報告全文
各位代表：
現在，我代表邢台市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席的同志提出意見。
2018年工作回顧
過去的一年，是全面貫徹落實黨的十九大精神開局之年，也是全市上下攻堅克難、砥礪奮進的一年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹牢“四個意識”，踐行“兩個維護”，堅持穩中求進工作總基調，貫徹落實新發展理念，堅決貫徹省委、省政府和市委決策部署，奮力推進創新發展、綠色發展、高質量發展，較好完成了市十五屆人大三次會議確定的目標任務。
——綜合實力在複雜形勢下邁上新台階。堅持把發展作為第一要務，牢牢把握“穩、進、好、準、度”，一般公共預算收入完成149億元，同比增長17.6%，連續兩年增速全省第一；生產總值增長7.0%，規模以上工業增加值增長6.2%，固定資產投資增長6.1%，社會消費品零售總額增長9.4%，主要經濟指標增速均高於全省平均水平。
——產業層級在動能轉換中實現新提升。深化供給側結構性改革，破立結合、消長並重，三次產業結構由11.8∶45.6∶42.6調整為12.3∶40.8∶46.9，第三產業占比首次超過第二產業、對經濟成長的貢獻率達到59.7%。裝備製造業對規模以上工業增加值的貢獻率達到47.1%，高新技術產業增加值增速高於規模以上工業5.1個百分點，預計單位生產總值能耗、水耗分別下降5.5%、3.3%，削減煤炭消費46萬噸。
——生態治理在巨大壓力下取得新成效。以前所未有的決心和力度打好污染防治攻堅戰，以時保天、以月保年，PM2.5平均濃度達到69微克/立方米，較2013年下降56.9%，優良天數160天，比2013年增加122天。紮實推進水污染治理百日攻堅，城市黑臭水體基本消除，消納江水3.4億立方米，狗頭泉、百泉時隔18年再展碧波。完成營造林50.82萬畝，預計淨增森林覆蓋率1個百分點以上。
——民生事業在共建共享中得到新發展。始終將增進民生福祉作為發展的根本目的，財政用於民生支出393.3億元，占一般公共預算支出的79.7%。城鎮、農村居民人均可支配收入預計分別達到28142元、11879元，分別增長7.5%、8%。新開工棚戶區改造住房2.5萬套，基本建成1.76萬套。居民消費價格漲幅控制在2.5%以內，常住人口城鎮化率預計達到52.87%。
一年來，我們主要抓了以下工作：
（一）著力發展有特色的產業，質量效益同步提高。傳統產業以搬促提、加快轉型升級，新興產業擴能增量、不斷發展壯大，產業結構實現新最佳化。堅定不移去產能，壓減退出煉鐵50萬噸、煤炭210萬噸、焦炭70萬噸、平板玻璃250萬重量箱，旭陽焦化、建滔化工冷爐封停5座焦爐，涉及焦炭產能220萬噸。出台實施工業轉型升級、戰略性新興產業等系列三年行動計畫，明確了高質量發展的路徑舉措。投資80億元的中鋼邢機搬遷升級項目全面開工，工作專班先後召開56次例會，以政策創新撬動市場投資，鑄就了邢台歷史上最大的工業項目，一招走活了城市發展、生態建設、產業轉型三步棋，伴隨邢台工業成長“一甲子”的中鋼邢機迎來了鳳凰涅槃。晶澳實現美國退市回歸，太陽能組件項目列入2018年國家級智慧型製造示範項目，歐耐、金泰成等5家企業被認定為全國第三批綠色工廠，多氟多紅星、領途“第三工廠”等新能源汽車項目進展順利。清河羊絨、隆堯鑄鐵炊具等特色產業引入工業設計，產品附加值和市場競爭力進一步提升，任縣、廣宗、臨城等6個縣（市）獲評河北特色產業名縣。大力實施鄉村振興戰略，深化農業供給側結構性改革，糧食總產466.5萬噸，今麥郎、金沙河、玉鋒等一批新項目相繼投產，小麥、玉米加工能力分別達到全市年產量的2.8倍、2.2倍，農業產業化經營率預計達到70.7%，46個項目入選省“四個一百工程”、數量全省第一，橋西區完成全國農村集體產權制度改革試點任務，臨城核桃、巨鹿金銀花入選首屆中國農民豐收節百個農產品品牌名單，中國優質小麥產業發展大會、全國小麥節水保優現場會、河北省農業產業化暨奶業振興工作會議、河北省首屆中國農民豐收節活動在我市舉辦。串聯9個景區的百里旅遊專線抗大路順利通車，旅遊業總收入預計增長21%。萬達廣場開業首日客流30萬人次。新增3家新三板、5家石交所掛牌企業，1家銀行、4家保險公司在我市新設分支機構。
