背景介紹
三網融合 在中國物聯網校企聯盟的“科技融合體”模型中，“三網融合”是當下科技和標準逐漸融合的一個典型表現形式。“三網融合”又叫“三網合一”，意指電信網路、有線電視網路和計算機網路的相互滲透、互相兼容、並逐步整合成為全世界統一的信息通信網路，其中網際網路是其核心部分。
三網融合打破了此前廣電在內容輸送、電信在寬頻運營領域各自的壟斷，明確了互相進入的準則——在符合條件的情況下，廣電企業可經營增值電信業務、比照增值電信業務管理的基礎電信業務、基於有線電網路提供的網際網路接入業務等；而國有電信企業在有關部門的監管下，可從事除時政類節目之外的廣播電視節目生產製作、網際網路視聽節目信號傳輸、轉播時政類新聞視聽節目服務，IPTV傳輸服務、手機電視分發服務等。
融合層次
三大產業融合前競爭示意圖 三網融合，在概念上從不同角度和層次上分析，可以涉及到技術融合、業務融合、行業融合、終端融合及網路融合。
1，基礎數位技術。數位技術的迅速發展和全面採用，使電話、數據和圖像信號都可以通過統一的編碼進行傳輸和交換，所有業務在網路中都將成為統一的“0”或“1”的比特流。所有業務在數字網中都將成為統一的0/1比特流，從而使得話音、數據、聲頻和視頻各種內容(無論其特性如何)都可以通過不同的網路來傳輸、交換、選路處理和提供，並通過數字終端存儲起來或以視覺、聽覺的方式呈現在人們的面前。數位技術已經在電信網和計算機網中得到了全面套用，並在廣播電視網中迅速發展起來。數位技術的迅速發展和全面採用，使話音、數據和圖像信號都通過統一的數位訊號編碼進行傳輸和交換，為各種信息的傳輸、交換、選路和處理奠定了基礎。
2，寬頻技術。寬頻技術的主體就是光纖通信技術。網路融合的目的之一是通過一個網路提供統一的業務。若要提供統一業務就必須要有能夠支持音視頻等各種多媒體(流媒體)業務傳送的網路平台。這些業務的特點是業務需求量大、數據量大、服務質量要求較高，因此在傳輸時一般都需要非常大的頻寬。另外，從經濟角度來講，成本也不宜太高。這樣，容量巨大且可持續發展的大容量光纖通信技術就成了傳輸介質的最佳選擇。寬頻技術特別是光通信技術的發展為傳送各種業務信息提供了必要的頻寬、傳輸質量和低成本。作為當代通信領域的支柱技術，光通信技術正以每10年增長100倍的速度發展，具有巨大容量的光纖傳輸是“三網”理想的傳送平台和未來信息高速公路的主要物理載體。 無論是電信網，還是計算機網、廣播電視網，大容量光纖通信技術都已經在其中得到了廣泛的套用。
3，軟體技術。 軟體技術是信息傳播網路的神經系統,軟體技術的發展，使得三大網路及其終端都能通過軟體變更最終支持各種用戶所需的特性、功能和業務。現代通信設備已成為高度智慧型化和軟體化的產品。今天的軟體技術已經具備三網業務和套用融合的實現手段。
4，IP技術。內容數位化後，還不能直接承載在通信網路介質之上，還需要通過IP技術在內容與傳送介質之間搭起一座橋樑。IP技術(特別是IPv6技術)的產生，滿足了在多種物理介質與多樣的套用需求之間建立簡單而統一的映射需求，可以順利地對多種業務數據、多種軟硬體環境、多種通信協定進行集成、綜合、統一，對網路資源進行綜合調度和管理，使得各種以IP為基礎的業務都能在不同的網路上實現互通。IP協定的普遍採用，使得各種以IP為基礎的業務都能在不同的網上實現互通，具體下層基礎網路是什麼已無關緊要。
光通信技術的發展，為綜合傳送各種業務信息提供了必要的頻寬和傳輸高質量，成為三網業務的理想平台。
軟體技術的發展使得三大網路及其終端都通過軟體變更，最終支持各種用戶所需的特性、功能和業務。
統一的TCP/IP協定的普遍採用，將使得各種以IP為基礎的業務都能在不同的網上實現互通。人類首次具有統一的為三大網都能接受的通信協定，從技術上為三網融合奠定了最堅實的基礎.
