檔案背景
《國有土地上房屋徵收與補償條例》國務院令第590號已經2011年1月19日國務院第141次常務會議通過，現予公布，自公布之日起施行。
總理 溫家寶
二〇一一年一月二十一日
檔案全文
總則
國有土地上房屋徵收與補償條例第二條 為了公共利益的需要，徵收國有土地上單位、個人的房屋，應當對被徵收房屋所有權人（以下稱被徵收人）給予公平補償。
第三條 房屋徵收與補償應當遵循決策民主、程式正當、結果公開的原則。
第四條 市、縣級人民政府負責本行政區域的房屋徵收與補償工作。
市、縣級人民政府確定的房屋徵收部門（以下稱房屋徵收部門）組織實施本行政區域的房屋徵收與補償工作。
市、縣級人民政府有關部門應當依照本條例的規定和本級人民政府規定的職責分工，互相配合，保障房屋徵收與補償工作的順利進行。
第五條 房屋徵收部門可以委託房屋徵收實施單位，承擔房屋徵收與補償的具體工作。房屋徵收實施單位不得以營利為目的。
房屋徵收部門對房屋徵收實施單位在委託範圍內實施的房屋徵收與補償行為負責監督，並對其行為後果承擔法律責任。
第六條 上級人民政府應當加強對下級人民政府房屋徵收與補償工作的監督。
國務院住房城鄉建設主管部門和省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門應當會同同級財政、國土資源、發展改革等有關部門，加強對房屋徵收與補償實施工作的指導。
第七條 任何組織和個人對違反本條例規定的行為，都有權向有關人民政府、房屋徵收部門和其他有關部門舉報。接到舉報的有關人民政府、房屋徵收部門和其他有關部門對舉報應當及時核實、處理。
監察機關應當加強對參與房屋徵收與補償工作的政府和有關部門或者單位及其工作人員的監察。
徵收決定
第八條 為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需要徵收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋徵收決定：（一）國防和外交的需要；
（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；
（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業的需要；
（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；
（五）由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落後等地段進行舊城區改建的需要；
（六）法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。
第九條 依照本條例第八條規定，確需徵收房屋的各項建設活動，應當符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃。保障性安居工程建設、舊城區改建，應當納入市、縣級國民經濟和社會發展年度計畫。
制定國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃，應當廣泛徵求社會公眾意見，經過科學論證。
第十條 房屋徵收部門擬定徵收補償方案，報市、縣級人民政府。
市、縣級人民政府應當組織有關部門對徵收補償方案進行論證並予以公布，徵求公眾意見。徵求意見期限不得少於30日。
第十一條 市、縣級人民政府應當將徵求意見情況和根據公眾意見修改的情況及時公布。
因舊城區改建需要徵收房屋，多數被徵收人認為徵收補償方案不符合本條例規定的，市、縣級人民政府應當組織由被徵收人和公眾代表參加的聽證會，並根據聽證會情況修改方案。
第十二條 市、縣級人民政府作出房屋徵收決定前，應當按照有關規定進行社會穩定風險評估；房屋徵收決定涉及被徵收人數量較多的，應當經政府常務會議討論決定。
作出房屋徵收決定前，徵收補償費用應當足額到位、專戶存儲、專款專用。
第十三條 市、縣級人民政府作出房屋徵收決定後應當及時公告。公告應當載明徵收補償方案和行政複議、行政訴訟權利等事項。
