執行日期：2004-6-25
為深入貫徹落實黨的十六大精神，全面提高未成年人的思想道德素質，根據中共中央、國務院《關於進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》（中發[2004]8號）精神，結合我省實際，提出如下實施意見。
一、充分認識進一步加強和改進未成年人思想道德建設的重大戰略意義
進一步加強和改進未成年人思想道德建設，是中央從推進新世紀新階段黨和國家事業發展、實現黨和國家長治久安的高度出發作出的一項重大決策，是事關國家前途和民族命運的戰略工程，是確保中國特色社會主義事業興旺發達、後繼有人的希望工程，是關係億萬家庭切身利益的民心工程，是社會主義精神文明建設的基礎工程。
目前，我省有18歲以下的未成年人近1000萬，約占全省人口的20%，他們是未來浙江經濟社會發展的建設者，是建設社會主義現代化事業的接班人。近年來，省委、省政府堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，採取一系列措施，切實加強未成年人思想道德建設，為未成年人健康成長創造了良好環境。但是，隨著國際國內形勢的深刻變化，未成年人思想道德建設也面臨嚴峻挑戰。西方敵對勢力同我爭奪下一代的鬥爭日益尖銳和複雜，通過各種途徑和手段向我未成年人傳播西方資產階級的政治觀點、價值觀念、生活方式，以達到西化、分化的政治圖謀。隨著經濟結構加速調整，利益關係和分配方式日益多樣化，一些成年人不正確的價值觀給未成年人健康成長帶來負面影響。國際網際網路以及其他傳媒傳播的一些腐朽落後文化和有害信息，對未成年人身心發育也產生了不良作用。總之，不利於未成年人健康成長的各種社會消極因素和思想觀念依然存在，誘發青少年犯罪的因素還比較多。對此，我們必須高度警惕，保持清醒的頭腦，充分認識未成年人思想道德建設工作中存在的不適應之處和薄弱環節，切實負起責任，進一步加強和改進未成年人思想道德建設工作。
二、加強和改進未成年人思想道德建設工作的總體要求和主要任務
總體要求是：堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以進行理想信念教育為核心，以樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀為重點，以養成高尚的思想品質和良好的道德情操為基礎，緊密結合貫徹實施“八八戰略”、全面建設小康社會的實際，遵循未成年人思想道德建設的規律，堅持以人為本，促進未成年人的全面發展，努力培育面向現代化、面向世界、面向未來，有理想、有道德、有文化、有紀律，德、智、體、美全面發展的中國特色社會主義事業建設者和接班人。
主要任務是：
1.著眼於增強愛國情感，弘揚和培育以愛國主義為核心的偉大民族精神。深入進行中華民族優良傳統教育和中國革命傳統教育、中國歷史特別是近現代文教育。引導未成年人愛家鄉、愛祖國，增強愛國情感，從小樹立民族自尊心、自信心和自豪感。
2.著眼於確立遠大志向，樹立和培育正確的理想信念。深入進行國情、省情和改革開放成就教育，引導廣大未成年人正確認識社會發展規律，弘揚“浙江精神”，把個人的成長進步同中國特色社會主義偉大事業緊密聯繫在一起，立志成為建設浙江、建設祖國的合格建設者和接班人。
3.著眼於規範行為習慣，培養良好的道德品質和文明行為。大力普及“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規範。引導未成年人養成文明生活的基本素養，懂得為人做事的基本道理，學會認識和處理人與人、人與社會、人與自然等基本關係，牢固樹立心中有祖國、心中有集體、心中有他人的意識。
