名詞解釋
不作為，是相對於作為而言的，指行為人負有實施某種積極行為的特定的法律義務，並且能夠實行而不實行的行為。不作為是行為的一種特殊方式，與作為具有一種相反關係。在政治觀念里，有“不作為”的說法，指相關人員或部門未能履行職責、盡到義務。
不作為錦旗，不言而喻，從上面的分開解釋中我們就能看出，屬於一種“諷刺”性的批評。
近年來，由於某些公職機構或人員，未能履行工作職責為民眾解決問題而遭到了一些不滿意的民眾送“不作為錦旗”來表達不滿。
送旗事件
9月22日，網友“冒安林”在微博爆料稱，市民侯建民舉“史上最大2米‘不作為’錦旗，贈送成都公安局”。隨後，一段送錦旗的視頻被傳到網上。通過鏡頭看到，一位中年男子，手舉一面巨大的錦旗，出現在成都公安局大門口，錦旗右上寫：贈成都公安局，中間是“不作為”三個大字，左下落款為：市民侯建民。男子在公安局門口手舉錦旗，很快引起了路人的關注，他也很配合地拿著錦旗，在公安局門口不同位置供大家拍照。此時，有門口執勤人員過來，要求男子收起錦旗，讓路人“不要拍照”。
據了解，事情起因是兩年前，侯建民曾向成都市公安局舉報四川某公司負責人侵占股東財產等問題，立案後，侯建民一等再等，最後卻得知“案子被拆了”。。《21世紀經濟報導》今年曾兩次對該案做過相關報導。. 難以接受這個結果，只有送“不作為”了，侯建民如是說。最後成都市公安局經偵科告知侯建民回家等回復。
總之，由於遭到武警的阻擋，成都市公安局領導也未露面，這面錦旗沒有送出去。直到現在成都市公安局尚為對此事表態。
中國第一個未送出的錦旗
成都公安局“不作為錦旗”成為了中國歷史上第一個沒能送出錦旗的事件。
成都市公安局也成為了網評的中國歷史上第一個沒有接受民眾錦旗的單位。
侯建民理所當然成為了中國歷史上第一個未能送出錦旗的人。
2015年
因給政府部門送不作為錦旗卻遭行政拘留，農民工張蓬沖楊鳳強日前分別將河南省平頂山市公安局光明路分局告上法庭。2015年5月，因與當地一家建築公司產生勞動糾紛遲遲未得解決，張蓬沖與工友等數十人先後到湛河區政府和平頂山市公安局反映訴求，同時給該市人力資源和社會保障局、公安局先後各送了一面“不作為獎”錦旗，隨後張蓬沖及其所在公司經理謝金紅等四人被當地警方以涉嫌擾亂單位秩序為由行政拘留。
農民工送“不作為”錦旗被拘，是農民工工資被拖欠問題的又一變種。這其間又夾雜著公安部門可能涉嫌的“不作為”，倘若公安部門對農民工的行政拘留被認定違法，那么，其行為不僅是“不作為”，更是“亂作為”。當農民工遭遇這樣的權益維護部門時，其權益被漠視的情況恐難在短時間內改善。公安部門對“不作為”錦旗的態度，恰恰印證了其為民執法的成色。
不作為事件
已知最早的“不作為錦旗”
江蘇——市民送勞保監察大隊
2010年11月，江蘇無錫市民“錦旗哥”周力經常站在江蘇無錫新區的主幹道路口，手裡拿 著一面給新區勞動保障監察大隊的大紅錦旗，上書“不為人民服務”，落款為“周力敬贈”。
表現最木然的“不作為錦旗”
甘肅——鎮民送政府不滿拆遷問題——接受——表現木然
“違法拆遷，行政不作為獎”的另類錦旗2011年1月，一個名為《甘肅送出“首面”錦旗，政府部門木然接受》的帖子在華聲、天涯等各大網路論壇引發爭論。帖子稱，1月21日，錦旗贈與對象是臨洮縣新添鎮人民政府，上書“違法拆遷，行政不作為獎”，落款是“新添鎮全體拆遷戶”。送錦旗的民眾沿路敲鑼打鼓、鳴放鞭炮，一路上吸引了許多好奇的目光。錦旗一直送到新添鎮人民政府門前，幾位送錦旗的民眾在政府門口放了一陣鞭炮後，將錦旗送給了政府領導。
接受方式最值得稱讚的“不作為錦旗”
海南——村民送鎮政府不滿辦事效率——接受——掛辦公室做警示
2011年1月份中旬，海南文昌市東郊鎮村民向鎮政府贈送“村民心中最不作為獎”錦旗，鎮政府接受了這面錦旗並掛在辦公室的牆上。鎮政府表示掛錦旗是為了警示提高效率。
最荒唐的接受“不作為錦旗”
瀋陽——市民送工商所——高興接受——沒看見“不”字
