文 號：馬發[2006]16號
發布日期：2006-6-26
執行日期：2006-6-26
為深入貫徹落實《中共中央、國務院關於進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》（中發（2004）8號）及《中共中央辦公廳、國務院辦公廳<關於進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理工作的意見>通知》（中辦發（2006）4號），加強和改進我市未成年人思想道德和未成年人校外活動場所的建設工作，提出如下實施意見。
一、充分認識加強和改進未成年人思想道德建設的重大意義。未成年人是祖國的未來，民族的希望。未成年人思想道德建設，直接關係到中華民族的整體素質，關係到國家前途和民族命運。切實加強和改進我市未成年人思想道德建設，是深入貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六大精神的具體體現，是堅持以人為本、樹立和落實科學發展觀的必然要求，事關未成年人的健康成長，事關全市廣大人民民眾的切身利益，事關我市“兩個率先”戰略目標的實現。
二、重視解決我市未成年人思想道德建設存在的問題。我市現有18歲以下的未成年人數在25萬左右。多年來，全市未成年人思想道德建設始終堅持開展愛國主義、團隊精神、社會主義和民族精神教育，廣泛開展各種形式的實踐活動，未成年人的綜合素質不斷提高；經過多年的建設，初步形成了覆蓋全市的未成年人校外活動場所，有力地促進了未成年人德智體美的全面發展。但我市未成年人思想道德建設還存在一些問題和不足：一些部門的領導對未成年人思想道德建設的重要性認識不足，重視不夠；學校教育中重智育輕德育、重課堂教學輕社會實踐的現象依然存在；網際網路、網咖等新興媒體、各種文化娛樂場所腐朽落後文化和有害信息對未成年人造成一定程度的負面影響；全社會關心和支持未成年人思想道德建設的氛圍還不濃厚；未成年人思想道德建設校外活動場所總量不足，種類不全，一些活動場所側重於經營性創收，公益性作用發揮不夠；校外活動與學校教育的結合不夠緊密等。這些問題都應引起足夠重視，並採取有效措施加以解決。
三、把德育工作擺在學校教學的首要位置。學校是對未成年人進行思想道德教育的主渠道，要把德育工作擺在素質教育的首要位置，體現在教育教學的各個環節，強化德育工作目標責任制。各學校要設立德育機構，配備專職德育教師。要將社會主義榮辱觀的內容和要求體現到大中國小的思想政治理論課和思想品德課教材中，貫穿到德育課程和相關學科的課堂教學之中。要以倡導社會主義榮辱觀為重點，組織開展專題讀書活動，唱響“八榮八恥”等反映社會主義榮辱觀的優秀歌曲。要把培育民族精神作為思想建設重要的任務，納入中國小教育的全過程。要結合“信用馬鞍山”建設，將誠信教育納入學校德育工作計畫。要密切關注青少年心理問題，加強心理健康教育，團市委要利用志願者協會，在全市開展促進青少年心理健康的輔導、諮詢活動，教育培養學生健全的人格和良好的心理素質。要認真貫徹新修訂完善的中小學生《守則》和日常行為規範，市文明辦、教育局要制定實施《馬鞍山市中小學生禮儀手冊》，注重養成，注重體驗。
四、深化共青團和少先隊的組織建設。要加強學校團組織和少先隊建設。團市委、教育局要研究制定進一步加強我市中國小校共青團和少先隊工作的意見，力爭用三年時間實現全市中學普及團校、業餘黨校或黨課小組。要選派優秀青年教師擔任中學團委書記、國小少先隊輔導員，保證必要的活動時間、活動陣地和工作經費。要建立健全城鄉團、隊組織結對幫扶機制，加強基層團隊組織建設。要建立和完善校外輔導員制度，積極吸納社會人士擔任志願輔導員。要組織開展全市“優秀共青團員”，“十佳少先隊員”等評選表彰活動，為廣大青少年樹立學習的榜樣。
