各縣（市、區）委、人民政府，市級各部門：
為深入貫徹落實《中共中央國務院關於進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）精神，結合我市實際，現提出如下實施意見。
一、指導思想和工作原則
（一）指導思想
以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實《若干意見》精神，緊密結合我市經濟社會發展的實際，針對未成年人身心成長的特點，教育引導未成年人樹立中國特色社會主義的理想信念和正確的世界觀、人生觀、價值觀，努力培育有理想、有道德、有文化、有紀律，德、智、體、美全面發展的中國特色社會主義事業建設者和接班人。
（二）工作原則
堅持與培育“四有”新人目標相一致、與社會主義市場經濟相適應、與社會主義法律規範相協調、與中華民族傳統美德相承接的原則；堅持貼近實際、貼近生活、貼近未成年人的原則；堅持知與行相統一的原則；堅持教育與管理相結合的原則。從增強愛國情感做起，弘揚和培育以愛國主義為核心的偉大民族精神；從確立遠大志向做起，樹立和培育正確的理想信念；從規範行為習慣做起，培養良好道德品質和文明行為；從提高基本素質做起，促進未成年人的全面發展。
二、工作重點
當前和今後一個時期，加強和改進未成年人思想道德建設的主要工作是：把握六個重點，開展六項行動。
（一）以基本道德養成為重點，開展素質提升行動
1、改進基礎教育的課程設定和教學方法，切實減輕學生的課業負擔。注重課堂教學與課外活動相結合，倡導“情景教學”、“活動教學”等學習方式，努力讓學生在接觸社會、親近自然、體驗生活中獲得知識，增長才幹。
2、利用文化名城的優勢，不斷陶冶未成年人思想道德情操。大力深化以“培育和弘揚民族精神”為主題的愛國主義讀書活動；組織開展“探訪名人古蹟、傳承名人精神”、當好“七藝”小主人等主題活動。各中國小校每學期至少組織學生參觀一次愛國主義教育基地、開展一次春秋遊活動、觀摩一場藝術演出、參加一項社會公益活動。
3、加強行為規範養成教育，培養良好的行為習慣。開展爭做文明、健康、誠信、衛生、環保和愛心小公民的“六小公民”系列活動。結合“爭做文明紹興人、爭創全國文明城”活動，開展公德宣傳圖片巡迴展，發放“健康衛生”、“安全自救”、“禁菸禁毒”、“法制”、“環保”等宣傳資料，加強未成年人健康生活方式教育。經常組織先進典型、公德志願者、“五老”隊伍等進校宣講基本道德修養。
4、發揮共青團和少先隊組織優勢，不斷深化“雛鷹爭章”、“美德少年”、“中學生素質拓展計畫”等活動，利用入隊、入團、成人宣誓等有特殊意義的重要日子，開展形式多樣的體驗教育活動。
5、建立中國小校思想道德建設評估考核體系。深化師德建設系列主題教育活動，培養造就一批專業德育教師，努力形成全體教職員工都是合格德育工作者的良好局面。把思想道德建設納入對中國小校和教師的考核內容。各學校對學生開展品德考評，將考評成績作為評比、轉學、升學的依據之一。
（二）以爭做優秀父母為重點，開展創優爭先行動
1、倡導親職教育的先進理念，普及科學的親職教育知識和方法。推出一批家庭道德教育叢書，培訓一批親職教育工作骨幹。組織家教研究會、親職教育講師團等隊伍，利用家長學校、親職教育諮詢熱線、網路學校等陣地，幫助家長樹立正確的兒童觀、親子觀、人才觀，掌握科學的教育方法。