2011年8月31日 ，網上有一段瀋陽市民贈送給遼寧省瀋陽市鐵西區中國家具城工商所“不作為”錦旗的視頻，收到錦旗的所長非常淡定地表示“這是他們應該做的”。一時間該網路視頻被瘋狂轉載，成為各大網站關注和點擊的熱點新聞。中新網記者31日下午3點實地採訪到視頻中的主人公——劉新所長。他表示，當時自己完全認為是消費者來感謝，不是來踢館的。並未如網友所說自己喝了酒，當時還正在午休，頭腦相當清楚，只是未看到錦旗上“不”字，只看了消費者的落款。
據了解，今年5月，瀋陽一市民在該所管轄的一家大型超市購買到假冒偽劣食品，並向工商所進行了舉報。然而，時間已經過去了3個月，該工商所未給消費者任何答覆。此後，消費者認為，該所工作態度不好，行政執法不作為，便製作了“行政執法，不作為獎”的錦旗來表達心聲，送到該所所長劉新手上。
最大“不作為錦旗”
成都——市民送公安局——未接受，遭門衛驅趕
2011年9月22號， 網友“冒安林”在微博爆料稱，市民侯建民舉“史上最大2米‘不作為’錦旗，贈送成都公安局”。隨後，一段送錦旗的視頻被傳到網上。通過鏡頭看到，一位中年男子，手舉一面巨大的錦旗，出現在成都公安局大門口，錦旗右上寫：贈成都公安局，中間是“不作為”三個大字，左下落款為：市民侯建民。男子在公安局門口手舉錦旗，很快引起了路人的關注，他也很配合地拿著錦旗，在公安局門口不同位置供大家拍照。此時，有門口執勤人員過來，要求男子收起錦旗，讓路人“不要拍照”。
這個“不作為錦旗”不但是史上最大的，也是第一個未被接受的錦旗！！！
社會反響
鳳凰網：成都“錦旗哥”給成都公安局送去了“不作為”錦旗；儘管表現形式有點偏激，但公安局無權剝奪公民的“行為藝術權”。雖然口喊手阻“不讓拍照”；但在“專拍哥”遍地走的現實下，成都公安局想不“丟人”都難；想不讓吏治變臉、譴責、問責都難；畢竟這給成都臉上抹了黑；也有損四川的高大形象。所謂”防民之口甚於防川”，此處表現足以讓公權部門“心有餘悸”。“不作為”再也沒有過去那樣好忽悠，一不小心就會有“錦旗哥”打臉。
中新網：本來是一個極具諷刺的批評錦旗，在任何人來說，都無法淡定。但是，在劉新所長眼裡變成了對其工作的肯定和表揚。當時他謙虛地表示，這是他們工作中應該做的。其實，在視頻中，所長至少看錦旗不低於5秒，為何看不到呢？
中國日報網：接受和處理民眾的反饋是官員的本職工作之一，自己的本職工作做得是否稱職，不是怎么能在每年向上級述職時寫得天花亂墜，怎么能憑藉這些可以寫在紙上的業績受到上級的嘉獎，更重要的是怎么能讓民眾滿意，所謂“金杯銀杯不如民眾的口碑”就是這個意思。在過去的很長一段時間裡，辦公室中錦旗懸掛的數量，可以看出一個官員受民眾的擁躉程度，錦旗是百姓賦予他們的榮譽，現在，為什麼接受錦旗的人輕視錦旗，送錦旗的人給錦旗賦予了反面用途呢？
“違法拆遷，行政不作為獎”的另類錦旗網友“魯迅來了”：當
地政府在拆遷問題上的是非功過姑且不論，單就副鎮長親自出面並接受民眾的錦旗，讓人在對民眾悲情之餘也體會一絲絲欺負政府的快感，也有對鎮長的一點點敬意：敢於正視問題，不推諉不逃避，最重要的是，讓民眾說出了心理想說的話，雖然自己很不願意聽。
網友“bin_g123”：這也說明這政府官員已經到了不知羞恥地步。
網友“油炸葫蘆娃”：官員們也是在摸索中工作的，他們一定是沒見過這種方式，因此不知如何應對。
網友“鐵岸”：不能僅說政府有進步，關鍵在於民眾的水平提高了。
網友“皇帝就是我”：應該給鐵道部也發個獎，大家想想發個什麼獎適合啊!
政府不作為“錦旗”頻頻頒布
2010年11月，江蘇無錫市民“錦旗哥”周力經常站在江蘇無錫新區的主幹道路口，手裡拿 著一面給新區勞動保障監察大隊的大紅錦旗，上書“不為人民服務”，落款為“周力敬贈”。
2011年1月份中旬，海南文昌市東郊鎮村民向鎮政府贈送“村民心中最不作為獎”錦旗，鎮政府接受了這面錦旗並掛在辦公室的牆上。鎮政府表示掛錦旗是為了警示提高效率。