（二）著力集聚高質量的項目，發展後勁持續增強。把項目建設作為高質量發展的突破口和著力點，實施項目建設“月通報、季度擂台賽、半年觀摩拉練”，連續18周利用周末開展“周周促”活動，在全市激發增投資、上項目的濃厚氛圍。46個項目列入省重點、數量全省第二，200個市重點項目中，戰略性新興產業和服務業項目占到47%，石藥生物科技產業園、中偉卓特液壓驅動系統、浩聯油氣熱能輸送管道、熙甄高檔羊絨超薄面料等85個項目竣工投產，省市重點項目完成投資400億元。持續深化開發區改革，全面提升園區承載能力，加快“新九通一平”建設，新建成7座開發區污水處理廠，邢台經開區、清河經開區獲評全省開放發展十佳開發區，滏陽高新區更名為邢台高新區。堅定不移走開放合作之路，先後舉辦特色食品、羊絨、腳踏車等一系列對接會、博覽會，叫響邢台品牌，推動開放共贏。深度融入京津冀協同發展，引入京津優質項目61個。投資40億元的好孩子“甲天下”項目簽約落地。與華為公司開展戰略合作，投資10億元共建大數據產業園，“雲上邢台”全面上線。積極應對中美貿易摩擦影響，發展外貿新業態新模式，出口總值增長12%，外商直接投資增長5%。主動融入“一帶一路”建設，好望角物流在烏茲別克斯坦建設河北工業園項目，德龍鋼鐵等6家企業實現海外布局。
（三）著力營造有活力的環境，改革創新全面發力。堅持以邢台態度提升邢台速度，紮實開展“雙創雙服”活動，持續深化“放管服”改革，全面銜接國務院和省政府取消調整行政權力事項，向市開發區“點菜式”下放權力333項，在全省率先實現“五十二證合一”，市級政務服務事項網上可辦率達到96%，縣級達到85%，企業開辦時間平均壓減至5個工作日以內。創新實施“兩不見面”改革，在國務院第五次大督查中樹為典型案例，央視《經濟半小時》欄目專題報導。在深化金融改革方面，著力最佳化貸款投向結構，企業貸款占到全市新增貸款的65.58%，較上年增加246億元，創新開展“金融產品+企業需求”雙推送，向小微企業新發放貸款73.2億元。全面落實減稅降費政策，預計減稅41億元、降費1.65億元，讓企業享受到真金白銀的改革紅利。市重點企業服務辦公室幫助企業解決60多件發展難題，納稅百強企業上繳稅金增長23.7%。新登記市場主體增長20.1%，萬人擁有市場主體突破700戶。深化國企國資改革，61家市屬企業遺留問題基本解決，1.7萬餘名職工得到妥善安置，涉及10萬餘企業職工的“三供一業”分離移交任務基本完成。巨鹿醫養結合、威縣綜合改革入選全國“改革開放40周年地方改革創新40案例”。市級機構改革基本完成，縣級機構改革穩步推進。大力實施創新驅動戰略，新增省級科技創新平台20家、省級院士工作站3家，預計新增科技型中小企業超過1000家、高新技術企業85家，萬人發明專利擁有量達到1.2件，技術契約交易額增長45%，中國馳名商標達到41件。
（四）著力建設有特點的城市，品質價值顯著提升。聚焦民眾關心的城市堵點、難點，持續加大投入力度，實施7大類191項城建重點工程，城市變得更新更美更舒朗。太行山高速邢台段在全省率先通車，大外環實現部分通車。邢東新區發展框架全面拉開，金融中心開工建設，規劃展館主體完工，邢台精英中學投入使用。主城區新改建道路58條，貫通斷頭路28條，育英街地道橋順利開通，投資4.4億元的蓮池大街鐵路上跨橋建成通車。完成市區20條小街巷整治提升，敷設供水管網52.8公里、供熱管網23.2公里、燃氣管網17公里，主要街道基本實現雨污分流，投資4.5億元的市第二污水處理廠投入運行。環城水系加快建設，圍寨河、小黃河下游綜合治理完工通水，東關河建設全線展開，省園博園土方工程、主園路基本完工，新建遊園30處，新增綠地250萬平方米，生態基底日趨完善。以國家級文明城市創建為抓手，全民動員、全員參與，城市管理水平、文明程度進一步提升。“一區三邊”拆違拆遷801.6萬平方米，256項房地產遺留問題全部解決，171個老舊小區完成改造，新建5處林蔭式停車場，施劃1.75萬個停車位，首個大型生活垃圾壓縮轉運站建成運行。農村人居環境整治三年行動紮實開展，清理積存垃圾446萬立方米，改造農村廁所30.2萬座。縣城建設三年行動順利推進，527項重點工程完成投資200億元、增長24%。內丘蘋果小鎮、柏鄉牡丹小鎮等8個小鎮入選省百個旅遊特色小鎮。
（五）著力破解制約性難題，三大攻堅戰取得實效。主動防範化解重大風險，抓好地方債務存量化解和增量控制，加強金融風險監管和預警處置，嚴厲打擊非法集資、違規融資擔保等行為，清理整頓非法經營機構87家。打好精準脫貧攻堅戰，市縣財政用於扶貧支出增長56.3%，探索建立“三包一聯”精準幫扶機制，實施產業扶貧項目270個，改造農村危房4910戶，完成易地扶貧搬遷347戶、901人，貧困民眾全部納入低保範圍，醫保報銷比例提高到95%。威縣、內丘等6個縣實現脫貧摘帽，214個貧困村脫貧出列，5.49萬貧困人口穩定脫貧。持續推進污染防治，實施工業企業深度治理工程77項，整治“散亂污”企業876家，淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐59台，低氮燃燒改造鍋爐671台，我市入選第二批中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點城市，新增“雙代”清潔取暖16萬戶；落實“河長制”要求，“一河一策”開展系列專項行動，封堵非法排污口925個，清理河道垃圾38.3萬立方米，拆除沿途旱廁271個，紮實做好中央、省環保督察“回頭看”問題整改，生態環境質量得到進一步提升。