4.著眼於提高基本素質，促進未成年人的全面發展。對未成年人進行勞動意識、創造意識、效率意識、環境意識和進取精神、科學精神以及民主法制觀念教育，增強他們的動手能力、自主能力和自我保護能力，引導他們保持蓬勃朝氣、旺盛活力和昂揚向上的精神狀態，激勵他們勤奮學習、大膽實踐、勇於創造，弘揚中華民族優良傳統，全面提高思想道德素質、科學文化素質和健康素質。
三、充分發揮學校、共青團和少先隊、家庭在未成年人思想道德建設中的重要作用
（一）進一步發揮學校在未成年人思想道德建設中的主渠道作用
1.重視學生全面發展，把德育工作擺在素質教育的首位。學校的全部工作是教書育人，教育行政部門和中國小校要切實擔負起責任。要加快基礎教育的課程改革，加快改進中國小思想品德課、思想政治課，深入研究中小學生思想品德形成的規律和特點，把愛國主義教育、革命傳統教育、中華傳統美德教育和民主法制教育有機統一於教材之中，並保證占有適當的分量。要採取有效措施，減輕目前仍然過重的課業負擔，讓學生有時間和精力投身到社會實踐和大自然中，陶冶情操，增長才幹。
2.依據不同年齡段學生的特點，分層施教。認真貫徹落實中小學生《守則》，完善日常行為規範。對幼稚園到國小低齡段的學生，重點是加強文明行為習慣的養成教育，培養他們講衛生、講禮貌等良好的行為習慣；對國小高段到國中學生，重點是進行以責任感為主要內容的品德教育，學會對他人負責、對家人負責、對社會負責、對自然負責、對自己負責；對高中學生，重點是加強馬克思主義基本觀點和共同理想的思想道德教育，初步形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。
3.充分整合德育資源，有計畫、針對性地實施德育教學方案。積極探索“中小學生愛國主義教育讀書活動”等各種課外德育教育的新途徑、新載體，力求做到形式活潑多樣、內容豐富多彩、學生喜聞樂見。嚴格執行國中學生每年20天、高中學生每年30天參加社會實踐活動的規定。改進課堂德育教學方法，鼓勵師生平等對話，倡導“情景教學”、“活動教學”、“價值辨析”和“道德反思”等多種教學方式，增強德育教學效果。
4.把弘揚和培育民族精神作為思想道德建設極為重要的任務，納入中國小教育的全過程。認真落實《中國小開展弘揚和培育民族精神教育實施綱要》，中國小校要利用革命節日、重大歷史事件和歷史人物紀念日等，每學期至少組織一次參觀愛國主義教育基地的主題教育活動，定期舉行相關的主題班會或團隊活動。要建立“中小學生德育卡”，記錄學生在校德育實踐情況，並作為評優條件之一，使德育實踐活動逐步走向經常化、制度化。
5.教師要樹立育人為本的思想，以高尚的情操為學生樹立榜樣。加強對教師的師德教育，引導教師自尊、自愛、自重，做到為人師表。重視班主任工作，選拔思想素質好、業務水平高、奉獻精神強的優秀教師擔任班主任。建立對班主任的培訓機制，力爭在兩年內對所有班主任培訓一遍。總結德育導師制的經驗，拓展中小學生思想道德教育的新途徑。每兩年召開一次青少年思想道德建設工作會議，研究、交流、部署全省未成年人思想道德建設工作，表彰德育工作先進工作者。在教師職稱評定，名教師、特級教師評選中，增加德育教師的比例。
6.把思想道德教育滲透到學校教學、管理的各個環節，融入到智育、體育、美育等各個方面。各級地方教育行政部門要建立由主要負責人主抓德育的責任制，以及考核評價和獎勵機制。今後校長的任用、教師的晉級、先進人物的評定，都要把重視和做好德育工作並抓出成效作為重要依據。要充分考慮學校素質教育的需要，將學生觀看有教育意義的影視片和演出、外出參觀學習和參加生產勞動實踐等活動的費用列入有關收費項目。
（二）進一步發揮共青團和少先隊在未成年人思想道德建設中的重要作用
