責上用力氣
制定出台《高郵市推進黨政領導幹部能上能下實施辦法》，規範不適宜擔任現職幹部的調整退出機制，明確“下”的具體情形和措施，以“下”促“進”，以“下”促“乾”。強化巡察結果運用，堅決糾正和遏制黨風廉政建設、作風建設的“老問題”“新表現”。紀檢監察機關要加大問責力度，嚴肅查處機關事業單位人員“不作為、慢作為、亂作為”行為。更加注重“三項機制”典型案例積累，通過可觀可感可參照的實例，為幹事創業的幹部提氣鼓勁。
分組討論
市委十一屆五次全會進行分組討論，全體與會人員分10個組，圍繞市委書記勾鳳誠代表市委常委會所作的報告和市委副書記、市長潘學元關於全市經濟工作的講話進行了認真討論。大家表示，將按照全會提出的要求，艱苦奮鬥、苦幹實幹，以等不得的使命感、拖不得的責任感、慢不得的緊迫感，大力實施聚文化人、聚才創新工程，推動高郵走在思想解放最前列。勾鳳誠、潘學元、張秋紅、徐永寶等市四套班子領導參加分組討論。
“令人鼓舞”“振奮人心”“來之不易”……討論中，與會人員發自內心地對今年上半年市委常委會工作給予點讚。大家一致認為，今年以來，全市上下認真落實高質量發展的要求，堅持問題導向，保持工作定力，深化改革創新，著力打好三大攻堅戰，大力實施“四大工程”，經濟社會穩中有進、進中爭先，重點工作有序推進，特別是主要經濟指標基本實現了“硬過半”，鞏固和提升了在揚州“第一方陣”的位次，為經濟社會發展行穩致遠打下了良好的基礎。 市委十一屆五次全會提出，要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實省委十三屆四次全會、揚州市委七屆六次全會精神，按照省委主要領導來郵調研講話要求和市委十一屆四次全會決策部署，大力實施聚文化人、聚才創新工程，推動高郵走在思想解放最前列。大家認為，全會為高郵發展標明了“路線圖”、下達了“動員令”，對於激發全市上下以昂揚向上的精神狀態、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，在聚文化人、聚才創新、“三項機制”落實上創造新經驗、實現新作為，推動高郵走在思想解放最前列，具有十分重要的意義。
藍圖催人奮進，實幹托舉夢想。大家表示，要繼續高標準、高質量地開展解放思想大討論活動，在解放思想中統一思想，在實踐發展中升華認識，在乾在實處中凝聚力量，建設“後花園”、實現高質量、走在最前列；深入實施聚文化人工程，教化高郵人、爭做文明人、傳頌有名人、吸引外地人，提升市民素養、城市形象、文化價值、發展質態，進一步增強城市核心競爭力；聚焦聚才創新工程，大膽解放思想引進各類實用型人才，建立健全新型智庫體系，加大與大院大所對接合作，大力引進與產業發展契合度高的專家教授，不斷提升產業層次、產學研水平以及科技創新能力，同時加大本土人才培養使用力度，吸引和動員更多的高郵籍大學生回鄉創新創業，為推動高郵高質量發展提供智力支撐。