發展歷程
問題產生
1994年，當時的電子部聯合鐵道部、電力部以及廣電部成立了中國聯通，被賦予打破“老中國電信”壟斷地位的重任，但主要還是經營尋呼業務。
1998年3月，郵電部和電子工業部完成合併，信息產業部正式成立；同時，廣電部改為廣電總局。在《印發國家廣播電影電視總局職能配置內設機構和人員編制規定的通知》（國辦發（1998）92號）中有這樣一段並未執行的文字：“將原廣播電影電視部的廣播電視傳送網（包括無線和有線電視網）的統籌規劃與行業管理、組織制訂廣播電視傳送網路的技術體制與標準的職能，交給信息產業部”。
1998年3月，以原體改委體改所副所長、時任粵海企業集團經濟顧問王小強博士為首的“經濟文化研究中心電信產業課題組”，提出《中國電訊產業的發展戰略》研究報告，隨後展開了“三網合一”還是“三網融合”的大辯論。當時，廣電部門正在啟動有線電視省級、國家級幹線網建設。
初被叫停
1999年9月17日，國辦發[1999]82號檔案的出台，“電信部門不得從事廣電業務，廣電部門不得從事通信業務，雙方必須堅決貫徹執行”，檔案還指出：“廣播電視及其傳輸網路，已成為國家信息化的重要組成部分”。
轉為促進
2001年3月15日通過的十五計畫綱要，第一次明確提出“三網融合”：“促進電信、電視、網際網路三網融合”。
2006年3月14日通過的十一五規劃綱要，再度提出“三網融合”：積極推進“三網融合”。建設和完善寬頻通信網，加快發展寬頻用戶接入網，穩步推進新一代移動通信網路建設。建設集有線、地面、衛星傳輸於一體的數位電視網路。構建下一代網際網路，加快商業化套用。制定和完善網路標準，促進互聯互通和資源共享。
初步落實
2008年1月1日，國務院辦公廳轉發發展改革委、科技部、財政部、信息產業部、稅務總局、廣電總局六部委《關於鼓勵數位電視產業發展若干政策的通知》（國辦發[2008]1號），提出“以有線電視數位化為切入點，加快推廣和普及數位電視廣播，加強寬頻通信網、數位電視網和下一代網際網路等信息基礎設施建設，推進“三網融合”，形成較為完整的數位電視產業鏈，實現數位電視技術研發、產品製造、傳輸與接入、用戶服務相關產業協調發展”。
2008年5月23日，運營商重組方案正式公布。中國聯通的CDMA網與GSM網被拆分，前者併入中國電信，組建為新電信，後者吸納中國網通成立新聯通，鐵通則併入中國移動成為其全資子公司，中國衛通的基礎電信業務將併入中國電信。2009年1月，中國移動、中國電信、中國聯通分別獲得TD-SCDMA、CDMA2000和WCDMA的3張3G牌照，三家新運營商進入電信全業務競爭時代。
2009年5月19日，國務院批轉發展改革委《關於2009年深化經濟體制改革工作意見》的通知（國發〔2009〕26號），檔案指出：“落實國家相關規定，實現廣電和電信企業的雙向進入，推動‘三網融合’取得實質性進展（工業和信息化部、廣電總局、發展改革委、財政部負責）。
2009年7月29日，廣電總局發出《廣電總局關於印發 的通知》，指出：加快廣播電視有線網路發展，對於鞏固和拓展黨的宣傳文化陣地、滿足人民民眾日益增長的精神文化和信息需求、推動我國廣播影視改革和發展、推進三網融合、促進國家信息化建設，具有十分重要的意義。
2009年8月11日，廣電總局發出《廣電總局 的通知》，被解讀為和三網融合相關，不利於IPTV發展。
提出試點
2010年1月13日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定加快推進電信網、廣播電視網和網際網路三網融合。會議上明確了三網融合的時間表。