2、以“爭創文明家庭，爭做優秀父母”為主題，開展親職教育“創優爭先”系列活動。結合“學習型家庭”、“五好家庭”等創建活動，樹立一批“以德育人”的好家長典型，表彰一批親職教育工作先進集體，引導廣大家長爭做優秀父母、合格家長，推動健康、文明、向上的親職教育氛圍的形成。
3、發展家長學校，拓展辦學渠道。在辦好已有家長學校的同時，創造條件新辦一批家長學校，重點建設一批“外來建設者之家”，努力讓包括外來人員在內的所有中小學生家長都能入學培訓。依託社區資源，大力發展社區家長學校，把親職教育知識滲透到社區市民學校、婦女學校和老年學校的學習培訓之中。努力創辦網上家長學校，全面開通家教諮詢熱線。家教研究會要對家庭道德教育規律、法制建設、單親子女、流動人口子女教育立項研究，努力探索體現時代精神、具有紹興特色、符合家長需求的親職教育辦學模式。
4、健全以婦聯、教育部門為主，司法、民政、關工委等部門共同參與的親職教育工作機制，加強親職教育工作的管理與指導。每兩年發布“親職教育發展報告”，將每年9月最後一周定為“親職教育宣傳周”。
（三）以完善維權服務為重點，開展幫教扶助行動
1、切實維護未成年人合法權益。針對新情況、新問題，完善中國小校管理辦法和外來人員子女入學管理辦法。健全“青少年維權崗”工作機制，深化“優秀青少年維權崗”創建活動，全面開通未成年人維權服務熱線。實施中小學生購物放心工程，嚴禁出售有害未成年人身心健康的商品。重視緩釋學生的心理問題，全面開通未成年人心理健康熱線。加強中小學生心理健康教育，配強心理教育隊伍，每所中國小校都須配備心理健康教師。
2、加大對下崗失業、單親特困家庭的未成年人和殘疾兒童、流浪兒童的關愛力度。繼續發揮各級關工委幫困助學的作用，同時鼓勵社會各界積極參與，拓寬幫困助學新路子。對特困學生進行“全程幫困”，對特殊學生（單親、孤兒、問題學生）進行“特別幫扶”，切實提高“兩幫”工作實效。
3、建立青少年犯罪的預警機制。加強對不良行為學生的教育、轉化和矯治工作，探索工讀教育的有效途徑。針對未成年人違法犯罪的特點和趨勢，公安、教育等部門要健全機構，充實人員，加強有關信息的收集、整理、分析、研究，有效預防和減少未成年人違法犯罪行為。
（四）以隊伍陣地建設為重點，開展基礎保障行動
1、加強未成年人活動場所建設，開闢未成年人學習參觀的“綠色通道”。各級黨委和政府要把未成年人活動場所建設納入經濟、社會發展總體規劃，確保綜合文化活動中心、青少年之家等設施建設，爭取經過三年的努力，保證各縣（市、區）都有一所綜合性、多功能的青少年活動場所。各類博物館、紀念館、科技館、展覽館、名人故居等愛國主義教育基地，要堅持社會效益為先，積極創造條件，對中小學生集體參觀一律實行免票，對中小學生個人參觀憑學生證實行半票。其他旅遊景點實行“一卡制”，推行國小“六年一卡”、國中高中“三年一卡”制度。圖書館、文化館等公共文化設施要設立未成年人專門活動場所，在節假日向未成年人免費開放。
2、按照專兼結合、素質較高、結構合理的要求，推動未成年人思想道德工作隊伍建設。重點建設好五支骨幹隊伍，即中國小及幼稚園教師隊伍，各類文化市場管理隊伍，青少年宮、愛國主義教育基地等文化教育設施輔導員隊伍，以關工委為主的老幹部、老戰士、老專家、老教師、老模範“五老”隊伍，未成年人思想道德建設的理論研究者隊伍。
3、制訂完善相關政策，保障未成年人工作順利開展。對愛國主義教育基地等未成年人活動場所的建設，要落實稅收減免等政策傾斜措施，並吸引社會資金參與。
（五）以最佳化育人環境為重點，開展綜合治理行動
