實施意義
經過14年的努力，全省已於2007年實現“兩基”目標，義務教育事業發展邁上了一個新的台階，普及程度、學校管理水平和教育教學質量大幅度提高，中國小辦學條件發生了巨大變化，普通高中教育、中等職業教育、學前教育也取得了長足發展。但是，義務教育控輟保學、布局調整和均衡發展的任務仍然十分艱巨；大班額、擇校熱、違規招生、亂收費、不規範辦學等現象還沒有得到根本性扭轉，教育公平問題依然突出；一些地方和學校應試教育傾向還比較嚴重，素質教育的實施有待進一步深化；教師隊伍結構有待進一步最佳化；一些中等職業學校的專業特色不鮮明，實訓條件薄弱，“雙師型”教師嚴重不足；學前教育的辦園條件相對薄弱。促進義務教育均衡發展、基礎教育內涵發展和各類教育協調發展，已成為我省中等及中等以下教育改革發展的新目標和新任務。為此，按照省政府的要求和省委教育工委、省教育廳的總體部署，決定從2009年開始，實施“陝西省學校發展水平督導評估316工程”（以下簡稱“316工程”），每3年為1輪，每年督導評估6000所學校（含幼稚園，下同）。“316工程”將列入每年的教育工作計畫，作為年度目標責任考核的重要內容。
實施“316工程”，有利於增強各級政府、有關部門和學校依法治教意識，有利於學校辦學條件的不斷改善，有利於提高校長和教師隊伍整體素質，有利於推動學校管理的規範化、精細化和科學化，有利於深化實施素質教育，推進課程改革和教育科研，培養學生獨立思考能力、創新能力和實踐能力，促進學生全面發展。
指導思想
實施“316工程”的指導思想是：根據科學發展觀的要求，全面貫徹黨的教育方針，認真貫徹落實教育法律法規，強化市、縣（區）教育督導機構的責任，充分發揮教育督導職能作用，堅持公平、公正、公開的督導評估原則，堅持以評促管理、以評促建設、以評促發展，監督指導學校規範辦學行為，減輕學生課業負擔，促進學校健康發展，全面提高教育質量，努力辦好人民滿意的教育。
主要內容
在調查研究和廣泛徵求意見的基礎上，根據教育法律、法規和有關規定，按照突出重點、量化指標、增強操作性的原則，將“316工程”指標體系分為6大塊，分別為：辦學方向，辦學經費，辦學條件，教師隊伍，學校管理與教育教學，教育教學質量。上述6個方面各有側重，相互滲透，有機結合。
主要特徵
“316工程”的實施工作具有四個方面的特徵：一是全體性，督導評估範圍包括中等和中等以下各類教育；二是強制性，中等和中等以下學校都必須在3年內接受一次督導評估；三是綜合性，督導機構要對學校和幼稚園各個方面的工作進行評估，從而驗證政府及其有關部門、學校舉辦者的教育工作職責和校長管理職責落實情況；四是發展性，督導評估的主要目的是促進政府以及相關部門、學校舉辦者和學校轉變觀念，強化管理，形成加快學校發展的強大合力。
工作原則
1. 堅持發展性原則。對學校的評估，既要客觀估價已經取得的成績和進步，又要關注學校的發展前景、保障措施和全體教職工的努力程度，還要根據指標要求，指出存在的問題，提出整改意見；所有學校都要按照評估標準，查漏補缺、填平補齊、鞏固提高；應該給薄弱學校更多的整改時間，通過前期專項督導和跟蹤性評估，推動學校逐步達到評估標準。
2. 堅持“5個結合”原則。“5個結合”，即靜態現狀認可與動態發展評價相結合；終端結果認可與過程考察相結合；定量測評與定性分析相結合；集中評估與專職督學人員的隨訪指導相結合；自行評估與市、縣（區）交叉評估相結合。
3. 堅持檢測手段的科學性原則。重視對學生思想品德、創新能力、動手能力和審美情感等方面的評估，大膽探索評估檢測手段，努力做到簡單易行、科學合理。
