他,就是以“一塊二”官司知名的丘建東。 14年來,他精心策劃了20多起公益訴訟,小額服務打假、壟斷打假、公益打假,每個官司都不是為了錢,只是要個說法,因此他當之無愧,被譽為“中國公益訴訟第一人”。
2009年12月26日,在紀念中國消費者協會成立25周年論壇上,記者見到了丘建東。他個頭不高,體形偏瘦,穿著一絲不苟的中山裝,代表證規整地掛在脖子上,顯得嚴謹而又認真。
人們對他的了解,更多的是“全國城市保護消費者權益十佳志願者”、“中國首屆維護消費者權益十佳”、“中國3·15獎章”獲得者……然而10年前,他還是福建省龍巖市新羅區技術監督局副局長。
1999年,他毅然辭去副局長職務,轉而以職業法律服務工作者的身份,從事消費者維權和法律服務工作。很多人不理解,可是他說:“我這一輩子都在思考如何變得不平凡。脫去官服,穿上平民裝,雖然辛苦,但可以更加自由。”
“一塊二”官司
“一塊二”官司是丘建東打的第一起公益訴訟,他的索賠金額只有一塊兩毛錢。
1996年1月4日,元旦剛過,丘建東帶著起訴狀走進龍巖市人民法院。他要狀告龍巖市街頭一家公用電話亭和龍巖市電信局,原因是公話亭未執行夜間、節假日長途電話半價的規定。但是他的訴狀一經遞出便遭到阻撓,郵電局長斡旋,法院的負責人也找他談話。因此,“一訴”郵電局以丘建東撤訴無奈收場。
然而7天之後,倔強的丘建東再次叩響法院大門,這次起訴的原因是公話亭依舊未整改。法院立案了,春節前夕合議庭開庭審理此案,《經濟日報》、福建電視台等多家媒體都前來現場採訪,但出乎意料的是,他又一次選擇了撤訴。談到撤訴的原因,丘建東對記者透露了當年的感受:“社會壓力太大了!案件一撤,大廳里的人群頃刻間如潮水般退去。我心裡不禁一陣痛楚,一篇宏大的文章開了頭卻沒有了結尾。”
1996年底,丘建東在漫天飛舞的雪花中又來到北京,開始四處查看首都公話亭的收費情況。功夫不負有心人,1997年1月4日,他來到北京市西城區人民法院,將西城區前門甲西大街一號公話亭和東城區東交民巷27號最高人民檢察院招待所公話亭告上法庭,“三訴”郵電局。
丘建東隨著“一塊二”官司一夜成名。他形容自己當時的感受說:“原來這個是世界第一的!”
今天,“一塊二”官司已被寫入我國高中《思想政治》課本。作為教材,它已不再是一起簡單的法律訴訟,而是更深層次價值觀的有益探索。“一塊二”官司究竟值不值得打?
有時候,探究某件事物的價值,物化的結論往往並不足以成為定論。這起官司的價值並不在於最後的索賠金額,而在於它的精神,丘建東精神——作為法律工作者,能夠推動社會法律思想體系的完善、促進公民法律意識的進步,就是他最大的快樂。
“我的每個案子都是精心策劃的”
從1996年到現在,丘建東一共打了20多起公益訴訟。他說:“一些普通的訴訟就像雞啄米。比起低頭啄米的雞,我喜歡做的是仰望星空的思想者,雖然痛苦,但是也很快樂!我的每個案子都是經過精心策劃的,每次我都會確定新的目標,選擇新的角度,創造新的案例。我想做公益訴訟的領跑者,所以力求每次都不會重複。”
除了打公益官司,丘建東一年還要參加不少大大小小的價格聽證會。小到龍巖市公車月票提價,大到國家鐵路春運提價聽證會、福建電力價格聽證會,他都以消費者代表身份去參加。每一次,他都很認真地準備發言稿並積極發言。
2004年12月24日,福建省龍巖市物價局主持召開“中心城市公交月票提價聽證會”。丘建東作為聽證會代表,大膽地對評審報告發出質疑,指出聽證會存在程式錯誤。一場提價聽證會因為反對聲音的存在而不成功,龍巖公交提價申請未獲得通過。聽證就漲價的“怪圈”也因為丘建東的出現,第一次被打破。
