簡介
中國乳協乳協的所作所為暴露了當前行業協會的普遍問題。從“牙防組”違規收費認證，到一些行業協會對企業無原則的護犢子，類似事件不僅反映了行業協會對自身身份、角色定位不清，也從根本上損害了行業的整體長遠健康發展。
現在看來，三聚氰胺不僅令數十萬兒童深受其害，一些生產廠家倒閉或受損，也讓廠家背後的中國乳協陷入了輿論漩渦。
三鹿事件後，中國乳協協調有關責任企業出資，籌集了總額11.1億元的嬰幼兒奶粉事件賠償金，一是設立2億元醫療賠償基金；二是發放患兒一次性賠償金及醫療費、隨診費。然而，兩年過去了，關於2億元醫療賠償基金的運作情況，卻始終撲朔迷離。當有記者調查時，乳協負責人卻稱這是“國家機密”，不宜報導。
5月，有媒體報導稱，三聚氰胺事件已經過去近三年，如今，除三鹿破產之外，其他涉案的乳品企業均已“健步如初”，但很多患兒則仍然遭受著病痛之苦。
2008年年底，在政府相關部門主導下，中國乳製品協會牽頭由22家涉案企業集體出資成立了總額2億元的醫療賠償基金，作為對毒奶粉事件近30萬名被確診患兒的善後措施。時隔兩年多，該基金近況成謎，在媒體採訪時，相關行業組織稱之為“機密”，“不適宜對外公布”。
醫療賠償基金成立之初，中國乳協相關負責人在接受新華社記者採訪時表示，“患兒醫療賠償基金是根據社會有關方面和法律界專家的建議，參照一些國家處理此類問題的通常做法，經22家企業反覆研究、論證協商決定建立的。”
在社會不斷的質疑聲中，中國乳協昨日終於將這筆賠償金運作情況在其官方網站上進行了通報。
賠償金情況
據中國乳協介紹，三鹿嬰幼兒奶粉事件發生以後，中國乳協協調有關責任企業出資籌集了總額11.1億元的嬰幼兒奶粉事件賠償金。賠償金用途有二：
一是設立2億元醫療賠償基金，用於報銷患兒急性治療終結後、年滿18歲之前可能出現相關疾病發生的醫療費用。
據介紹，經衛生部組織醫學專家反覆論證，認為嬰幼兒的泌尿系統再生能力強，患兒治癒後將來發生相關疾病的幾率很低。患兒在急性治療結束後一旦發生相關疾病，經兒童醫院、婦幼保健院和二級以上綜合醫院診斷，可以憑上述醫療機構出具的證明報銷醫療費。
二是用於發放患兒一次性賠償金以及支付患兒急性治療期的醫療費、隨診費，共9.1億元。
“截至2010年底，已有271869名患兒家長領取了一次性賠償金，由於信息不準確或不完整查找不到，目前還有極少部分患兒家長沒有領取一次性賠償金。按規定，2013年2月底之前，患兒家長隨時可以在當地領取，逾期仍不領取的，剩餘賠償金將用於醫療賠償基金。”中國乳協表示。
而據衛生部的信息，截至2008年12月2日，全國累計報告因食用問題奶粉導致泌尿系統出現異常患兒共29.4萬人。統一執行的賠償標準是死亡賠20萬元，重症賠3萬元，普通症狀賠2000元。
乳協介紹，考慮到中國人壽擁有遍布全國並延伸到基層的服務網點，患兒家長辦理報銷手續方便，中國乳協將2億元醫療賠償基金委託給中國人壽代為管理。
中國人壽表示，願意承擔社會責任，不收取基金任何管理及服務費用。中國人壽對基金實行專戶管理，專款專用，配備了專職人員，制定了相關業務、財務管理辦法，開發了專門的信息系統，設立了95519專線電話指引，方便患兒相關疾病醫療費用的報銷。
據介紹，自2009年7月31日基金正式啟動至今年4月30日，累計辦理支付1794人次，支付金額1048萬元，基金銀行賬戶餘額1.92億元(含利息及2011年當年由中國人壽墊付但未劃賬金額)。目前，醫療賠償基金運行情況平穩，未發生賠償糾紛。
衛生部擬定患兒賠償標準
中國乳協1死亡賠償20萬元
2重症賠償3萬元
3普通症狀賠償2000元
