一把手工程

“一把手”工程的負面影響違背民主集中制“一把手”工程的實施,致使領導個人權力欲極度膨脹,形成“家長制”、“一言堂”。 因此,實施“一把手工程”,就意味著出現問題只注重追究“一把手”的責任,而其他班子成員的責任則可忽略。 在實施“一把手工程”中,既要強調“一把手”的職責和責任意識,更要注重調動班子成員的積極作用;既要強化“一把手”的權力,更不能“冷”了班子成員的心。

各級各部門為了全面推進各項工作的落實,提出了實施“一把手”工程。是指某個地方或單位,根據最高的行政長官的個人意願搞的一項工程或活動。

“一把手工程”的積極效應

有利於確保政令的暢通

“一把手工程”的實施,在一定程度上提高了“一把手”的責任心,“一把手”職責進一步明確,在一定程度上減少甚至避免了一些工作責任上的推諉扯皮現象,那種上級有令不行有令不止的現象明顯地得到了改善;確立和鞏固了“一把手”的統治地位的無可爭議性,從根本上保證了“一把手”個人意志的完全體現,有利於最大限度地展現“一把手”的個人領導才能,充分發揮領導個人的主觀能動性。

有利於工作的強力推進

“一把手”是一個地區、一個部門的核心,在實施“一把手”工程中,由於“一把手”親自披掛上陣,親自組織考察,親自製定方案,親自召集會議,親自協調部門間利益,親自確定責任劃分,能使工作有序、強力地得以推進,效果明顯。

有利於一把手能力提升

在實施“一把手工程”的過程中,由於“一把手”必須事事親歷親為,一方面使“一把手”能力水平、知識結構、領導藝術等方面的不足一一暴露出來,逼著領導進行自我修煉、自我完善。另一方面,“一把手”在工作中親歷親為,將自身理論與實踐充分結合,強化學以致用,有利於迅速提升“一把手”執政能力和貫徹落實科學發展觀、解決實際問題、為人民謀發展、謀利益的能力和水平。

“一把手”工程的負面影響

違背民主集中制

“一把手”工程的實施,致使領導個人權力欲極度膨脹,形成“家長制”、“一言堂”。這既違背了我黨一貫執行的“民主集中制”原則,不利於發揮集體領導的主觀能動性和廣大民眾的聰明才智。“一把手”個人也極易因了個人“至高無上”的權力而形成“至高無上”的權威,極易形成獨斷專行的工作作風,又致使各種過去有效的監督機制如今卻形如虛設,為“一把手”的貪污腐敗大行方便之道,大開方便之門,為中國的腐敗提供了溫良的土壤,奠定了良好的基礎,現今中國腐敗之風的之所以盛行,此不謂不是罪魁禍首。

不利於幹部培養

領導體制是一個有機的整體,各司其職,各盡其責,才能把事情辦好。如果不區分情況,事事都要“一把手”親自抓,工作效能就會大打折扣。“一把手工程”確立了對上對下的“一把手”地位,不管什麼會,都要“一把手”親自到場講話;不管什麼事,都要“一把手”親自表態過問;不管什麼人,都要“一把手”親自出面應酬。這樣一來,便形成了“一把手”對“一把手”的單線聯繫,造成凡事都找“一把手”,容易影響副職和機關作用的發揮。

不利於整體推進

首先如果“一把手工程”過多過濫,耗費了“一把手”的大量精力和時間不說,還會使一些該認真抓的正常工作受到影響。可以想像,如果事無巨細,都打著“一把手工程”的旗號,“一把手”縱有三頭六臂,也很難顧及周全,很可能陷入“丟西瓜、揀芝麻”的境地。其次,“一把手工程”均由“一把手”任組長,各部門負責人為成員,參與部門多,容易政出多門,其主體地位反被削弱,責任人身兼數職,導致責任只在一紙空文上“存活”。有的因部門職責不清,把該辦的事當球踢或繞道而行,致使“一把手工程”成了“無人管工程”、“半拉子工程”,影響了工作質量和效率。其三,助長了形式主義。有些地方“一把手”為了彰顯政績,不求實際,搞“形象工程”,追求華而不實的短期效應,加重農民負擔,令農民苦不堪言。第四,由於“一把手工程”所列或所辦之事打著“一把手”的旗號,下級不得不重視,也造成了下面的忙亂,往往會使工作顧此失彼,反而影響正常工作開展。其實,沒有“一把手”參與的工作,並非表明領導不重視。

