條款由來
背景
2004年，中美同時發生禽流感，中國隨之停止了對美國禽肉產品的進口。2004年4月中美商貿聯委會上，雙方同意同時解除禁令——中國開放美國冷凍禽肉及製品進口，美國開放中國熟制禽肉製品進口。在美國明確作出承諾的前提下，中國隨後單方面開放了對美國禽肉的市場。
但是美國方面卻進展甚微，在美國農業部對中國熟制禽肉製品進行了幾次檢驗後，美國貿易代表辦公室突然提出，要求將中國禽肉、豬肉、牛肉等肉類製品貿易列入一攬子談判計畫，否則不予放行，雙方談判重回僵局。
在中國商務部和農業部的強烈反對下，中美2006年終於在禽肉出口問題上獲得進展：2006年5月，美國同意批准中國來料加工方式生產的熟制禽肉進口，並且向中方承諾，中國禽肉出口已無技術問題。
出現
但中方沒有想到的是，2007年底，美國突然在農業撥款法案中列入，不得將款項用於制定實施中國禽肉進口的規定(733條款)。當時，中國業界曾經組團向美國表示抗議，美國政府12月23日向中方表示，布希總統不會簽字。3天后，美國總統布希簽署法案，733條款沒有絲毫改動。
中國家禽業界繼續努力：聯名致信美國農業部部長、約見美國行業駐華使館官員及行業代表、組團赴美與美國農業部副部長、美國貿易代表辦公室進行工作會議。中國商務部也在中美商貿聯委會上明確提出反對733條款。
中國商務部官員和企業皆回憶，在當時的會議上，美國農業部長明確表示733條款錯誤。並且承諾在2009年的撥款法案中，美國農業部將全力保證該條款不再出現。
但是中國方面等到的結果是，2009年2月25日，美國眾議院通過撥款法案，繼續保有該項條款，甚至比在2008年撥款法案中規定更加嚴格。
後果
在雙方互相作出開放禽肉市場承諾的5年後，中國從美國進口禽肉製品累計超過400萬噸，占到中國禽肉進口總量的75%以上，占中國禽肉市場總量的7%。據商務部提供的數據，僅2008年一年，中國從全球進口了79萬噸雞肉及製品，其中從美國就進口了58萬噸。
但是與此同時，中國沒有出口1斤禽肉製品到美國。相關官員表示，如果海關有少量統計，皆屬於企業誤申報。
聯名建議
開始
2009年2月底，多次經歷希望與失望的中國家禽業界，終於失去對美國政府、國會的信任。適逢中國“兩會”召開，家禽業界擁有4位人大代表：山東鳳祥(集團)有限責任公司董事長劉學景、黑龍江正大實業有限公司董事長姜鴻斌、內蒙古賽飛亞集團董事長李秉和、廣東江豐實業股份有限公司董事長譚鉅添。在他們的努力下，來自這四個省的總計超過100名人大代表，答應在向大會提交的建議上署上自己的名字。
內容
該建議的要求是：“1，中國政府應對美國這種做法表達強烈抗議；2，立即暫停美國禽肉進口。”
建議中表示，美國禽肉的大量進口，嚴重損害了我國從業農民利益和行業穩定。家禽行業涉及8000萬農民，每年為中國農戶創造純收入2000億元。
中國畜牧協會和食土進出口商會皆明確表示，支持這一建議。
“現在進口禽肉確實是一個很大的問題，”一位畜牧業界企業負責人向本報記者表示：“目前中國大量從美國進口低價禽肉製品，特別是家禽下水，這些產品由於在美國不用於食用，所以價格非常低廉，非常輕易地占據了中國市場，並且壓低了價格。因此對於中國養殖戶來說，養殖家禽變得無利可圖，養殖——飼料——糧食整個行業鏈條都受到影響。”
王秀林表示，即使出於食品安全的理由，美國的做法也沒有依據。按照國際規則，非疫區的禽肉是安全的，而且每年從美國進口到中國的禽肉製品，不合格的超過100批。
強烈反對
2月27日，美國眾議院通過2009年綜合撥款法案（727條款）後，商務部新聞發言人姚堅發表談話稱，這是典型的歧視性的貿易保護主義做法，嚴重違反了WTO最惠國待遇原則和普遍取消數量限制規則。中方對此表示遺憾和強烈反對，並敦促美國參議院和美國政府儘快取消這一條款，否則中方將保留訴諸WTO的權利。
3月4日，中國數位人大代表到美國駐華使館，請他們轉遞給美國農業部、商務部、貿易代表辦公室、參議兩院所有議員的抗議信，美國使館官員答應傳真回美國。
此外，中國商務部約見了美國駐華官員，中國駐美使館約見了美國相關部門官員，表達中國政府的抗議。
儘管按照人大規則，相關建議將在“兩會”結束後轉交有關部委。但是人大代表的呼籲已經引起中國商務部重視，3月4日，相關代表和商務部官員進行了會晤。商務部表示，將認真研究這一問題。
但是中方的努力並未獲得美方肯定答覆。目前所有方面都認為，如果不出意外，美國參議院和歐巴馬都會不經修改、直接通過和簽署這一法案。
雙邊協商
台北時間3月6日半夜，美國參議院將對2009年綜合撥款法案進行表決。按照流程，這一2月25日已經在眾議院通過的法案，只要在參議院通過，再經總統歐巴馬簽字，即可生效。
但是貿易報復並非商務部首選，相關官員表示，商務部仍然希望能夠通過雙邊協商和在多邊體制下解決這一問題。