五、重視親職教育。家長是子女第一老師，家庭是未成年人的第一課堂。要重視和發展親職教育，把親職教育與社會教育、學校教育緊密結合起來。各級婦聯組織、教育行政部門和社區要緊密配合，切實擔負起指導和推進親職教育的責任。各級親職教育研究會、講師團、家長學校積極開展親職教育理論研究和宣傳工作，幫助和引導家長樹立正確的親職教育觀念，掌握科學的親職教育方法，提高科學教育子女的能力。要結合正在深入開展的學習型城市建設工作，積極推進“學習型家庭”、“五好文明家庭”創建活動，評選全市“十佳好家長”，舉辦優秀家長事跡報告會，促進親職教育水平的不斷提高。
六、拓展基層教育。街道社區、鄉鎮和村民委員會、企事業單位以及其他一切基層組織都要切實擔負起未成年人思想道德建設的社會責任，積極開展形式多樣的文化、體育、科普等活動。對單親家庭和有特殊困難家庭的未成年人，街道、社區和村委會要給予更多的關愛和幫助。充分發揮大學生社區教育志願者、法制副校長、社區老黨員、老幹部等社區專兼職教育隊伍的作用，經常開展愛國主義、革命傳統、法制科普知識、社會公德、藝術特長等教育活動，把未成年人吸引到社區教育中去，充分重視和加強社區兒童文化活動室的建設，督促社區兒童文化活動室在暑期向未成年人開放。要採取措施加強對流動人口子女教育工作的引導，關心他們的健康成長。要實現流動人口子女入學、入隊、入團等與本市中小學生同等待遇。
七、擴大道德實踐活動。要嚴格執行國中學生每年20天、高中學生每年30天參加社會實踐活動的規定，按照實踐育人的要求，廣泛開展內容鮮活、形式新穎、吸引力強的社會實踐活動。要充分利用我市文化底蘊、名勝古景，通過組織參觀，激發未成年人對祖國壯麗山河和悠久歷史文化的熱愛之情。要通過“了解馬鞍山、熱愛馬鞍山”的實踐活動讓未成年人親身感受馬鞍山的發展和感受祖國的繁榮富強，進一步堅定中國特色社會主義信念。要在未成年人中開展以讀好書、唱好歌、講好故事、看好電影為主要內容的活動，利用影片、書籍、故事、歌曲形象直觀、生動、感染力強的特點幫助未成年人豐富知識、陶冶情操。要充分利用法定節日、傳統節日和未成年人的入學、入隊、入團、成人宣誓等有特殊意義的重要日子，開展各種形式的思想道德教育主題宣傳教育活動。
八、加強活動場所建設。充分發揮現有的濮塘烈士陵園、三國朱然墓博物館、規劃館、展覽館等愛國主義教育基地的作用，對集體組織參觀活動的未成年人實行免費。青少年宮等未成年人活動場所要把社會效益放在首位，堅持面向未成年人、服務未成年人的宗旨，積極開展教育、科技、文化、藝術、體育等未成年人喜聞樂見的活動，把思想道德建設內容融於其中。要進一步重視和加強未成年人校外活動場所建設。市建委、規劃等部門，在城市規劃的編制、實施過程中，要充分考慮未成年人活動場所的建設。在城市建設、舊城改造、住宅新區開發中督促建設單位按照“誰投資誰所有”的原則，配套建設未成年人活動場所。人口規模在30000—50000人以上的居住區要建設文化活動中心，人口規模在7000—15000人的居住小區要建立文化活動站。社區文化活動中心（站）都要開闢專門供未成年人活動的場地。加大農村未成年人校外活動場所的規劃和建設力度。要依託基礎設施較好鄉鎮中國小校或其他社會資源，配備必要的設施和設備，建立鄉村少年兒童活動場所。農村現有的宣傳文化中心（站）、科技活動站要開闢未成年人活動場所。各級政府對屬於公益性文化事業的未成年人校外活動場所建設和運行所需資金要予以保證，並制定優惠政策，吸納社會資金，鼓勵、支持社會力量興辦未成年人活動場所。“十一五”期間，要新建市圖書館、市少兒圖書館和三個區的區級圖書館。同時，要建設市婦女兒童活動中心，擴建市青少年宮、市中學生實踐基地等一批未成年人活動場所，力爭在2010年各鄉鎮建有集圖書閱覽、廣播影視、文藝演出、科普培訓、藝術體育於一體的綜合性文化站；全市80%的街道建立文化活動中心。