（六）著力抓好有溫度的民生，人民生活日益改善。踐行以人民為中心的發展思想，把目光聚焦到民眾煩心事，把精力聚焦到民生細微處。強化社會保障，城鄉最低生活保障標準分別提高10.3%和9.1%，醫保補助提高到490元/年，基礎養老金最低標準提高到108元/月。提高教育水平，每季度觀摩調度主城區基礎教育三年攻堅行動，項目學校完工23所、在建39所，南宮、南和、橋西區等7個縣（市、區）通過國家義務教育發展基本均衡縣驗收，寧晉、邢台縣入圍國家級農村職業教育和成人教育示範縣。全力做好就業服務，新增城鎮就業7.54萬人，轉移農村勞動力7.57萬人次，城鎮登記失業率3.46%。打造健康邢台，醫改工作紮實推進，市三院門診樓建成投用，內丘獲評河北省中醫藥強縣。連續辦好國際公路腳踏車大賽和市旅發大會，首倡太行山文化帶建設交流會，城市知名度進一步提升。話劇劇本《郭守敬》、文藝欄目《邢台記憶》等7部作品入選省文藝振興獎。太行新愚公李保國被黨中央表彰為“百名改革開放傑出貢獻者”。嚴守國家機密的退役軍人吳洪甫榮登“中國好人榜”，被評為全國“最美退役軍人”。邢台姑娘尹軍花勇奪亞運會女子拳擊金牌。全市村（社區）“兩委”換屆工作圓滿完成。深入開展掃黑除惡專項鬥爭，持續推進“創淨土”系列行動，嚴厲打擊各類違法犯罪，開展安全生產“雙清雙提”，加大食品藥品安全監管力度，社會大局保持和諧穩定，民眾的安全感進一步提升。
同時，雙擁共建、民族宗教、新聞廣電、外事僑務、人民防空、氣象地震、史志檔案、郵政通信、審計統計、公積金、老齡婦幼、殘疾人事業、援疆援藏等工作都取得新成績。一年來，我市承辦省級以上現場會38次，在國家和省會議上作典型發言48次，37項工作獲得國家和省領導的批示肯定。
一年來，我們認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅決落實全面從嚴治黨戰略部署，認真做好中央和省委巡視反饋意見整改，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，深入開展“一問責八清理”、糾正“四風”和作風紀律專項整治，持之以恆正風肅紀，政府公信力執行力不斷提升。忠誠履行憲法和法律賦予的職責，持續完善依法科學民主決策機制，積極推進地方立法。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理人大議案建議351件、政協提案904件，辦結率100%。政府職能轉變、作風建設取得紮實成效。
各位代表！回顧2018年，我們面臨的形勢比預計的更為嚴峻，遇到的困難比原想的更為複雜，走過的道路比以往更為不平凡，取得的成績比以往更為不容易。這一年，我們頂住了壓力挑戰，以改革創新乾出了一批實事，以責任擔當解決了一批難事，以使命初心回應了民眾的新期待。全市人民發自內心感恩習近平總書記、感激黨中央，正是因為習近平總書記對河北知之深、愛之切，才有了新時代邢台發展的新局面，我們堅決以辦好邢台事情、加快高質量發展的實際行動，維護核心、擁戴核心、捍衛核心，做習近平新時代中國特色社會主義思想堅定的信仰者、有力的傳播者、忠誠的踐行者。
各位代表！新時代是奮鬥者的時代，幸福都是奮鬥出來的。在2018年的歷程中，許多普普通通的邢台人為了“邢台更行”而默默付出。我們不能忘記，廣大企業家和職工隊伍，積極回響號召、履行社會責任，頂住了經濟下行壓力，在推動產業轉型升級、加快高質量發展中闖出了一條新路，邢台發展的底氣更足了。我們不能忘記，在脫貧攻堅一線，駐村幹部、第一書記、幫扶工作隊員，舍小家、為大家，奔走田間地頭，傾聽家長里短，與鄉親們共謀脫貧之路，工作很投入，很給力。我們不能忘記，面對大氣污染治理的嚴峻形勢，全市上下協力攻堅，廣大幹部職工和基層格線員堅守工作崗位，奮戰至元旦零時不放鬆，圓滿完成目標任務。我們不能忘記，在腳踏車大賽、旅發大會等重大活動期間，基層幹部甘於奉獻，安保隊伍威武文明，觀賽民眾熱情高漲，文藝展演和啦啦隊神采飛揚，“再使累慌也不覺得使累慌”展現了邢台人民的樸實和善良。我們不能忘記，全市上下熱火朝天抓創城、搞建設的難忘畫面，城市“建造師”揮汗如雨、街頭“掃帚官”辛勤勞動、志願者“小紅帽”傳遞文明，廣大市民對修路限行帶來的耽誤接孩子、看老人以及工作生活上的不便，給予了最大支持和包容，點點滴滴匯聚起城市面貌的日新月異。我們不能忘記，與歹徒搏鬥時身負重傷仍衝鋒在前的公安幹警，救護車側翻時齊心救人的公交司乘群體，堅守太行山深處30年的最美教師夫婦，深入一線了解民意社情的人大代表、政協委員，還有廣大科技工作者、醫護人員、農民兄弟、快遞小哥、計程車司機、媒體網民朋友和千千萬萬的普通勞動者，用辛勞拱衛著邢台的平安，用汗水澆灌著邢台的成長。大美無華、大愛無疆，我們為這些美好生活的守護者、創造者點讚！