對策建議

準備把握事物的度

就“一把手工程”這一事物的本身而言,在推進工作方面確實具有積極的作用,很難對其利弊進行評判,最關鍵的是如何把“一把手工程”這一事物發展的“度”。這就要求各級黨組織和黨員幹部在提出“一把手工程”之前,必須綜合考慮內外部的綜合因素,認真分析其利與弊,切實做到慎提“一把手工程”,才能使真正的“一把手工程”上馬,使沒必要的“一把手工程”下馬,紮實地推進各項工作。另外,要特別注意工作性質,注重強調每一個班子成員的崗位職責。不能把本屬於某個副職的本職工作列為“一把手工程”,更不能事事都列入“一把手工程”。

嚴格實行倒查問責

其實,上級黨委政府對下級提出“一把手工程”的本意,就是“達不到要求拿你‘一把手”是問”,這就無形中加重了“一把手”的擔子。因此,實施“一把手工程”,就意味著出現問題只注重追究“一把手”的責任,而其他班子成員的責任則可忽略。這樣久而久之,則會出現班子成員職責不清、責任不明,“一把手”肩上的擔子壓得喘不過氣來,而其他班子成員則處於觀望狀態,樂得輕鬆,難以形成工作合力。這就要求各級黨組織在實施“一把手工程”的過程中,必須首先配套完善相關的問責機制,嚴格實行倒查問責,在哪個環節出現了問題就追查哪個環節的責任,在誰的手裡出現了問題就追究誰的責任,該追究多大的責任就追究多大的責任,切實做到人人肩上有擔子,個個心中有責任,不能不問清紅皂白,大小責任往“一把手”身上招乎。

建立健全監督體系

“一把手工程”中,致使領導個人權力欲極度膨脹,容易產生“家長制”、“一言堂”的現象,久而久之,滋生了腐敗思想。這就要求各級黨組織在實施“一把手工程”時,必須同步完善相關監督體系,廣泛發動人大代表、政協代表、幹部工作監督員、人民民眾和新聞媒體等監督主體的作用,強化監督措施,創新監督方式,採取公布舉報電話、電子信箱等方式,鼓勵民眾舉報,著力建立健全“教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系”,有效突破“監督一句話”、空對空的瓶頸,切實加強對“一把手工程”的全程監督,注重從源頭上治理“一把手”的腐敗。

建立健全議事規則

堅持民主集中制原則,是全面構建“黨內和諧”的基礎,也是使“一把手工程”真正發揮其功效的主要措施。在實施“一把手工程”中,既要強調“一把手”的職責和責任意識,更要注重調動班子成員的積極作用;既要強化“一把手”的權力,更不能“冷”了班子成員的心。因此,必須完善各級黨委(黨組)議事規則,將實施“一把手工程”與貫徹落實民主集中制相結合,堅持集體領導與個人分工與結合,切實做到優勢互補,才能最終形成合力,達到預期效果。

健全科學評價體系

實施“一把手工程”,必須與打造民眾滿意工程相結合,與堅持民眾路線相結合,建立健全科學的考核評價體系,充分發揮人民民眾的主體作用,認真落實民眾“四權”,廣泛問計於民、問策於民和問效於民,讓人民民眾對“一把工程”的成效進行評價,著力防止在實施“一把手工程”中的虛報浮誇、弄虛作假等坑民害民行為和形象工程、表面工程、政績工程等浪費資源現象。

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