市、縣級人民政府及房屋徵收部門應當做好房屋徵收與補償的宣傳、解釋工作。
房屋被依法徵收的，國有土地使用權同時收回。
第十四條 被徵收人對市、縣級人民政府作出的房屋徵收決定不服的，可以依法申請行政複議，也可以依法提起行政訴訟。
第十五條 房屋徵收部門應當對房屋徵收範圍內房屋的權屬、區位、用途、建築面積等情況組織調查登記，被徵收人應當予以配合。調查結果應當在房屋徵收範圍內向被徵收人公布。
第十六條 房屋徵收範圍確定後，不得在房屋徵收範圍內實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為；違反規定實施的，不予補償。
房屋徵收部門應當將前款所列事項書面通知有關部門暫停辦理相關手續。暫停辦理相關手續的書面通知應當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。
補償
第十七條 作出房屋徵收決定的市、縣級人民政府對被徵收人給予的補償包括：（一）被徵收房屋價值的補償；
（二）因徵收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；
（三）因徵收房屋造成的停產停業損失的補償。
市、縣級人民政府應當制定補助和獎勵辦法，對被徵收人給予補助和獎勵。
第十八條 徵收個人住宅，被徵收人符合住房保障條件的，作出房屋徵收決定的市、縣級人民政府應當優先給予住房保障。具體辦法由省、自治區、直轄市制定。
第十九條 對被徵收房屋價值的補償，不得低於房屋徵收決定公告之日被徵收房屋類似房地產的市場價格。被徵收房屋的價值，由具有相應資質的房地產價格評估機構按照房屋徵收評估辦法評估確定。
對評估確定的被徵收房屋價值有異議的，可以向房地產價格評估機構申請覆核評估。對覆核結果有異議的，可以向房地產價格評估專家委員會申請鑑定。
房屋徵收評估辦法由國務院住房城鄉建設主管部門制定，制定過程中，應當向社會公開徵求意見。
第二十條 房地產價格評估機構由被徵收人協商選定；協商不成的，通過多數決定、隨機選定等方式確定，具體辦法由省、自治區、直轄市制定。
房地產價格評估機構應當獨立、客觀、公正地開展房屋徵收評估工作，任何單位和個人不得干預。
第二十一條 被徵收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換。
被徵收人選擇房屋產權調換的，市、縣級人民政府應當提供用於產權調換的房屋，並與被徵收人計算、結清被徵收房屋價值與用於產權調換房屋價值的差價。
因舊城區改建徵收個人住宅，被徵收人選擇在改建地段進行房屋產權調換的，作出房屋徵收決定的市、縣級人民政府應當提供改建地段或者就近地段的房屋。
第二十二條 因徵收房屋造成搬遷的，房屋徵收部門應當向被徵收人支付搬遷費；選擇房屋產權調換的，產權調換房屋交付前，房屋徵收部門應當向被徵收人支付臨時安置費或者提供周轉用房。
第二十三條 對因徵收房屋造成停產停業損失的補償，根據房屋被徵收前的效益、停產停業期限等因素確定。具體辦法由省、自治區、直轄市制定。
第二十四條 市、縣級人民政府及其有關部門應當依法加強對建設活動的監督管理，對違反城鄉規划進行建設的，依法予以處理。
市、縣級人民政府作出房屋徵收決定前，應當組織有關部門依法對徵收範圍內未經登記的建築進行調查、認定和處理。對認定為合法建築和未超過批准期限的臨時建築的，應當給予補償；對認定為違法建築和超過批准期限的臨時建築的，不予補償。
第二十五條 房屋徵收部門與被徵收人依照本條例的規定，就補償方式、補償金額和支付期限、用於產權調換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉用房、停產停業損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協定。
補償協定訂立後，一方當事人不履行補償協定約定的義務的，另一方當事人可以依法提起訴訟。