總賠償金11.1億元用途
1承擔患兒急性治療費用
2給予患兒一次性賠償金
3建立患兒醫療賠償基金
賠償金出資構成情況
三鹿集團9.02億
雅士利集團6120萬元
伊利乳業4463.33萬
聖元乳業230萬美元(折合1564萬)
蒙牛乳業997萬
光明乳業404.7萬
據公開資料及相關上市乳企年報整理
22家奶粉廠家69批次產品檢出三胺
1石家莊三鹿集團股份有限公司
2上海熊貓乳品有限公司
3青島聖元乳業有限公司
4山西古城乳業集團有限公司
5江西光明英雄乳業股份有限公司
6寶雞惠民乳品(集團)有限公司
7內蒙古蒙牛乳業(集團)股份有限公司
8中澳合資多加多乳業(天津)有限公司
9廣東雅士利集團股份有限公司
10湖南培益乳業有限公司
11黑龍江省齊寧乳業有限責任公司
12山西雅士利乳業有限公司
13深圳金必氏乳業有限公司
14施恩(廣州)嬰幼兒營養品有限公司
15廣州金鼎乳製品廠
16內蒙古伊利實業集團股份有限公司
17煙臺澳美多營養品有限公司
18青島索康營養科技有限公司
19西安市閻良區百躍乳業有限公司
20煙臺磊磊乳品有限公司
21上海寶安力乳品有限公司
22福鼎市晨冠乳業有限公司
相關質疑
中國乳協1 賠償發放原則是什麼
按照當年的規定，對於確診患兒的賠償包括三個方面，一是承擔患兒急性治療費用，二是給予患兒一次性賠償金，三是建立患兒醫療賠償基金。其中11.1億賠償金中的9.1億元被用來支付患兒急性治療期費用和一次性賠償金。而根據衛生部的統一規定，全國近29.4萬患兒的賠償標準，分別為死亡賠償20萬元，重症賠償3萬元，普通症狀賠償2000元。
對此，乳製品協會只在通報回應中稱，截至2010年底，已有271869名患兒家長領取了一次性賠償金。但是否遵照衛生部統一規定賠付，死亡賠償、重症賠償、普通症狀賠償分別有多少患兒，賠償金是否如數發放，總額又領走了多少？對於這些問題，乳協並未回答。
此外，賠償金餘額、27萬餘名患兒家長領取一次性賠償金金額的標準是什麼？乳協也未給予明確解釋。
乳協方面還表示，患兒家長領取賠償金的時限是2013年2月底，而其餘的剩餘賠償金將歸入到初始金額兩億元的醫療賠償基金統一使用。
2 患兒18歲之後怎么辦
按照2009年1月8日相關政府部門聯合簽發的檔案表述，醫療賠償基金是“對患兒急性治療終結後到18周歲以前可能發生的與此相關的疾病給予免費治療。”
2008年底媒體就曾提出“2億賠償基金是否夠”的疑問。中國乳製品工業協會理事長宋崑岡表示，“這個基金足以支付急性治療結束後患兒患有殘留結石等相關泌尿系統疾病的醫療費。”但普遍受到質疑的是，患兒到18周歲如果再出現遺留問題該如何賠償？此外，所有的患兒都年滿18周歲之後，該基金如果有剩餘怎么處理？對於這些，相關機構沒有表態。
此外，賠償基金具體都由哪些企業出資及各自的出資金額，乳協也未通報，而據本報記者查詢，2008年有22家企業69批次的產品被檢出含量不同的三聚氰胺。
部分資金來源不明確
據公開訊息，2008年被捲入三聚氰胺事件的22家企業中，三鹿集團出資的賠償金最多，其匯給中國乳製品工業協會的賠償金總計9.02億。另據相關上市企業年報，廣州雅士利集團與其下屬生產商山西雅士利乳業、施恩嬰幼兒營養品共支付6120萬元。伊利支付4463.33萬元，聖元乳業年報也顯示支付款項230萬美元（約合人民幣1564萬），蒙牛乳業支付997萬元，光明乳業支付404.7萬元。
那剩餘的7251萬元資金來自哪些企業，目前乳協並未公布。
賠償方式含糊其詞