各位代表！奮鬥充滿艱辛、成就令人鼓舞。我們所作的每一項工作、取得的每一點成績，都得益於習近平新時代中國特色社會主義思想的引航定向，得益於省委、省政府和市委的堅強領導，得益於人大代表、政協委員以及社會各界的關心支持，得益於全市人民的共同努力和不懈奮鬥。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐市部隊、武警官兵、政法幹警和駐市各單位，向所有關心支持邢台發展的各位老領導、老同志，向廣大企業家以及海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒認識到，目前邢台正處於轉型升級、爬坡過坎的關鍵時期，還有很多深層次的矛盾和問題。一是經濟發展與人口大市地位不相匹配，總量指標依然落後，人均指標大多排在全省末位。民生支出不斷增長，財政收入不能完全滿足日益增長的支出需要，收支矛盾亟待破解。二是產業層級總體偏低，傳統產業大而不強，鏈條短、集約差、低端化、同質化的現象還不同程度存在；新興產業發展較快，但規模較小，短期難以填補去產能的空缺。三是大氣污染治理空間日漸收窄，水污染治理還存在差距，部分區域、部分行業生態環境問題依然突出。四是教育、醫療、養老、文體等基本公共服務供給還不充分，人民民眾還有不滿意的地方，加速新型城鎮化進程仍然是今後一個時期的緊迫任務。五是風險隱患不容忽視，部分縣（市、區）政府債務偏高，安全生產基礎還不夠牢固，社會治理面臨一系列新挑戰新要求。此外，政府職能轉變還不到位，政府工作人員的法治思維、專業素養、開放意識需要進一步提升，不正之風和腐敗問題仍有發生。2018年《政府工作報告》確定的233項重點任務，還有5項沒有完成。對此，我們一定下大力解決。
各位代表！一年來的艱苦奮鬥，讓我們深切感受到，低頭靠勇氣，抬頭靠實力，越是經濟形勢複雜嚴峻，越要堅定信心決心，拿出不氣餒、不服輸的韌勁，咬緊牙關、拼搏進取，在探索中找出路、想辦法，轉危機為契機，變難點為亮點。越是供給側結構性矛盾凸顯，越要堅持新發展理念，把高質量發展作為解決一切問題的基礎和關鍵，保持戰略定力、毅力和耐力，橫下一條心，持之以恆、久久為功。越是中流浪急、半山坡陡之時，越要堅持全面深化改革、擴大高水平開放，堅決破除制約高質量發展的思想束縛和制度藩籬，進一步解放思想、創新思路，形成富有活力的體制機制。越是臨近全面建成小康社會目標，越要增強憂患意識，健全各方面風險防控化解機制，嚴防“黑天鵝”“灰犀牛”，確保經濟平穩運行、社會和諧穩定。越是面臨多重壓力綜合考驗，越要堅持以人民為中心的發展思想，團結和依靠人民，激發人民民眾的創造偉力，在共建共享中讓人民民眾有更多、更直接、更實在的獲得感。我們堅信，只要沿著習近平總書記指引的方向，堅定不移走下去，就一定能夠在新時代譜寫新篇章、奪取新勝利！
2019年工作安排
今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標的關鍵之年，做好全年工作至關重要。當今世界面臨百年未有之大變局，我國發展仍處於並將長期處於重要戰略機遇期，習近平總書記親自謀劃、親自推動的京津冀協同發展、雄安新區規劃建設、冬奧會籌辦在河北同期實施，使我省重大機遇疊加交匯，形成了強大的發展動力和獨特的發展優勢。我們要深刻領會重要戰略機遇期新內涵，搶抓加快經濟結構最佳化升級、提升科技創新能力、改革開放、加快綠色發展、參與全球經濟治理體系變革帶來的五大新機遇，全力推動重大國家戰略和國家大事在邢台落實落地，把握好邢台發展的階段性特徵，強化戰略思維、系統思維、辯證思維，因時而動，順勢而為，變短板為潛力，化挑戰為機遇，努力實現變道超車、協同發展。我們必須堅持解放思想、勇於突破，以敢闖敢試、敢為人先的改革精神突破桎梏，加快推動創新發展。我們必須堅持生態優先、標本兼治，在治理污染、修復生態中加快營造良好人居環境，著力推動綠色發展。我們必須堅持質量第一、效益優先，在質的大幅提升中實現量的有效增長，全面推動高質量發展。