第二十六條 房屋徵收部門與被徵收人在徵收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協定，或者被徵收房屋所有權人不明確的，由房屋徵收部門報請作出房屋徵收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規定，按照徵收補償方案作出補償決定，並在房屋徵收範圍內予以公告。
補償決定應當公平，包括本條例第二十五條第一款規定的有關補償協定的事項。
被徵收人對補償決定不服的，可以依法申請行政複議，也可以依法提起行政訴訟。
第二十七條 實施房屋徵收應當先補償、後搬遷。
作出房屋徵收決定的市、縣級人民政府對被徵收人給予補償後，被徵收人應當在補償協定約定或者補償決定確定的搬遷期限內完成搬遷。
任何單位和個人不得採取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被徵收人搬遷。禁止建設單位參與搬遷活動。
第二十八條 被徵收人在法定期限內不申請行政複議或者不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，由作出房屋徵收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執行。
強制執行申請書應當附具補償金額和專戶存儲賬號、產權調換房屋和周轉用房的地點和面積等材料。
第二十九條 房屋徵收部門應當依法建立房屋徵收補償檔案，並將分戶補償情況在房屋徵收範圍內向被徵收人公布。
審計機關應當加強對徵收補償費用管理和使用情況的監督，並公布審計結果。
法律責任
第三十條 市、縣級人民政府及房屋徵收部門的工作人員在房屋徵收與補償工作中不履行本條例規定的職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級人民政府或者本級人民政府責令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十一條 採取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被徵收人搬遷，造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
第三十二條 採取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋徵收與補償工作，構成犯罪的，依法追究刑事責任；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
第三十三條 貪污、挪用、私分、截留、拖欠徵收補償費用的，責令改正，追回有關款項，限期退還違法所得，對有關責任單位通報批評、給予警告；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。
第三十四條 房地產價格評估機構或者房地產估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，由發證機關責令限期改正，給予警告，對房地產價格評估機構並處5萬元以上20萬元以下罰款，對房地產估價師並處1萬元以上3萬元以下罰款，並記入信用檔案；情節嚴重的，吊銷資質證書、註冊證書；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
附則
第三十五條 本條例自公布之日起施行。2001年6月13日國務院公布的《城市房屋拆遷管理條例》同時廢止。本條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續沿用原有的規定辦理，但政府不得責成有關部門強制拆遷。檔案解讀