“根據乳協通報，一些還沒領取患兒一次性賠償金的家長可在2013年2月底之前，隨時在當地領取。”為三聚氰胺受害患兒家庭提供法律支援的彭劍律師昨天表示，“什麼叫‘隨時’，什麼叫‘當地’，這根本就是個含糊其詞的說法，很不嚴謹，家長到底該找什麼單位去理賠根本搞不清。”彭劍介紹，據他了解，各地對患兒賠償的機構都不一樣，有的地方是消協出面，有的是街道辦事處。
基金管理仍是糊塗賬
“儘管此次協會方面公布了一些具體的數字，但仍是一筆糊塗賬。”彭劍表示，截至2010年底，已有271869名患兒家長領取了一次性賠償金，每個家長到底是按照什麼標準領取的賠償金沒有公布。
彭劍指出，讓中國人壽代管的兩億醫療賠償基金，也未披露每個家庭的發放信息。
相關說法
“多數家長對賠償不滿意”
曾代理三聚氰胺奶粉事件患兒索賠案的北京德和衡律師事務所律師張興寬，昨日在接受本報記者採訪時表示，2009年時，其代理的案子就都已經賠償完畢，按照相關規定，對於三聚氰胺事件受害兒童，死亡賠償20萬元，重症賠償3萬元，普通症狀賠償2000元。但獲賠的兒童家長多數都對這一賠償不滿意，有的家長還繼續聯繫律師想進一步維權。
“受害兒童都按照相關規定獲得相應賠償了，但家長大多對賠償結果並不滿意，但三鹿公司已經破產，進一步維權難度很大。”張興寬說。
“沒嚴厲執法就沒食品安全”
針對當前食品安全的嚴峻形勢，國務院法制辦副主任袁曙宏日前表示，只有嚴厲執法，才能遏制食品安全事件高發頻發態勢。
袁曙宏認為，企業追求利潤最大化、成本最小化的天性，決定了僅靠道德、良心難以有效制止一些不良企業的違法行為，僅靠常規執法也不足以矯正其長期形成的行為慣性。袁曙宏強調，對食品違法犯罪行為要在法律規定的處罰種類、幅度內，依上限頂格懲處。他從現有法律規定的角度對“上限”做出了解釋：
一是對有故意非法添加等行為的企業，一律吊銷證照、罰沒設備。二是對企業負有直接責任的人員，要依法實施5年禁業處罰；構成犯罪的，依照刑法予以嚴懲，後果特別嚴重或者致人死亡的，可處無期徒刑直至死刑。三是對違法行為依法應當罰款的，要依上限開出頂格罰單。四是對存在安全隱患的企業，必要時應責令停產停業整頓。
相關評論
三鹿事件發生後，在相當長一段時間內，人們看到了許多企業手忙腳亂，看到了一些監管者亡羊補牢，卻很少看到乳協以行業組織的身份，組織展開行業自救，這種無動於衷曾經遭到輿論批評。此後一些事件中，乳協倒是積極作為，但遺憾的是，人們看到的或是上述“情緒感染”之類的草率辯護，或是在三聚氰胺頻頻重出江湖的背景下，呼籲人們支持國產乳品的空洞號召。
乳協的所作所為暴露了當前行業協會的普遍問題。這些年，一些行業協會要么“無為而治”只靠收會費過日子，要么利用自身地位搞各種創收項目，要么片面強調企業至上不惜犧牲消費者權益。從“牙防組”違規收費認證，到一些行業協會對企業無原則的護犢子，類似事件不僅反映了行業協會對自身身份、角色定位不清，也從根本上損害了行業的整體長遠健康發展。究其原因，既有當前體制機制不暢不順的因素，也提醒行業協會自身水平亟待提高。
人們還記得，同樣是乳協，在三鹿事件後，曾委託中國電信、中國移動向公眾發簡訊，乞求原諒。當初，這種知恥而後勇的舉動一度贏得讚許，雖然也有人表示看錶態更要看行動。現在，乳協此前的表態是否真的只是作秀？迷離的賠償基金能否變得清朗？乳協需經受考驗。
專家建議
基金應陽光操作
“解決問題的方法其實很簡單，那就是要在陽光下操作，增加透明度。”王丁棉的這一觀點也得到了彭劍的回響。彭劍更是直接表示，這樣一大筆十數億元的資金，對任何一家銀行都是有極大吸引力的，這裡面是否有利益、受賄的問題？
彭劍稱，根據國外對基金的管理經驗，完全公開賬目，接受外界的監督，就不會成糊塗賬。