1.要把中學共青團工作納入學校素質教育的總體布局，把少先隊工作納入教育發展規劃，把對共青團和少先隊工作的指導納入學校辦學質量的評估範疇。要以“全團帶隊”為總抓手，從思想上、組織上、隊伍上進一步加強對少先隊工作的領導，把少先隊建設納入團建的總體規劃，把少先隊建設的目標任務納入團建的目標任務和工作考核指標。
2.以體驗教育為基本途徑，豐富團隊活動。繼續深化“中國少年雛鷹行動”、“中學生素質拓展計畫”等實踐活動。充分利用入隊、入團、成人宣誓等有特殊意義的重要日子，開展形式多樣的團隊活動。加強青少年法制教育陣地建設，全面開通未成年人維權服務熱線，健全“青少年維權崗”機制。
3.強化青少年德育輔導員隊伍建設。推薦、選派業務過硬、工作熱情高、創新能力強的優秀青年教師，擔任團幹部和少先隊輔導員。市、縣兩級應在同級團委或教育行政部門設少先隊教育團工委書記和總輔導員。加強中學團幹部和少先隊輔導員的培訓，選聘優秀社會人士擔任志願輔導員。
（三）進一步發揮家庭在未成年人思想道德建設中的基礎作用
1.發揮家庭在未成年人思想道德教育中的第一課堂作用。家長是未成年人的第一任老師。要加強對家長的培訓教育，普及科學的親職教育知識和方法，推廣親職教育的成功實踐和經驗，樹立一批科學培養子女的典型，努力引導家長樹立正確的成才觀。
2.規範和發展家長學校，提高親職教育的覆蓋率。以先進示範和評估督查為手段，進一步規範、鞏固和發展家長學校，促進家長學校規範化、制度化建設。辦好中國小、幼稚園的家長學校，豐富培訓內容，提高規範化辦學水平。大力發展社區家長學校，把科學育兒思想、內容、方式滲透到社區市民學校、婦女學校、老年學校的學習培訓中，覆蓋到社區、學校、單位和流動人口。
3.加強對親職教育工作的管理與指導。建立黨委領導下的以婦聯、教育部門為主，關工委等有關部門共同參與的各級親職教育工作領導機構。努力探索親職教育的新途徑、新手段、新模式，重點對家庭道德教育、親職教育規律、家庭法制建設、流動人口親職教育等問題進行研究探索。廣泛開展文明家庭創建活動，並納入基層文明創建工作。
四、努力形成全社會參與未成年人思想道德建設的良好氛圍
加強和改進未成年人思想道德建設，既是一項長期的戰略舉措，又是緊迫的現實任務，需要全社會的關心和參與。當前，要抓好一批社會影響大、民眾反映強烈、未成年人歡迎的實事好事，重點實施“五大工程”。
1.積極實施以建設使用好愛國主義教育基地為重點的“陣地工程”。加強各級各類文化場館建設，完善文化基礎設施，落實博物館、紀念館、展覽館、烈士陵園等愛國主義教育基地和其他文化場館對未成年人免費開放的政策，在各級公共圖書館開設少兒閱覽室，充分發揮愛國主義教育基地對未成年人的教育作用。把愛國主義教育基地與浙江秀麗山水、現代化建設成就相融合，形成“紅色旅遊線”，進行革命傳統教育和改革開放成果教育。加強對博物館、圖書館、文化館、紀念館、展覽館、烈士陵園以及風景名勝地等解說人員和導遊的培訓，不斷提高他們的政治素質和講解業務水平。建立和完善未成年人校外活動場所的督查和評估機制，切實加強青少年活動中心等未成年人專門活動場所的建設和管理，確保到“十五”期末全省每個縣（市）至少建有一所青少年活動中心。已有的未成年人專門活動場所，要以面向未成年人、服務未成年人為宗旨，把社會效益放在首位，積極開展教育、科技、文化、藝術、體育等未成年人喜聞樂見的活動，融思想道德建設於生動活潑的宣教活動之中。