國有土地上房屋徵收與補償條例過去，多數情況下由拆遷人即開發商向當地建設主管部門申請拆遷許可，獲批後由開發商實施拆遷。而成為拆遷主體的開發商，為了追求利潤，往往儘可能壓縮拆遷補償標準，並且把拆遷負擔轉嫁到房價里，這樣容易造成拆遷人與被拆遷人矛盾激化。《徵收補償條例》規定，市、縣級以上地方人民政府為徵收與補償主體。政府可以確定房屋徵收部門負責組織進行房屋徵收與補償工作，並規定禁止建設單位參與搬遷活動，任何單位和個人都不得採取暴力、威脅或者中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被徵收人搬遷。《拆遷條例》將拆遷設定成行政許可的方式，給拆遷人頒發拆遷許可證，拆遷補償協定一旦達不成，政府可以做出有利於拆遷人的拆遷裁決，而政府卻不承擔責任，由此導致的拆遷矛盾愈演愈烈。而《徵收補償條例》將拆遷許可證的方式廢除，所有的國有土地上房屋徵收行為都變為政府行為，政府對此負責。被徵收人對政府的徵收決定不服的，既可以進行行政複議，也可以進行行政訴訟。因此，加大了政府的責任，一旦出現問題，責任主體就非常明確，政府會謹慎地對待房屋徵收與補償工作。這樣，從制度上保證了徵收、補償工作的規範化。
二、明確界定了公共利益的範圍
《徵收補償條例》規定，市、縣級人民政府作出房屋徵收決定，必須以為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要為前提。並以列舉的方式對公共利益進行了界定，明確了因公共利益徵收的範圍。徵收城市房屋必須基於公共利益的需要，就我國的具體國情而言，工業化、城鎮化是經濟社會發展、國家現代化的必然趨勢，符合廣大人民民眾的根本利益，是公共利益的重要方面。2004年我國憲法修正案為保護公民個人合法的私有財產，規定只能基於“公共利益”的需要並依照法律程式，才能進行徵收或者徵用。這標誌著公共利益徵收與商業開發徵收混為一談的拆遷模式已成為歷史。
三、徵收過程程式化，強調尊重被徵收人意願
徵收程式是規範政府徵收行為，維護被徵收人合法權益，促使政府做好民眾工作的重要保障。《徵收補償條例》提高了對徵收補償方案的公眾參與程度，徵收補償方案應徵求公眾意見，多數被徵收人認為徵收補償方案不符合本條例規定的，應當組織聽證會並修改方案，“修改方案”被列入條例，是對被徵收人權益的尊重，也是突破。政府作出房屋徵收決定前，應當進行社會穩定風險評估。房屋徵收決定涉及被徵收人數量較多的，應當經政府常務會議討論決定。被徵收房屋的調查結果和分戶補償情況應當公布。被徵收人對徵收決定和補償決定不服的，可以依法申請行政複議或者提起行政訴訟。審計機關應當加強審計。《徵收補償條例》比較強調民眾的參與，這個徵收和補償涉及到幾個環節，一個就是作出征收決定，要不要徵收。如果做了這個徵收決定以後，就是怎么補償，什麼標準，這個補償裡面老百姓能不能參與。那么這好幾個環節裡面，實際上這次的條例都規定了老百姓的參與，尤其是利害關係人的參與。《徵收補償條例》為規範政府徵收行為、維護被徵收人合法權益提供了重要保障。
四、明確徵收補償標準
房屋徵收中給予多少補償，是人們最為關注的問題，直接關係人民民眾的切身利益。而且搬遷引發的矛盾大多集中在徵收補償的標準和補償是否公平上。
《徵收補償條例》規定，對被徵收房屋價值的補償，不得低於房屋徵收決定公告之日被徵收房屋類似房地產的市場價格。被徵收房屋的價值，由具有相應資質的房地產價格評估機構按照房屋徵收評估辦法評估確定。
需要特別注意的是，《徵收補償條例》明確了補償的時間和標準。時間是房屋徵收決定公告之日，標準是不得低於被徵收房屋類似房地產的市場價格。這也是老百姓最關心的一點。以市場價格作為補償標準，使得被徵收人的基本利益得到保障。這不僅包括對房屋的補償，也包括對土地使用權的補償。這就大體上可以確保被徵收人的居住條件有改善、生活水平不下降。
五、被徵收人協商選評估機構；
過去，大多數情況下對房屋價值的評估都是由政府指定的評估機構進行的，或者由開發商和被徵收人共同協商決定，有的甚至是由開發商指定的評估機構，所以許多被徵收人都對這些評估機構不信任，被徵收人沒有選擇權。《徵收補償條例》規定房地產價格評估機構由被徵收人協商選定；協商不成的，通過多數決定、隨機選定等方式確定，這就極大地維護了被徵收人的權益，有利於房屋評估的公平和公正。這樣打破了以往一家的評估局面，並從根本上轉變錯估、漏估、少估等明知有誤又無法改變的不公現象，使評估更貼近實際、更公平、更具科學性。
