事件經過
“閩平漁5540號”事件1990年7月21日下午，台灣有關方面在宜蘭縣，將陸續渡海入台的大陸同胞用黑布蒙住雙眼，強行關進船艙，並用六寸長的全新圓釘將船艙頂蓋釘死，並壓上木頭等重物。被關押的漁民擠蹲在一米來高、三米見方的船艙內，缺氧缺水，悶熱異常。他們用頭頂，用手砸，拚死欲打開艙蓋，但無濟於事，最後一個個痛苦地死去。林里城是偶然發現船艙隔板上有一個綠豆大的小孔，貼近呼吸才尚存一息。
1990年7月22日凌晨，出海的福建平潭縣澳前鎮光裕村漁民發現一艘擱淺漁船。登船後打開兩個被密封釘死的船艙，發現25具屍體。艙中惟一的倖存者林里城，也已奄奄一息，經全力搶救後脫險。林講述了這一慘案的經過。這艘漁船叫“閩平漁5540號”，是7月中旬到台灣海域做生意時被抓扣的。
事後
1990年9月，中國紅十字會總會與台灣的紅十字組織在金門舉行商談，就解決違反有關規定進入對方地區的居民和刑事嫌疑犯或刑事犯的遣返問題進行協商，並簽訂協定書，後稱"金門協定"。其中規定遣返的原則是"應確保遣返作業符合人道精神與安全便利"，並且規定遣返交接地點(馬尾-馬祖，金門-廈門)和程式。這是1949年以來，兩岸分別授權的民間團體簽訂的第一個書面協定。