3月12日，工業和信息化部部長李毅中接受了新華社記者的獨家專訪，透露三網融合試點方案預計5月出台，6月啟動，其核心就是要在雙向進入上找到切入點：廣電行業可以進入規定的一些電信行業的業務，國有電信企業根據規定可以進入一些廣播影視的業務。
4月初工信部聯合廣電總局就給國務院三網融合領導小組遞交了一份《三網融合試點工作方案(第一稿)》，但是這份草案沒有得到認可，被迅速打回重新制定方案，要求5月初再次拿出試點方案。
2010年6月底，三網融合12個試點城市名單和試點方案正式公布，三網融合終於進入實質性推進階段。
在總體方案歷經15稿修改和兩年多的博弈，試點方案再經五稿修改和談判幾乎破裂的危險後，2010年7月1日，三網融合的12個試點城市名單終於在國家意志的強勢干預下正式出台。
雖然這份名單引發了眾多的非議，但是在外界看來，三網融合真的要啟動了。
一階段試點
2010年6月30日，國務院辦公廳公布的第一批三網融合試點地區（城市）名單如下：
省會、首府以及部分城市（12個）
北京市、遼寧省大連市、黑龍江省哈爾濱市、上海市、江蘇省南京市、浙江省杭州市、福建省廈門市、山東省青島市、湖北省武漢市、湖南省長株潭地區、廣東省深圳市、四川綿陽市。
二階段試點
2011年12月30日，國務院辦公廳公布三網融合第二階段試點城市，分別為:
直轄市（2個）
天津市、重慶市。
計畫單列市（1個）
浙江省寧波市。
省會、首府城市（22個）
河北省石家莊市、山西省太原市、內蒙古自治區呼和浩特市、遼寧省瀋陽市、吉林省長春市、安徽省合肥市、福建省福州市、江西省南昌市、山東省濟南市、河南省鄭州市、廣東省廣州市、廣西壯族自治區南寧市、海南省海口市、四川省成都市、貴州省貴陽市、雲南省昆明市、西藏自治區拉薩市、陝西省西安市、甘肅省蘭州市、青海省西寧市、寧夏回族自治區銀川市、新疆維吾爾自治區烏魯木齊市。
其他城市（17個）
江蘇省揚州市、泰州市、南通市、鎮江市、常州市、無錫市、蘇州市、湖北省孝感市、黃岡市、鄂州市、黃石市、鹹寧市、仙桃市、天門市、潛江市、廣東省佛山市、雲浮市。
好處
1．信息服務將由單一業務轉向文字、話音、數據、圖像、視頻等多媒體綜合業務。
2．有利於極大地減少基礎建設投入，並簡化網路管理，降低維護成本。
3． 將使網路從各自獨立的專業網路向綜合性網路轉變，網路性能得以提升，資源利用水平進一步提高。
4． 三網融合是業務的整合，它不僅繼承了原有的話音、數據和視頻業務，而且通過網路的整合，衍生出了更加豐富的增值業務類型，如圖文電視、VOIP、視頻郵件和網路遊戲等，極大地拓展了業務提供的範圍。
5 、三網融合打破了電信運營商和廣電運營商在視頻傳輸領域長期的惡性競爭狀態，各大運營商將在一口鍋里搶飯吃，看電視、上網、打電話資費可能打包下調。
套用
電信、廣播電視和網際網路三網融合試點方案已經啟動 ，三網融合目前套用到了教育雲平台，電信、廣播電視和網際網路進行三網融合，根據國家十二五規劃《素質教育雲平台》要求，由亞教網進行研發使用的“三網合一智慧教育雲”平台，將電信、廣播電視和網際網路進行三網融合，在教育領域中達到資源共享。
國際
美國新法
在美國三網融合的過程中，《1996年電信法》是一份基石性檔案，它為三網融合掃清了法律障礙。 對於電信業和廣電業的混業經營，美國政府的態度經歷了從禁止到支持的變化。聯邦電信委員會是美國對廣播電視、電信進行管理的獨立監管機構。
1970年至1990年間，為保護新生的有線電視業，避免處於壟斷地位的電信公司採用不公平競爭手段排擠有線電視公司，聯邦電信委員會禁止電信公司混業經營有線電視業務。