（四）職責分工。實施“316工程”是省、市、縣（區）三級教育督導機構的共同任務，實行三級聯動，分工負責。省政府教育督導團負責統籌協調，巨觀指導，制定實施方案和指標體系，宣傳推廣典型經驗，組織培訓，對各地實施情況進行督導檢查和評估驗收；根據屬地管理原則，市級教育督導機構負責督導評估普通高中和中等職業學校，並對縣（區）實施情況進行督促檢查和評估驗收；縣級教育督導機構負責督導評估義務教育學校和幼稚園。布局調整中擬撤併的學校由市、縣（區）教育督導機構進行專項督導檢查，確保學校安全、基本的辦學條件和正常的教學秩序。
工作程式
1.學校按照教育法律法規和有關規定，對照評估指標體系認真進行自查自評，及時向市、縣（區）教育督導機構報送自查自評報告和整改計畫。
2.督導機構派督學進行過程督導，針對學校存在的主要問題，提出整改意見，幫助學校進行整改。
3.督導機構組織督學進行正式督導評估。印發通知書，並在正式評估前10天向社會公告督導評估主要內容，廣泛徵求民眾意見。根據學校規模，確定具體督導評估時間。在督導評估過程中，要召開家長和學生座談會，也可以採用個別走訪的方式和家長、學生見面。要注重聽課、評課，規模較大的學校聽課次數要相應增加。要形成簡要的書面評估報告，充分肯定學校取得的成績和進步，將學校存在的問題歸納整理，提出整改時限和要求。
4.市、縣（區）在督導評估後，從優秀等次學校中選拔素質教育成效顯著的學校，向上一級教育督導機構推薦。在此基礎上，省政府教育督導團每年將督導評估認定一批實施素質教育優秀學校。
結果運用
充分發揮督導評估結果的作用，建立健全激勵機制。
1.督導評估結果分為優秀、良好、合格、不合格四個等次。
2.市、縣（區）每年通報一次督導評估結果。
3.市、縣（區）要把學校督導評估結果作為年度考核、教育經費補助、教育工作表彰獎勵、校長晉級等工作的重要依據。
4.對評估結果為優秀的學校要給予獎勵；對因學校內部管理不善導致督導評估結果為不合格的學校，應當追究有關人員的責任，對整改不力的，建議免除校長職務。對因學校外部原因導致督導評估結果不合格的學校，應當建議當地政府、有關部門和學校舉辦者進行整改，對整改不力的，建議追究有關人員的責任。
5.省政府教育督導團將把學校督導評估結果作為督導評估市、縣（區）教育工作的重要依據，並對“316工程”實施情況進行通報。
機構建設
根據“決策、執行、監督相協調”的現代教育行政管理體系要求，督導評估學校是政府管理學校教育工作的重要組成部分，具有行政監督的權威性和法律法規的嚴肅性。各市、縣（區）政府要按照國家和省政府的要求，切實加強教育督導機構建設，督導室負責人和工作人員要配備到位，足額預算經費，改善辦公條件，確保教育督導機構職能作用的充分發揮和“316工程”任務的順利完成。
保證質量
建立“316工程”實施工作責任制和驗收制度。各地要切實加強對實施“316工程”的領導，防止走過場，保證督導評估質量。省政府教育督導團每年將對各市“ 316工程”實施情況進行督導檢查，對完成一輪督導評估任務的市進行評估驗收，各市也要對縣（區）進行督導檢查和評估驗收。對未完成督導評估任務的縣（區）要通報批評，對督導評估工作成績突出的縣（區）進行表彰獎勵。省政府教育督導團將定期印發“316工程”簡報，通報各地的進展情況。請各地及時將“316工程”實施過程中的典型經驗和先進人物報送省政府教育督導團。
加強培訓
“316工程”的啟動，對我省教育督導工作提出了更高的要求，需要我們更新觀念，最佳化隊伍結構，改進督導評估方法，創新督導評估手段，提高督導評估效益，建立一支數量充足、素質過硬、專業性強的督學隊伍。按照教育部和國家教育督導團的要求，我省將不斷完善督學培訓體系，定期組織對督學的培訓，開闊督學視野，提高督學素質。聘任學科指導專家，建立技術支撐體系。加強督導評估科研工作，力爭在理論研究和工作實踐等方面不斷取得新突破。