六、徵收房屋應先補償後搬遷
《拆遷條例》沒有明確規定“先補償，後搬遷”的原則，《徵收補償條例》則明確了“實施房屋徵收應當先補償、後搬遷”。並進一步明確“作出房屋徵收決定前，徵收補償費用應當足額到位、專戶存儲、專款專用”。對於之前由建設單位執行補償，容易出現推委、拖欠等不負責任的情況，《徵收補償條例》明確現在由政府替代建設單位，政府也需滿足這個要求，以保證在搬遷前補償到位。由政府發放補償款可以增加公信力，使被徵收人安心、放心，也便於依法徵收的順利進行。
典型案例
國有土地住宅房屋被徵收 原告提供證據稱，被告張貼的補償方案徵求意見稿照片上存有明顯雪跡，縣氣象局證明2011年3月1日泗水降雪，因此徵求意見稿實為降雪後張貼，3月21日便結束徵求意見，公告期不足30天，程式違法。
被告則回應說，當年2月有4次降雪，徵求意見稿張貼於2月20日，照片上的雪跡為2月16日的降雪。
法院審理認為，泗水縣當年2月至3月有降雪，僅憑照片上的雪跡和當事人記憶，尚不能證明原告主張。
庭上，被告指出，此次房屋徵收，縣政府進行了社會風險評估，召開了房屋徵收補償方案聽證會，廣泛聽取民眾意見。並提供了舉行聽證會的相關材料及會場照片。
"此次徵收涉及900餘戶，由於聽證會沒有廣而告之，導致參加聽證會的人數太少，而且多為企事業單位代表，聽證結果不合理，不公正。"原告反駁道。
王衛洲告訴記者，對於此次徵收，原告無法接受的根本原因是補償標準太低。
據介紹，徵收補償方案規定：選擇貨幣補償的，按照該地塊多層產權調換安置房的優惠價格補償。產權調換的，安置房超出主房補償面積的部分由被徵收人出資，超出10平方米以內的按優惠價結算，超出10平方米以外的按市場價結算；被徵收主房面積大於安置房面積的部分，按照安置房優惠價增加300元每平方米的標準給予貨幣補償。
王衛洲回憶說，安置房優惠價為每平方米1300元左右，而當時他們走訪該安置房附近多個新建商品房售樓處了解到，新建商品房價格都在每平方米3500元左右。"孔慶豐家面積有四五百平米，不管選擇何種補償方案，都損失很大，根本無法接受"。
中國《國有土地上房屋徵收與補償條例》規定，對被徵收房屋價值的補償，不得低於房屋徵收決定公告之日被徵收房屋類似房地產的市場價格。
法院認為，為了公共利益的需要，徵收國有土地上單位、個人的房屋，應當對被徵收房屋所有權人給予公平補償。對被徵收房屋的補償，應參照就近區位的新建商品房的價格，以被徵收人在房屋被徵收後居住條件、生活質量不降低為宜。
"本案中，優惠價格顯然低於市場價格，對被徵收房屋的補償價格也顯然低於被徵收人的出資購買價格。補償方案對被徵收人顯失公平。"法院指出。
最終，法院判決撤銷泗水縣政府作出的房屋徵收決定。案件受理費50元，由泗水縣政府負擔。
各方評價
侯勇（山東省高級人民法院行政庭副庭長）：《國有土地上房屋徵收與補償條例》規定了對被徵收人給予公平補償的原則，因此，在訴房屋徵收補償決定案件中，應當重點審查補償決定的合法性以及合理性。但司法實踐中，對於徵收補償方案的審查方式，各地法院有不同的做法。有的認為，審理房屋徵收決定重點在於程式方面的審查，即房屋徵收部門擬定的徵收補償方案是否報市、縣人民政府，市、縣人民政府是否就徵收補償方案進行論證並予以公布徵求意見，徵求意見的期限是否少於30日等，如果這些程式都符合條例的規定，就認為徵收補償方案符合規定，至於該方案在實質內容上是否公平、合理，應當在審理房屋徵收補償決定的案件中重點審查。
本案之所以具備典型意義，就在於法院並未採取上述審查方式，而是將條例規定的應對被徵收人給予公平補償的精神貫穿於房屋徵收與補償的全過程。無論是有關徵收決定的訴訟，還是有關補償決定的訴訟，人民法院都要堅持程式審查和實質審查相結合的原則，只要發現徵收補償方案確定補償標準明顯低於法定的"類似房地產的市場價格"，就應當果斷確認其違法性，以及時保障被徵收人的合法權益。反之，如果法院在審理徵收決定時對徵收補償方案不進行實質性審查，市、縣人民政府下一步就會根據形式上合法但實質內容不公平的徵收補償方案實施徵收補償，將會給被徵收人對補償問題尋求救濟帶來障礙，也不利於糾紛的實質性解決。