20世紀90年代初，聯邦電信委員會認為，有線電視業經過整合後已發生很大變化，應允許電信公司進入視頻節目服務市場，以促進視頻節目多樣化，因而建議國會廢除混業經營的禁令。
不過，這一建議未被國會接受。自1992年年底開始，美國多家電信公司相繼以聯邦電信委員會政策侵犯言論自由為由向聯邦法院提起訴訟，並最終勝訴。這些訴訟最終導致《1996年電信法》出台。
《1996年電信法》規定，有線電視運營商及其附屬機構從事電信服務，不必申請獲取特許權；特許權管理機構不得禁止或限制有線電視運營商及其附屬機構提供電信服務，也不得對其服務施加任何條件；電信企業可以通過無線通信方式、有線電視系統以及開放的視頻系統提供廣播電視服務。
這一法律徹底打破了美國信息產業混業經營的限制，增強了基礎電信領域內的競爭，允許長話、市話、廣播、有線電視、影視服務等業務互相滲透，也允許各類電信運營者互相參股，創造自由競爭的法律環境。由此，整個電信市場獲得了前所未有的競爭性準入許可。
通過電纜和光纖傳輸信號的有線電視公司藉助其設備優勢，紛紛進入電話和網路市場；電話公司則通過設施升級和兼併等方式開始拓展網路和電視服務。原先分屬不同領域的企業所提供的服務差異越來越小，“語音+視頻+數據”一體化的模式日趨普遍，並正朝著“語音+視頻+數據+無線”的方向發展。（綜合新華社駐華盛頓記者任海軍、駐紐約記者王艷紅報導）
英國網路融合發展
史蒂夫·馬斯特斯是英國電信公司全球聯合通信業務的負責人。他對記者說，電信網、網際網路和廣播電視網等網路的融合是產業發展的必然趨勢。 英國電信作為英國最大的網路運營商，不僅同時提供網際網路、電話等通信服務，也開辦了自己的網路電視頻道；而著名的英國廣播公司（BBC）也進軍網路，推出線上電視服務，憑藉內容優勢吸引了大批網路用戶。 馬斯特斯認為，網路融合可以分為三個階段，首先是統一產業標準；其次是基礎設施的融合；然後是延伸拓展階段，即各種通信服務的融合。 對英國來說，網路融合遇到的一個問題就是如何改造老的電話網，它們是二三十年前建造的，大量使用銅線，還套用了許多技術標準不同的設備。到了2000年後，這些網路才逐漸統一到一個主幹網上。
隨著技術進步，音頻、視頻、電子郵件和即時訊息等都被集成，變成電腦或手機上的一個功能。馬斯特斯說：“這是真正的延伸拓展階段，我們在人與人的交流（通信方式）方面取得了真正的融合，我們的工作變得更有效率，並能更大限度地分享信息。”
馬斯特斯指出，在網路融合的過程中管理和引導非常重要。2003年，英國成立新的通信業管理機構Ofcom，融合了原有電信、電視、廣播、無線通信等多個管理機構的職能，極大地促進了網路融合的產業發展。管理機構的融合，是網路融合發展到一定程度的必然要求。 至於中國，馬斯特斯說，他和同行都注意到中國提出加快推進三網融合。他說：“中國不像英國有大批陳舊的技術和設備，在許多方面可以一步到位，三網融合將大大推動中國網路產業發展。”
美國網路融合初期
在美國，電視、電話及寬頻網路三網融合被稱之為“捆綁服務”。電信企業和有線電視運營商在三網融合的技術和基本設施方面各有特色，但又均存在不足。為了增強實力，一些公司在融合初期組成“臨時夫妻”，共同渡過困難期。 以韋里孫通信公司為例，該公司在電話及寬頻網路方面有優勢，但傳輸電視信號技術方面則不如有線電視。而有線電視雖然在電視信號傳輸方面有優勢，但通過同一根電纜線提供的電話通話質量尚有待提高。
韋里孫通信公司發言人威廉·庫拉在接受新華社記者採訪時說，2005年前，該公司所提供的電視服務主要是由DIRECT TV衛星電視公司提供，他們只是將其服務捆綁在一起，以方便用戶，並未使用單一的網路。2005年後，韋里孫通信公司鋪設了自己的光纖電纜，實現一纜三用，開始提供自己的電視服務。