2.積極實施以滿足未成年人精神文化需求為內容的文化產品“精品工程”。要高度重視面向未成年人的精神產品的創作、生產和有效供給。精心策劃選題，創作、編輯、出版並積極推薦一批知識性、趣味性、科學性強的圖書、報刊、音像製品和電子出版物，讓健康的文化資源進入校園、社區、鄉村、家庭。繼續做好面向未成年人的優秀少年兒童影視片、兒童劇、歌曲和圖書的展演、展播、推介工作，積極探索優秀少兒影片優惠、免費觀看的新路子，形成少年兒童電影的發行放映院線。抓好少兒文藝創作，推出一批表現新世紀少兒精神面貌、健康向上的戲劇、小品、曲藝、故事、舞蹈、美術、書法、攝影等作品。定期舉辦浙江省少兒優秀文藝作品評獎活動。
各類大眾傳媒要發揮各自優勢，積極製作、刊播符合未成年人欣賞需求，有助於開闊眼界、陶冶情操的節目、文章。各級電台、電視台都要開設和辦好少兒和親職教育專欄或專題節目。抓好中央電視台少兒頻道的落地、覆蓋工作。積極籌建浙江省少兒頻道，力爭在年底前播出。各類報刊要熱心關注未成年人思想道德建設，加強宣傳報導。面向未成年人的報紙、刊物和其他少兒讀物，要把向未成年人提供更好的精神食糧作為自己的神聖職責，不斷推出富於知識性、娛樂性、趣味性、教育性的各類讀本。要提高公益性廣告製作水平，增加刊播的數量和頻率。
3.積極實施以開展青少年健康上網、文明上網為內容的“綠網工程”。遵循網路特點和網上信息傳播規律，啟動全省青少年宮信息網路工程，在全省實施內容健康、形式生動、環境優良的“綠色生態網際網路上網服務場所”和“紅色健康網際網路上網服務場所”建設。浙江線上等重點新聞網站，要發揮主力軍作用，積極開設未成年人思想道德教育的網頁、專欄；啟動“天天”社區青少年電子閱覽室建設，組織建設一批非營業性的網際網路上網服務場所，為未成年人提供健康有益的網路空間；加強對校園網站管理，規範上網內容。加強對網際網路上網服務營業場所的管理，認真落實營業性網咖不得接納未成年人的規定，對兩次違規容留未成年人的網咖，除處以重罰外，取消其經營資格。對中國小校周邊200米內的網咖等網際網路上網服務營業場所一律搬遷，堅決取締“黑網咖”。嚴厲打擊網上傳播有害信息的行為，落實在網咖終端設備上安裝封堵色情等不健康內容的過濾軟體和網咖日常經營遠程監管軟體。
4.積極實施以開展“掃黃”“打非”鬥爭和清理銀幕螢屏為內容的“淨化工程”。深入持久地開展“掃黃”“打非”鬥爭，嚴厲查處各種非法出版物，大力打擊面向未成年人傳播淫穢、色情、兇殺、暴力、封建迷信和偽科學的音像製品、卡通讀物、口袋書、電子遊戲軟體等出版物。淨化銀幕螢屏。嚴格把好節目的製作關、審查關、播出關，嚴格控制電影、電視劇中的兇殺、暴力、恐怖等內容，嚴格控制涉案劇的播出量。嚴格審查面向未成年人的遊戲軟體內容，嚴肅查處含有誘發未成年人違法犯罪行為和恐怖、兇殺等有害內容的遊戲軟體產品。制定相關法規，加強對玩具、飾品製作銷售的監管，堅決查處宣揚色情和暴力的玩具、飾品。認真落實營業場所審核公示制，不得在可能幹擾學校教學秩序的地方設立經營性娛樂場所。嚴格執行電子遊戲經營場所專項整治的有關規定，在2006年前關閉所有錄像放映場所。各類媒體要堅持守土有責，自覺抵制低俗之風，消除廣播影視和報刊中的不健康內容。
5.積極實施以加強法制教育、防止未成年人犯罪、幫助未成年人健康成長為內容的“幫護工程”。開展形式多樣的法制宣傳活動，切實提高未成年人的法律意識和自我保護能力，切實增強全社會保護未成年人合法權益的意識。重視不良行為學生的教育、轉化、矯治工作，進一步加強工讀教育和工讀學校建設。對心理有障礙、學習有困難的未成年人，要採取幫護措施。社會福利機構和流浪少兒救助保護機構，要針對流浪少兒和孤殘少兒的身心特點，從規範行為習慣入手，培養他們良好的道德品質和行為。要開展對這些未成年人教育問題的研究，儘可能地為他們提供教育必需的教材、師資和場所。