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實中央經濟工作會議、省委九屆八次全會、市委九屆六次全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持“三六八九”基本思路，聚焦“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，統籌推進穩增長、促改革、調結構、治污染、惠民生、防風險各項工作，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局和諧穩定，保持經濟發展持續向好，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長7%左右，一般公共預算收入增長7%，規模以上工業增加值增長6%左右，固定資產投資增長6.5%左右，社會消費品零售總額增長9.5%，實際利用外資增長5%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長7.5%、8.5%；居民消費價格指數漲幅控制在3%左右；森林覆蓋率提高1個百分點，PM2.5平均濃度下降率、萬元生產總值能耗下降率以及化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物減排完成省下達目標任務。指標計畫略高於全省平均水平，既充分體現了貫徹中央和省決策部署的信心和決心，又立足於我市現有經濟基礎和產業支撐，統籌了總量增長和結構最佳化，體現了穩中求進要求和高質量發展導向。
做好全年工作，重點是抓好以下七個方面：
（一）以深化供給側結構性改革為主線，推動製造業高質量發展。貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針要求，強力實施系列三年行動計畫，依託完備的製造業基礎，著力強鏈、補鏈、延鏈，重點做強先進裝備製造、健康食品、新材料三大優勢主導產業，壯大新能源和新能源汽車等新興產業，提升若干特色產業集群，加快構建“3+1+N”產業體系。堅定不移化解過剩產能。執行更加嚴格的質量、環保、能耗、水耗、安全等標準，綜合運用市場化、法治化手段，推動總量去產能向結構去產能轉變。嚴格落實省下達的煉鐵、焦炭、玻璃等行業去產能任務。深入細緻做好去產能職工安置工作，妥善處理各類遺留問題，確保職工合法權益。做大做強優勢主導產業。深入開展“千企轉型”行動，大力實施傳統產業技術改造，技改投資增長3%以上。以建設華北地區重要的先進裝備製造基地為目標，加快中鋼邢機、邢鋼搬遷升級步伐，大力發展農機、冶金、礦山、石油鑽采裝備製造，在節能環保、軌道交通等高端裝備製造領域實現新突破。加快健康食品產業發展，支持今麥郎研發基地及創新製造、君樂寶液體乳及飲料等項目建設，光明百萬頭生豬肉聯加工一體化生產基地項目建成投產。壯大中科鑫寶、晟華濺射靶材等新材料企業，打造全省重要的先進結構和新型功能材料產業基地。推動新興產業提質增效。深入實施戰略性新興產業三年行動計畫，推進戰略性新興產業基地和“雙創”示範基地建設，規模以上高新技術產業增加值增長10%左右。華菱長征新能源（LNG）中重卡啟動四大工藝建設，領途“第三工廠”新能源車下線。晶龍單晶矽二期、晶澳2GW太陽能組件擴能項目建成投產，新建投資50億元的晶龍新能源產業園項目，打造全球重要光伏產業基地。支持金後盾等軍民融合企業發展，加快康德無人飛行器及航空零部件等項目建設，爭創省級軍民融合產業示範園，軍民融合企業達到100家左右。促進先進制造業與現代服務業深度融合。培育引進更多工業設計機構和套用平台，以工業設計提升特色產業品質價值，打造“專精特新”隱形冠軍。促進“網際網路+”和“+網際網路”相協同，加快發展高端研發、智慧物流等現代服務業，積極培育北斗套用、虛擬現實等未來產業。深入實施製造強市、質量強市和標準化戰略，大力支持企業主導或參與各類標準制修訂，推動標準、質量、品牌、信譽聯動提升，加快實現邢台製造向邢台創造、邢台速度向邢台質量、邢台產品向邢台品牌轉變。加快縣域經濟發展。制定激勵縣區經濟發展的財政政策，強化科技創新，加強配套協作，推動縣域經濟特色化、特色經濟產業化、產業經濟集群化，力爭全年生產總值超百億元的縣（市、區）達到10個以上。
（二）以激發有效需求為導向，確保經濟運行在合理區間。穩是大局，穩是主基調。充分發揮投資對最佳化供給結構的關鍵性作用，消費對經濟發展的基礎性作用，促進民營經濟健康發展，為經濟平穩運行提供有力支撐。開展“重點項目建設質量年”活動。強化高端高質項目引領，推進省級39個、市級300個重點項目，繼續實行“周周促、月通報、季度擂台賽、半年觀摩拉練”，研究制定土地資源供應的差別化管理機制和準入政策，引導優質資源向重點項目、重點產業集中，土地、資金等要素向能開工、能竣工的項目傾斜，把有限資源用在最能推動高質量發展的刀刃上。擴大消費新需求。順應消費升級新趨勢，著力增加優質產品和服務供給。辦好市旅發大會，支持邢台大峽谷、扁鵲廟爭創5A級景區，抓住太行山高速通車契機，加快西部山區特色農業、文化旅遊、中醫藥康養產業“一路三帶”建設。推進電子商務進農村綜合示範項目，加強全市電子商務綜合服務平台建設。規劃建設麵包烘焙小鎮，鵲山水世界建成開業。旅遊業總收入達到350億元。加強市內企業間的相互採購，搭建常態化產品對接平台，鼓勵政府採購在同質同價條件下優先使用本地產品。毫不動搖鼓勵支持引導民營經濟發展。深入開展減稅降費專項行動，力爭再降低實體經濟成本17億元。繼續實施“雙推送”機制，組織開展企業評金融活動，建立民營企業紓困基金，積極幫助企業拓寬融資渠道。加快晶澳上市步伐，推動根力多、精晶藥業、今麥郎、億利在滬深交易所上市，中航上大在科創板上市，歐耐在新三板掛牌。強化企業家教育培訓，搭建學習交流平台，提升企業家綜合素質和企業核心競爭力。民營企業和民營企業家是我們的自己人，要高看厚愛、真心呵護、傾力支持，依法保護企業家人身和財產安全，讓企業家發揮聰明才智、大膽創新創業。