1、開展網際網路上網服務場所的專項整治。實行網咖實名登記制度，嚴厲查處違法接納未成年人的網咖，對違法接納一次的施以重罰，兩次的停業整頓，三次的吊銷經營許可證。堅決取締“黑網咖”，在網咖終端設備上安裝封堵色情等不健康內容的過濾軟體。
2、清理學校周邊環境。對距離中國小校周邊不足200米的網咖、電子遊戲廳和不利於學生健康成長的社會娛樂服務場所立即關閉。對校園周邊的建築工地、商場市場、道路交通等加強管理，確保學校教學活動的正常開展。
3、加強文化市場監管。對涉及黃色、暴力、封建迷信和偽科學的影像製品、玩具飾品、卡通讀物、口袋書、畫冊及遊戲軟體、網路站點等進行嚴查、嚴防、嚴懲，建立長效監管機制。
4、淨化電視螢屏。加強對節目和廣告內容的審查，對不利於未成年人成長題材的電視劇、電影片以及用真實再現手法表現案件的紀實性電視專題節目，原則上安排在23時以後播放。
（六）以滿足精神文化需求為重點，開展精品創演行動
1、豐富校園文化生活。廣泛開展以“嚴校訓、樹校風、唱校歌”為主題的班會和團隊活動。注重校園文化設施的建設和使用，為青少年參與各類活動創造有利條件。組織文藝團體進中國小校，每年免費演出優秀劇目100場。
2、提供社會便利，滿足未成年人求知、求樂的需要。做好中央、省兩級電視台少兒頻道的落地工作，市級新聞媒體要開設青少年專題、專欄。開展健康的文化資訊進校園、進社區、進鄉村、進家庭活動，推薦、贈送一批面向未成年人的具有較強知識性、趣味性、科學性的圖書、報刊、音像製品和電子出版物。
3、實施“精品戰略”。設立少兒文藝創作專項資金，鼓勵儘快創作一批知識性、趣味性、教育性相統一的少兒優秀作品。適時舉辦面向未成年人的“文化大餐”活動，使廣大未成年人接受高雅藝術薰陶，提高他們的藝術鑑賞水平。
三、工作要求
（一）加強領導，統籌安排
各級黨委和政府要把加強和改進未成年人思想道德建設作為事關全局的戰略任務，按照科學發展觀的要求，努力形成黨委統一領導、黨政群齊抓共管、文明委組織協調、有關部門各負其責、全社會積極參與的領導體制和工作機制。組建紹興市未成年人思想道德建設協調委員會，負責全市未成年人思想道德建設的指導研究、督促檢查和組織協調工作。協調委員會辦公室設在市精神文明建設委員會辦公室。各縣（市、區）也要建立相應機構，每年聽取一次未成年人思想道德建設工作匯報，切實解決一些突出問題。
（二）明確職責，齊抓共管
加強和改進未成年人思想道德建設是一項社會系統工程。各部門、各單位要責無旁貸地承擔起責任，認真履行職責，努力形成全社會齊抓共管的良好工作格局。黨委宣傳部門要加強對學習宣傳《若干意見》精神的指導和督促，推動良好輿論氛圍的形成。教育系統要發揮主體作用，紮實推進中國小思想道德教育。公安、工商等部門要加強協調配合，加大綜合執法力度。文化部門要致力於為未成年人提供更多更好的文化產品和服務。財政部門要對未成年人思想道德建設給予必要的財力支持，並隨著財政收入增長逐年加大投入。共青團、婦聯、工會等群團組織要發揮優勢，努力做好工作。民主黨派、工商聯和無黨派人士要積極參與，發揮建設性作用。
（三）狠抓落實，務求實效
各級黨委、政府和各部門要根據任務分工，制定貫徹意見，提出工作要求，健全目標責任制，切實抓好人員、措施、經費、機制的落實，著力辦好幾件作用大、影響好的實事。要建立信息收集、上報、反饋、交流制度和定期督查、考核制度，對工作不力的地區和部門，要查明原因，促使整改。通過紮實工作，讓人民民眾真正看到未成年人思想道德建設的成效。
中共紹興市委
紹興市人民政府
二○○四年六月七日
