頒布背景
民之所望,政之所向,順應民眾關切,推進健康上海建設,不斷提高人民健康水平,是一項重大民心工程,上海的健康城市建設領先於全國。在2016年11月召開的“健康奧林匹克盛會”———第九屆全球健康促進大會上,世界衛生組織和全球100多個國家的來賓盛讚上海健康城市的成就與經驗,認為其豐富了全球健康促進的理論和實踐,給全球樹立了樣板。世界衛生組織給上海市政府頒發了“世界無菸日獎”。建設建康之城更重要的是市民有切切實實的獲得感、幸福感。
上海市民的主要健康指標連續十多年居國際先進水平,上海市民的人均期望壽命達到了83.18歲,名列全國第一,在國際上僅次於日本和瑞典等極少數國家和地區。
綱要內容
到2020年,城市公共政策將充分體現健康理念,健康基本公共服務更加優質均衡,建立與上海經濟社會發展水平相適應、與城市功能定位相匹配、以市民健康為中心的整合型健康服務體系。
到2030年,上海將把健康融入所有政策,形成比較完善的全民健康服務體系、制度體系和治理體系,實現健康治理能力現代化。規劃綱要對標全球城市,提出了23項建設指標。其中,主要健康指標“人均預期壽命”要保持已開發國家水平;同時,特別增加了“健康預期壽命”——到2020年≥70歲;到2030年≥72歲、“常見惡性腫瘤診斷時早期比例”——到2020年,≥30%;到2030年≥40%等民眾關注、體現健康水準的10個指標。
編制實施
制定和實施《綱要》,是在總結以往成功經驗的基礎上,堅持以人民為中心的發展思想,按照“健康優先、改革創新、科學發展、促進公平、共建共享”的原則,為打造健康上海而發出的一次全市再動員、再部署、再出發。
在編制《綱要》的一年多時間裡,一大批專家學者、人大代表、政協委員殫精竭慮,群策群力,前後修改了20多稿,並向社會公開徵求意見。尤其是按照“治未病、抓醫改、補短板”要求,轉變健康服務策略,提出了一整套完整的方案,包括突出全人群、全生命周期健康管理,突出慢性病綜合防治,突出建立整合型醫療服務體系,突出提高醫療服務質量,突出完善醫療保障制度,突出中醫藥傳承創新,突出健康產業發展等等。
亮點特色
與以往出台的衛生與健康規劃相比,《綱要》具有三大亮點:
一是理念新,強調健康優先,健康融入萬策,凸顯全方位、全生命周期保障全人群健康,健康內涵空前豐富。
二是指標優,在全國指標基礎上,借鑑國際經驗,著眼全民健康,提出了十項具有上海特色的指標,其中首次提出的人均健康預期壽命更指向全球先進水平,體現不僅重視生命長度,更重視生命質量。
三是文化佳,在全國率先提出營造健康文化,倡導市民共建共享健康生活方式,增強單位保護員工健康權益的意識,強化個人健康責任,形成個人是自身健康第一責任人的社會共識。
規劃落實
一份規劃編制好以後,關鍵在於抓落實。社會共治是實現美好健康藍圖的最優選擇。上海在健康城市建設中“政府主導、多部門聯動”的做法,一直受到世界衛生組織的推崇。此次《綱要》覆蓋健康生活、健康服務、健康保障、健康環境、健康產業五大領域,內容涉及城鄉環境衛生,大氣、水、土壤污染防治,食品藥品安全,生產和道路交通安全,學校健康教育,體育生活化,大數據套用等方方面面,要真正落實這份規劃,需要政府各部門的通力合作。
媒體在健康城市建設中歷來扮演重要角色,在移動網際網路時代,媒體更是公眾獲取健康類資訊的最主要渠道,如何發揮大眾健康傳播和醫學科普主渠道的功能,營造全社會關注健康、追求健康、促進健康的社會氛圍,破除各種陋習、擊破謠言,將對民眾健康素養的提升和健康生活方式的養成產生重要的影響。
據國際權威機構調查,影響健康的因素中,生活方式占60%。每個人都是自己健康的第一責任人,提高居民健康水平,應當把普及健康生活作為建設健康上海最根本、最有效的舉措。從某種意義上講,養成“合理膳食、適量運動、戒菸限酒、心理平衡”這16字健康生活方式,遠比看專家、吃好藥更重要。
黃浦江濱江兩岸45公里步道基本貫通,上海最大的屋頂體育場靜安體育中心建成,市中心新地標徐家匯體育公園啟動建設,全市“1+1+1”家庭醫生簽約服務已簽約常住居民260萬人,這都為健康上海的建設插上了有力的翅膀。
上海要建成全球卓越的創新之城、人文之城、生態之城,其基礎是健康之城。按照當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者的根本要求,“把人民健康放在優先發展的戰略地位”,必將為民眾帶去更多、更廣、更公平的健康福祉。