制度介紹
所謂一把手“3+X”不直接分管制度,即將各單位普遍具有的財務、人事、採購等3項“共性權力”及部分單位具有的工程建設、行政審批、行政執法等“X”項“差異化權力”實行副職分管和正職監督,從而制約一把手的簽字權、話語權、操控權等要害權力,進而從源頭上防治和減少一把手腐敗的幾率。
試點介紹
2012年2月,重慶市江北區紀委在全區8個單位試點一把手“3+X”不直接分管制度,復盛鎮成為唯一試點鎮。此後,重慶江北區復盛鎮黨委書記從大小事情都要管的狀態中解脫出來,只把關方向及監督。
“不直接分管,不代表甩手不管。”江北區市政園林局黨委書記馬思健的感受是,“放權與監督同步推進,一把手肩負起監督責任。”該局根據本單位情況,將“X”確定為工程建設、項目審批和行政執法,並設定過渡期,“我們細化了8個制度,配套‘3+X’制度。”
比如,財務方面,一把手不直接簽字後,該局建立了每月財務明細匯報制度、大額資金集體會審制度;工程建設方面,對工程契約進行細化,施工契約、設計更改等超過一定金額必須集體討論等等。該局負責人稱,這也避免了將風險和責任向副職轉移。
江北區紀委書記周瑜泉說,該區試水一把手“3+X”不直接分管制度有其特殊背景。近幾年來,江北區個別部門一把手先後落馬,引起江北區警醒,紀委對此進行了深入剖析。“權力過於集中,上級不好監督,下級不敢監督,監督不到位是根本原因。”
周瑜泉表示,一把手“3+X”不直接分管制度被視為該區分權制衡、源頭治腐的一項重大改革。“我們的最終目的,是從制度層面改變權力結構過分集中、權力監督相對弱化的執政現象,通過合理分權,建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制,從而達到預防和減少腐敗發生的目的。”
逐步推廣
隨著探索的推進,各試點單位的實施舉措各具特色,除了該區國稅局、復盛鎮、五里店街道在“三重一大”決策時堅持主要領導“末位表態制”;該區安監局圍繞重點涉及的行政執法、財務審批兩方面內容,規範了16項制度;區發改委針對財務、人事、物資採購、行政審批、行政執法等權力,分別成立5個工作小組,部門紀檢監察組織全程參與決策、執行的監督,變個人決策為集體決策;區房管局在重大財務開支、重大物資採購方面,實行了“預算申報制”和“領導會簽制”……
“我們希望通過不同部門的探索,形成解剖麻雀式的不同經驗。”周瑜泉說,下一步,江北區將在充分試點、健全制度、總結經驗的基礎上,逐步在全區範圍內推廣。
實施效果
一是“一把手”認識到位。基本都能正確對待自己手中的權力。
二是用制度切實規範了權力運行。市政園林局等單位從制度建設入手，對局黨委會、局長辦公會、行政辦公會等議事規則進行健全完善，對涉及“人、財、物、工程、執法”等權力逐一細化流程、完善制度。
三是各具特色亮點。區安監局圍繞本單位重點涉及的工程建設、行政執法兩方面內容，從4個方面規範16項制度；區房管局在重大財務開支、重大物資採購方面，實行“預算申報制”和“領導會簽制”等等。
四是提高了行政效能。各試點單位“一把手”從具體、繁瑣的事務中擺脫出來，集中精力理思路、抓大事、謀發展、促落實。下一步，江北區將在充分試點、健全制度、總結經驗的基礎上，2013年在江北全區範圍內全面推開。