（三）以城鄉區域協調發展為方向，全面加快新型城鎮化進程。按照“老城提品質、新區出亮點、城鎮強特色”的工作思路，分步實施總投資1017億元的8大類、247項城建工程。加快建設公園城市。完成總投資34.5億元的省園博園項目，高標準建設全省首個太行文明館、園林藝術館等場館，連通市區東部東關河、南部七里河、北部白馬河，形成環城水系，全力辦好省第三屆園博會和第二屆國際城市規劃設計大賽，打造山水園博、智慧園博、文化園博的經典傳世之作。繼續推進太行山前濕地群規劃建設，謀劃啟動鹿城遺址公園等7處郊野公園建設，新建3個城市公園、10個街頭遊園，厚植“綠滿邢襄、水潤古城”生態底色。增強城市服務功能和承載能力。市區新改擴建32條道路，啟動6條斷頭路貫通、4條道路改造提升、4座橋樑及3處立體過街通道建設，實施10條小街巷整治，謀劃鋼鐵路與邢衡高速連線線工程，邢台機場年內開工，零換乘客運總站主體完工，構建暢通交通格局。推進邢東新區“五中心一場館”建設，加快金融中心一期工程，啟動會展中心、商務中心、市民中心建設，謀劃遊客集散中心、新郭守敬紀念館建設，打造城市發展新高地。圍繞城市發展軸線，實施紅星美凱龍等一批商業綜合體項目，培育壯大總部經濟、樓宇經濟、會展經濟。改造老舊小區203個，保持房地產市場平穩健康發展。常態化開展“美我家鄉·文明邢襄”主題創建活動，逐步補齊文明城市創建短板。啟動歷史文化旅遊核心展示區、工業遺址保護等工程，留住牛城記憶。提升城市智慧型化管理水平。深化與華為公司合作，實施“雲上邢台”三年發展計畫，加快華為大數據產業園建設，推動各相關市直部門遷移上雲，打破部門和行業之間信息孤島，實現城市智慧式管理和運行。提升市區主要路口交通信號燈智慧型化水平，有效緩解道路交通擁堵。啟動智慧停車平台建設，科學合理設定市區機動車道路停車泊位。嚴格實行“格線化”管理，共同維護文明有序的市容環境。實施城鎮建設攻堅。開展縣城建設三年提升行動，組織實施縣城建設觀摩拉練，研究制定縣城高質量發展評價標準。堅持產城教融合發展，統籌建設文教體衛等公共服務設施，提高縣城建設品位，加快人口聚集。以省政府確定的12個重點培育特色小城鎮為抓手，建設一批獨具特色、設施完善的小城鎮。
（四）以實施鄉村振興戰略為總抓手，做好新時代農業農村工作。堅持農業農村優先發展，對標全面建成小康社會必須完成的硬任務，紮實推進鄉村振興。最佳化農業供給結構。大力發展科技農業、綠色農業、品牌農業、質量農業，加強農田水利基本建設，聚焦農業產業規劃、標準質量等關鍵環節，著力增加農產品有效供給。堅持“藏糧於地、藏糧於技”，確保糧食安全，總產穩定在470萬噸左右。加快發展現代都市型農業和特色高效農業，壯大蔬菜、果品、畜牧等優勢特色產業，調優蔬菜面積3萬畝，發展和改造提升果樹面積20萬畝。促進農村一二三產業融合，實施農產品加工業提升行動，新增市級重點龍頭企業30家以上，以龍頭企業為引領，創建一批鄉村振興示範區。支持威縣、巨鹿創建國家有機產品認證示範區，鼓勵金沙河等爭創省政府質量獎。改善農村人居環境。健全多元投入機制，促進城鄉基礎設施一體規劃、互聯互通，推動公共服務向農村延伸，社會事業向農村覆蓋。深入實施農村人居環境整治三年行動，推進垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升、四好農村路建設，改造農村無害化衛生廁所20萬座以上，新改建農村公路420公里。實施好《邢台市城鄉生活垃圾處理一體化管理條例》，山區和平原縣（市、區）行政村生活垃圾收集處理率分別達到90%和95%。堅持梯次推進、動態升級，建設一批宜居宜業宜游的美麗鄉村。激發農村發展活力。做好農村承包地確權登記頒證後續工作，全面完成集體資產清產核資任務，穩慎推進農村宅基地“三權分置”改革。堅決清理整治“大棚房”，構建常態長效管理機制。推動農業經營體系創新，抓好農民合作社、家庭農場等農村新型經營主體建設。培育新型職業農民，鼓勵大學生返鄉創業，培養一批農業職業經理人、鄉村工匠、文化能人。推進農村移風易俗，培育文明家風、良好鄉風、淳樸民風。