庫拉說，隨著技術的不斷改進及依靠光纖電纜的優勢，韋里孫通信公司可以提供高速上網、高畫質電視及優質電話服務。該公司還推出了新的FiOS捆綁服務，利用光纖電纜，提供高速雙向上網及遊戲等服務，為社交網路、視頻會議、電子醫學服務及保全監視系統等提供方便，同時提供的高畫質電視頻道達90個。據美國《消費者報導》雜誌的一項最新調查顯示，韋里孫通信公司提供的服務在三網融合用戶滿意度方面在全美排名第二。
不過，庫拉承認，在還沒有光纖電纜的地區，還只能靠老式的銅電纜，雖然也能做到三網融合，但質量要差得多。當然，收費也相對較低。他說，韋里孫通信公司和美國電話電報公司都同時保留著傳統的銅電纜與衛星電視結合的“捆綁”，光纖與銅電纜並存，以迎合不同用戶的需要。
三網融合給用戶帶來不少益處： 一是方便。三項服務一次搞定，用戶不需向三家公司申請。 二是價格便宜。一般情況下，三網融合的“捆綁服務”費用每月要比單獨申請服務的費用便宜20美元至30美元。 三是技術的進步提供了更多便利。有的公司已經將電話與電視結合起來，看電視時如有電話進來，電視機螢幕上將會顯示出電話號碼；此外，電視與電腦的結合，使用戶可以通過電視機上網，也可在電腦上看電視節目。
法國三網融合快
家住巴黎15區的紀錄片製作人尼古拉·古熱訂購了網際網路服務供應商Free公司的服務套餐，每月只需繳納30歐元，就能享受電話、上網和電視等多重服務。這比先前單獨購買各項服務便宜了許多。 三網融合在法國快速發展。市場研究機構Pyramid在一份最新的報告中指出，到2014年，隨著法國各運營商加快投資光纖網路，將有50%以上的家庭選擇三網融合的服務。
除價格優勢外，便捷是消費者青睞三網融合服務的另一個原因。消費者只要面對一家運營商，每個月一張發票就能搞定所有事情。古熱說，看電視或打電話的同時可以從網上下載檔案，而且運營商為消費者提供交叉服務，比如用電腦看電視，用電腦打電話等，這一切都讓他的生活更加快捷。同時，三網融合對消費者的設備要求也比較簡單。古熱說：“我一共只需要兩個盒子，一個用於連線網際網路和電話線，另一個接電視，這套系統就可以運行了。”
日本進一步融合
三網融合在日本正在催生網路的融合、用戶終端的融合和相關法律的融合。
隨著三網融合的深入，網際網路和通信網路的分立已經不再必要。日本正在著手開發下一代網路——NGN。雖然實現三網融合，電信、廣電和網際網路仍是各有各的網路，NGN所要實現的目標簡單說來，就是消除這些網路的界限，整體更新為以網際網路技術為基礎的網路，實現各種服務的融合。NGN博採現有的電信、廣電網路和網際網路之長，它既具備傳統電話網的可靠性和穩定性，又像IP網路一樣具有彈性大、經濟划算的優點，而且比網際網路通信速度更快、通信品質更高、安全性更強。
三網融合還推動用戶終端的融合。日本日益流行的信息家電就是傳統家電和信息通信技術的結合。 三網融合在日本面臨的難題是有關法律的重整。富士通綜合研究所執行顧問佐佐木一人在接受記者電子郵件採訪時說，日本的通信產業和廣電產業分屬獨立的法律體系，因此，以日本廣播協會為代表的廣電產業和通信產業迄今一直是“劃界而治”，各自獨立發展的。兩個產業各有各的固有既得權益，在價值觀和文化方面也存在差異。所以，當要推動通信和廣電融合時，勢必要涉及如何調整兩者間上述種種的課題。另外，出現的新服務超出了現行《廣播法》和通信領域相關法律調整的範疇。
日本國際通信經濟研究所高級研究員裘春暉介紹，日本總務省計畫2010年向國會例會提交《信息通信法》的草案。這部法律將統一與通信和廣電相關的《電波法》、《廣播法》、《電氣通信事業法》等9部現行法律，旨在打破條塊分割，以創造一個通信、廣電相關企業都能自由參與競爭的環境。