為了維持生活,解決經濟來源,丘建東開辦了法律事務所,代理其他收費案件,但他每年還是至少要打一兩起公益訴訟官司。有人指責他喜歡作秀出風頭,打公益訴訟案件是為了炒作,是為了出名。但丘建東說:“作為一個公眾人物,存在不同意見是很正常的。但是我認為自己做公益訴訟和接受媒體採訪,是思想上的張揚而不是作秀。通過媒體把我打公益官司的事情廣而告之,這樣才會使得我做的事情具有轟動效應,這樣才能引起更高層次人士的關注,對它進行研究和思考,從而推動更大的制度進步。”
福建至信律師事務所陳亮輝律師,是丘建東曾經並肩作戰的“夥伴”。他說,丘建東對待每一樁訴訟都很熱情,而且經常打電話向他討教案件涉及的有關法律問題,他認為,丘建東的性格對他從事法律行當也有一定影響。“他有點迂腐,不夠靈活,更多沉浸在他自己的世界裡,不喜歡跟人交際,大部分時間都去寫那些憂國憂民、又根本發表不了的文章去了。”
政府“買單”
採訪中,丘建東摘下手錶放在桌上。記者注意到,這是一塊十分特別的手錶,梅花牌,黑色錶盤,鑲有金色框線。
他顯得很得意:“你看我這個表漂亮吧!知道我為什麼選擇黑色嗎?”
記者猜測:“因為黑色象徵沉著與冷靜?”
他補充道:“還因為黑色代表著高貴與典雅。”
不難發現,對於工作,他是沉著、冷靜的;而對於地位,他渴望高貴、典雅,在丘建東的眼裡,公益訴訟本應被稱讚,得到更多的肯定。
這份肯定不光要被動的等待,有時還需要努力爭取。2006年全中國第一例政府獎勵公益訴訟案,是丘建東最引以為豪的案例,這一次他向政府爭回了肯定!
2006年4月,丘建東在上杭縣經過一場公益訴訟,促使當地特快專遞由20元降為10元。事情似乎就到此結束了,但丘建東想“法律不是規定可以找上杭縣人民政府領獎嗎?因為30萬上杭縣人民將受惠於新的郵資政策,受益人所在地的‘父母官’可以為人民買一次單吧?”
於是,他寫了份申請獎勵書給上杭縣信訪局轉縣政府收,要求獎勵自己475元人民幣。不料信訪局出函駁回了丘建東申請:降價屬實,但並不是你的訴訟結果,巧合而已。 就在丘建東準備依照《信訪條例》向市一級提出信訪複查時,福建電視台到訪並播出紀錄片,事情突然有了轉機。上杭縣人民政府派人送來800元人民幣,表示這就是獎勵金。
“800元進賬了,要錢的目的是什麼?錢並不敢多要,主要是為了獲得政府對公益維權事業的承認。”回想起當時的情景,丘建東激動地說:“這是全國首例政府獎勵公益訴訟!”
“我不是愛打官司的人”
走過14年的公益訴訟旅程,丘建東稱“我們不學義和團,我的榜樣是康梁。”他說:“公益訴訟需要妥協而不是對抗,需要改良而不是革命。這就是為什麼我們要做康梁。”
雖然在眾人眼裡,丘建東是一個愛找麻煩、經常挑刺的人,但是他卻說:“我不是愛打官司的人。”
對於做公益訴訟,他認為,政府對民眾要妥協,民眾對政府也要妥協。“不要對抗,大家都要做出讓步,這是一種精神,妥協才能走向成功,對抗只會造成雙方的破裂。”他提倡妥協的精神,提倡向黑人馬丁·路德金學習。採取抗訴的方式,只是一種途徑,而他的最終目的是和平解決問題。
採訪結束時,丘建東送給記者一本《丘建東公益訴訟十年案例選編》,在書中,記者看到這樣一句話:如果說,起訴是一種勇氣,敢為開天下之先,躍馬橫刀站出來向亂收費現象挑戰,那么,果斷撤訴則是一種更大的勇氣,一種具有老子哲學風格的勇氣,大有若無,大實為虛,此時無聲勝有聲……■
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