（五）以改革開放協同創新為突破，增強發展活力動力。堅持改革不停頓、開放不止步，把科技創新擺在更加重要的位置，為高質量發展提供持續動力。大力推進“放管服”改革。著眼於最佳化營商環境，深入開展“雙創雙服”，推進“網際網路+政務服務”，鞏固提升“兩不見面”改革成果，市縣90%以上政務服務事項實現“一網通辦”，70%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理，100個高頻事項實現“最多跑一次”。基本完成工程建設項目審批流程再造，大幅度壓減審批時限。縣級政務服務事項全部進駐綜合性政務大廳，市級做到“應進必進”。全面深化重點領域改革。推進國有企業混合所有制和薪酬制度改革，穩妥實施市屬經營性國有資產集中統一監管。深化財稅金融體制改革，全面實施預算績效管理，支持縣級農信社改制為農村商業銀行。深化科技體制改革，創新科研經費使用管理方式，推動產業鏈、創新鏈、金融鏈、政策鏈深度融合。加快公立醫院綜合改革，健全疫苗監管制度，推動基本醫療保險支付方式改革，確保醫保基金安全。支持威縣省級綜合改革試點拓展深化，爭創更多新經驗、新亮點。擴大高水平開放。搶抓京津冀協同發展、雄安新區規劃建設、冬奧會籌辦等國家戰略機遇，聚焦長三角、珠三角、港澳台等資源外溢區域，大力開展總部招商、以商招商、優質股權招商、專業化小團組靶向招商，加快引進一批體量大、質量高、帶動強的產業鏈關聯項目。組織開展好百家知名食品企業進邢台、健康食品博覽會等活動，叫響“邢字號”招牌。實施“國際市場開拓年”活動，藉助“一帶一路”，推動鋼鐵、玻璃、光伏、羊絨等具有比較優勢的行業和企業“走出去”。創新開發區體制機制，加快京津產業園、中外產業園發展，支持邢台高新區爭創國家級高新區，全面提升開發區高質量發展能級。實施科技創新驅動戰略。推進高新技術企業和科技型中小企業雙倍增，引導推動優勢科技資源和創新服務向企業聚集，力爭新增高新技術企業60家、科技型中小企業900家以上。實施創新創業平台擴量提質工程，加強省級以上創新平台建設，新認定省級孵化器1家、省級眾創空間2家。深化與北京航空航天大學、武漢理工大學等科研院所合作，加快科技研發成果轉化套用。引導企業加大研發投入，進一步提升研發支出占生產總值比重。更加重視人才對高質量發展的智力支撐作用，培育引進一批高端產業創新創業團隊以及創新英才，讓邢台成為有志之士施展才華、成就夢想的舞台。
（六）以解決突出問題為重點，堅決打好三大攻堅戰。堅持目標導向、問題導向，聚焦聚力重點戰役，全力攻堅，務求實效。
打好防範化解重大風險攻堅戰。穩妥有序化解金融風險，加強誠信邢台建設，嚴厲打擊非法集資、逃廢債等行為，堅決守住不發生系統性區域性金融風險底線。有效防控政府債務風險，落實地方政府限額管理，切實遏制隱性債務增量。深入實施安全生產大排查大整治，全面提升應急管理、應急救援能力和水平，堅決遏制重特大事故發生。持續推進掃黑除惡專項鬥爭，大力加強公安基層基礎建設，紮實開展信訪穩定暨“化積案、控風險、築平安”百日會戰，全面做好食品藥品安全、動物疫病防疫等各項工作，維護社會大局和諧穩定。
打好精準脫貧攻堅戰。聚焦“兩不愁三保障”，嚴格落實各項扶貧政策，用好“三包一聯”幫扶機制，著力提高扶貧脫貧質量，確保所有貧困縣脫貧摘帽，剩餘26個貧困村脫貧出列，2.1萬貧困人口穩定脫貧。提升產業扶貧實效，統籌推進就業科技生態扶貧，增強貧困地區、貧困民眾內生動力和自我發展能力。完成全市易地扶貧搬遷工程。規範扶貧資金管理使用，深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。統籌做好脫貧攻堅“後三年”和“三年後”工作，堅持脫貧不脫政策，對貧困發生率較高的村以及邊緣戶加強監測預警，防止脫貧人口返貧。
打好污染防治攻堅戰。加快工業企業清潔生產和超低排放改造，鼓勵焦化等企業退城搬遷，“散亂污”企業動態清零；實施清潔取暖改造24.18萬戶；大幅提高鐵路貨運比例，提升柴油貨車排放達標率，推廣新能源車，精細化管控路面污染源，有效應對重污染天氣。堅持補水、蓄水、治水並重，發揮好“河長制”作用，“一河一策”加快退污還清，河流考核斷面全部達標，地表水劣V類水體比例控制在75%以內。完成大沙河綜合治理築堤固堤工程，適時啟動白馬河綜合治理。編制大運河邢台段專項規劃。全面實施“土十條”，加大農用地、建設用地污染風險管控，嚴格危險廢物監管，促進土壤資源永續利用。實施山水林田湖草系統修復工程，以淺山丘陵區為重點，紮實推進國土綠化行動，力爭全市完成營造林50萬畝以上。始終保持環境執法高壓態勢，堅決守住生態紅線，加快建設天藍地綠水秀的美麗邢台。
（七）以人民對美好生活的嚮往為目標，著力保障和改善民生。堅持為民辦事、為民解憂、為民謀利，繼續實施一批民生實事，讓人民民眾的生活一年更比一年好。