當前情況
當前，三網融合已經上升為國家戰略的高度，其所涉及的廣電業、電信業和網際網路產業都是技術和知識密集型產業，而且我國在這三個產業領域均已有良好的套用基礎，產業體量巨大，是中國電子信息產業的重要組成部分。三網融合的推進對調整產業結構和發展電子信息產業有著重大的意義。
2011年，中國三網融合產業規模超過1600億元，在產業的各個方面，三網融合都取得了一定的進步。其中，三大電信運營商相繼實施寬頻升級提速，推進全光網路建設，積極實施光纖入戶工程;同時，廣電運營商也加大了雙向改造和光進銅退的網路改造力度，廣電運營商2011年在網路改造方面的投資超過200億元。截至2011年底，廣電運營商實現雙向網路覆蓋用戶超過6000萬戶。
2010年6月30日，國務院辦公廳印發了《關於印發第一批三網融合試點地區(城市)名單的通知》，確定了第一批三網融合試點地區(城市)名單，共有12個地區(城市)名列其中，這標誌著三網融合試點工作正式啟動。2012年1月4日，國務院辦公廳印發了《關於三網融合第二階段試點地區(城市)名單的通知》，又有42個地區(城市)加入三網融合試點企業行列，加上首批的12個，我國三網融合試點已基本涵蓋全國。
根據規劃，我國三網融合工作將分兩個階段進行。其中，2010年至2012年重點開展廣電和電信業務雙向進入試點;2013年至2015年全面實現三網融合發展。顯然，試點地區(城市)在全國各地廣泛鋪開，將為今後三網融合全面開展打下良好的基礎。
第二批試點城市的公布，為2012年三網融合產業的發展注入了強大的動力。可以預見，2012年在試點套用浪潮的推動下，廣電和電信企業在技術合作、業務開拓和運營模式創新上將有較大的突破，將帶動相關技術研發和配套產業的極大發展。同時在保障網路信息安全的前提下，將推動有線數據服務、IPTV、手機電視等融合型業務的長足發展。
三網融合的發展有利於國家“寬頻戰略”的推進。在中央關於推進三網融合的重點工作中，包括加強網路建設改造以及推動移動多媒體廣播電視、手機電視、數位電視寬頻上網等業務的套用等內容，而IPTV、手機電視等融合型業務發展需要高頻寬的支撐。根據工信部規劃，2012年其將推動實施“寬頻中國”戰略，爭取國家政策和資金支持，加快推進3G和光纖寬頻網路發展，擴大覆蓋範圍。
四網融合
在現有的三網融合的基礎上加入電網，成為四網融合，並已有試點。
“在國家十二五規劃中，明確提出了重點發展智慧型電網的規劃，可見智慧型電網發展的前景很好”，據胡紅升介紹，在做智慧型電網概念的初期，國家電網曾經提出四網融合的概念，即廣播電視網、網際網路、電信網和智慧型電網四網融合。儘管最終沒能進入三網融合方案，但是，國家電網的電力光纖入戶概念即變身為“在實施智慧型電網的同時服務三網融合、降低三網融合實施成本的戰略”。
國家電網已經和包括中國聯通、中國移動、中國電信等在內的運營商合作，推出各項服務，包括無線電力抄表、路燈控制、設備監控、負荷管理、智慧型巡檢、移動信息化管理。拿路燈控制來說，隨著城市規模不斷擴大，路燈管理和維護成為重要的問題，電信運營商無線路燈監控方案可實現終端自動報警，報警信息實時傳送到負責人手機；控制中心繫統遙測；路燈防盜報警；路燈根據天氣、季節以及突發情況遠程調控；電壓、電流等參數採集等功能，可幫助市政部門有效提高道路照明質量，保證城市整體亮燈率和設備完好率，避免電能、人力物力無謂浪費。
技術支持
包括採樣值傳輸SAV報文，面向對象變電站的變電站事件GOOSE，IEEE1588時鐘同步協定。