要進一步加強、健全未成年人保護委員會和預防青少年違法犯罪領導小組的機構建設，充實人員，明確責任，做好未成年人違法犯罪的預防和挽救工作。加強司法等信息的收集、整理、分析、研究，及時掌握未成年人違法犯罪的動態，有針對性地做好預防工作。依據有關法律法規，嚴厲打擊侵害未成年人合法權益的違法犯罪活動。對歸正未成年人，要落實各項安置幫教措施，組織動員鄉鎮、街道、村、社區、企業等多種社會力量，參與到安置轉化工作中來。針對未成年人的心理、生理特徵，貫徹“教育、感化、挽救”的方針，重視做好未成年人罪犯和勞教人員的管理教育工作，不斷提高教育矯治質量。
五、積極開創未成年人思想道德建設工作的新局面
加強和改進未成年人思想道德建設是一項龐大的系統工程，涉及到社會的方方面面，需要全黨全社會齊抓共管、緊密配合、共同努力。
1.強化組織保障。要建立“黨委統一領導、黨政群齊抓共管、文明委組織協調、有關部門各負其責、全社會積極參與”的領導體制和工作機制。各級黨委、政府要把加強和改進未成年人思想道德建設擺上重要議事日程，納入當地精神文明建設的整體布局，黨委主要負責同志要負起政治責任，認真研究解決未成年人思想道德建設中出現的重大問題。工會、共青團、婦聯等民眾團體，要在黨委統一領導下，認真履行各自擔負的職責，形成齊抓共管的工作局面。文明委要切實擔負起協調職能，組織協調各有關部門和社會各方面共同做好未成年人思想道德建設工作。宣傳、教育、文化、體育、科技、廣播電視、新聞出版、信息產業、民政、公安、海關、財政、稅務等黨政部門，要各司其職，切實履行相應的職能。省社會科學研究機構要認真研究新形勢下未成年人思想道德建設面臨的重要理論問題和實際問題，推出一批高質量的研究成果，為全省未成年人思想道德建設提供理論指導。要重視關心下一代工作委員會的工作，充分發揮他們的政治優勢，支持他們為加強和改進未成年人思想道德建設貢獻力量。要動員社會方方面面的力量，共同投入到加強和改進未成年人思想道德建設中來。
要採取切實措施，從領導力量、組織機構、人員編制、工作經費等方面充實和加強文明委辦事機構，使其更好地履行職能，發揮作用。各級未成年人思想道德建設的領導組織機構統一歸口到文明委，其辦事機構設在文明辦。
2.強化隊伍保障。按照專兼結合、注重素質的要求，著力建設好四支未成年人思想道德建設工作隊伍。一是中國小及幼稚園教師隊伍，要充分發揮他們在全面推進素質教育進程中的主力軍作用；二是各類文化市場管理隊伍，要充分發揮他們在依法監管、最佳化未成年人成長環境中的重要作用；三是青少年宮、博物館、愛國主義教育基地等文化教育設施輔導員隊伍，要把思想道德建設內容融於教育、科技、文化、藝術、體育等未成年人喜聞樂見的活動之中，充分發揮對未成年人的教育引導作用；四是老幹部、老戰士、老專家、老教師、老模範的“五老”隊伍，要充分發揮他們特有的優勢，使他們成為可以依靠的未成年人思想道德建設的骨幹力量。要努力培養和造就一大批教書育人的名教師、名班主任，未成年人欄目節目的名編輯、名記者、名主持人、名演員、名作家、名導演和研究未成年人問題的知名專家學者，使他們成為加強和改進未成年人思想道德建設的帶頭人。
3.強化經費保障。要按照科學發展觀的要求，把未成年人思想道德建設納入經濟和社會發展總體規劃，給予必要的財力支持，並隨著財政收入的增長逐年加大投入。各地要保證屬於公益性文化事業的未成年人校外活動場所和愛國主義教育基地的建設和運行所需資金。各級財政應保證開展親職教育工作的必要經費，並隨著經濟的增長有所遞增。進一步完善彩票公益金的使用和管理辦法，重點加強12個未建和重建青少年宮的建設。要制定激勵政策，動員全社會投入未成年人文化設施建設。對欠發達地區的未成年人活動設施建設的投入，有關部門要實行適度傾斜政策。
4.強化政策保障。未成年人思想道德建設工作涉及到陣地建設、經費投入等方方面面，各地各部門要調查研究，結合實際，制定具體的政策性規定。各級文明委等組織機構要加強督查，確保相關政策落實到位。