九、做好輿論引導。各新聞媒體要增強社會責任感，把推動未成年人思想道德教育作為義不容辭的責任，積極營造有利於未成年人思想道德建設的輿論環境。市電台、電視台要進一步辦好面對未成年人的專題欄目。各類報刊媒體要開闢專版、專欄，發揮各自優勢，積極製作、刊播有利於未成年人身心健康的公益廣告，加強未成年人思想道德宣傳教育。市精神文明建設網站，要充實內容、增設欄目，加強信息溝通和工作指導，增加網上道德教育，充分利用網際網路擴大未成年人思想道德教育的宣傳力度和影響力，加強正面宣傳，傳播先進文化。
十、淨化社會環境。市公安局、文化局等單位要深入開展“掃黃”“打非”工作，綜合運用各種手段加強文化市場監管。建立健全圖書、報刊和音像製品的審讀、審看制度，禁止和打擊出版、發行、播放、表演有淫穢色情、兇殺、暴力、封建迷信、恐怖等不利於未成年人身心健康的書刊、影片、音像製品、圖片和演出。
要加強對網際網路上網服務營業場所的專項治理，嚴格落實對網咖的整治和管理，強化不準未成年人進入營業性網咖、不得在中國小周邊200米內設立網際網路上網服務營業場所等措施。要在有條件的校園和社區內建立全市連鎖的陽光網咖，為未成年人提供健康有益的綠色網上空間。校園網要從學生的學習生活實際出發，針對學生道德行為中的具體問題，有的放矢開展形式多樣、生動活潑的宣傳教育。
十一、深入推進普法維權。要把思想道德建設與法制建設相結合，道德教育與法制保障相統一，健全規章制度。宣傳、教育、司法、團委等部門要加強對青少年的法制教育，充分發揮好兼職法制副校長和法制教育講師團的作用。各級各類學校要開設法制教育課，確保學生在九年義務教育期間完成基本法律知識的普及任務。要圍繞校園安全、治安防範、交通安全等主題，積極開展依法治校活動。要加大執法力度，嚴厲打擊對未成年人的各種違法犯罪行為，保護未成年人的合法權益。公安、司法、民政、文化、教育、婦聯、共青團等職能部門要積極配合，形成預防青少年犯罪的發現機制、預防機制、挽救機制，遏制未成年人犯罪。要重視和做好孤殘兒童合法權益和流浪兒童的保護工作。
十二、健全領導體制。全市各級黨委政府要把加強和改進未成年人思想道德建設作為精神文明建設的重要工作，納入經濟社會發展總體規劃和領導班子、領導幹部的考核範圍，作為創建文明城市、文明社區、文明村鎮、文明單位的重要內容，擺在重要位置，切實擔負起政治責任。要形成黨委統一領導、黨政群齊抓共管、文明委組織協調、有關部門各負其責、全社會積極參與的領導體制和工作機制。建立全市未成年人思想道德建設聯席會議制度，定期研究協調全市未成年人思想道德建設工作，建立健全未成年人思想道德建設工作責任制和責任追究制。
十三、完善工作機制。市文明委負責對全市未成年人思想道德建設工作進行全面指導、督促檢查和組織協調。全市宣傳、教育、文化、體育、科技、廣播影視、新聞出版、工商、民政、公安等部門和共青團、工會、婦聯等群團組織，要結合各自業務，發揮各自優勢，明確職責，密切配合，形成合力。要充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士在未成年人思想道德建設中的作用，重視關心下一代工作委員會的工作，進一步調動老幹部、老戰士、老專家、老教師、老模範的工作積極性，發揮老同志的政治優勢，“以老帶小”。全市各部門要結合各自實際，積極探索未成年人思想道德建設的特點和規律，認真研究制定加強和改進未成年人思想道德建設的具體措施，確保各項工作任務落到實處。
中共馬鞍山市委、馬鞍山市人民政府
2006年6月26日
附屬檔案：加強和改進未成年人思想道德建設任務分解表