實施就業優先戰略。突出做好高校畢業生、農民工、退役軍人、下崗轉崗人員等重點群體就業，促進農村勞動力多渠道轉移就業，開展職業技能培訓2.5萬人次，城鎮新增就業6.6萬人。加強就業援助，失業人員、困難人員再就業2.5萬人，零就業家庭動態清零。嚴厲打擊惡意拖欠農民工工資行為，強化源頭治理，完善工程建設領域農民工工資保證金、預儲金、政府應急周轉金制度，依法保護農民工勞動所得。
提高社會保障水平。探索建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。城鎮低保平均標準提高到7920元/年，農村低保標準提高到4400元/年。完成5家特困供養服務機構改造。為符合條件的貧困殘疾人提供基本康復服務、輔助工具以及托養服務補貼。棚改開工建設2564套，基本建成818套；完成4類重點對象涉及的農村危房改造1685戶，動態新增的全部列入改造計畫。
推動教育全面振興。制定全市教育發展規劃，加強教師隊伍建設，持續發力打好主城區基礎教育攻堅戰，啟動建設市區中國小、幼稚園29所，邢台一中新校區完成部分主體工程，全市新增標準化學校90所，新改擴建鄉村學校校舍5萬平方米，國家義務教育發展基本均衡縣實現全覆蓋。推廣“國家學生飲用奶計畫”，保障質量安全，擴大覆蓋範圍。推動邢台學院創建綜合性套用型大學，啟動校園建設三期工程；繼續開展職業教育“十優”學校創建活動，支持特教事業發展。
做優衛生健康服務。貫徹實施“健康中國人”行動計畫，推進分級診療工作，加強基層醫療機構標準化、鄉村衛生服務一體化建設，全面推開醫養結合、長期護理險。加強全科醫生培養，支持社會力量舉辦全科診所。完成市人民醫院新院區建設。加快全市健康信息平台建設，推進民眾健康分類管理。加強中醫藥強市建設，辦好第三屆全國中醫藥文化大會。
發展文化體育事業。大力實施邢襄文化弘揚工程，推進文化事業、文化產業新發展，市博物館力爭建成開放，加快市群藝館、市美術館改造提升，支持沙河、清河創建省級公共文化服務體系示範區。開展全民健身活動，辦好市第十五屆運動會，啟動邢東新區、七里河2處城市運動公園建設。精心辦好國際公路腳踏車賽、上合組織國家西洋棋公開賽、太行山文化帶建設交流會，提升影響力和美譽度。
加強國防教育和國防後備力量建設，強化退役軍人服務保障，讓軍人成為全社會尊崇的職業。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體橋樑紐帶作用，推動民族團結進步創建工作向縱深拓展。高標準做好第四次全國經濟普查工作。繼續做好民族宗教、新聞廣電、外事僑務、人民防空、氣象地震、史志檔案、郵政通信、公積金、援疆援藏等工作。
三、切實加強政府自身建設
各位代表！新時代要有新氣象、新作為，必須有新視野、新擔當。我們將以人民滿意為最高追求，旗幟鮮明講政治，堅定不移抓發展，以更高標準、更嚴要求、更實作風提升履職能力和工作水平，不斷開創各項工作新局面。
（一）提高政治站位。自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面落實意識形態工作責任制。深入貫徹新時代黨的建設總要求，把堅持和加強黨的全面領導貫穿到政府工作全過程、各領域，以實際行動詮釋對黨的絕對忠誠。
（二）推進依法行政。全面加強法治政府建設，嚴格落實重大行政決策法定程式和行政執法責任制，加強重點領域政府立法。認真執行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大和政協監督。加大政務信息公開力度，主動接受輿論監督和社會監督。深入學習宣傳和貫徹實施憲法，全面加強法治教育，讓尊法學法守法用法成為全社會的共同追求和自覺行動。
（三）提升施政能力。把深入調查研究作為基本功，養成堅持學習、深入調研的好習慣，一切從邢台實際出發推動工作。弘揚專業精神，切實提高研究政策、運用政策的能力，用專業素養解決發展難題。樹立創新思維，積極運用大數據、物聯網等新技術推動政府服務創新。改進民眾工作方法，努力在基層創新創造中汲取營養，切實增強推動發展和駕馭風險的綜合能力。
（四）注重落實成效。堅持崇尚實幹、力戒空談，讓改革發展穩定的各項決策部署真正落到實處。加快理順政府管理體制，以機構改革為動力，全力推動政府工作提速、提質、提效。加強誠信政府建設，說了就要算，定下就要辦，提高政府公信力。大力倡導知責明責、守責盡責的擔當精神，激發你追我趕、比學趕超的幹事創業熱情，形成主動作為、競相發展的濃厚氛圍。
（五）加強廉政建設。認真落實全面從嚴治黨主體責任，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作。高標準落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾“四風”、轉作風、樹新風。持續抓好巡視反饋意見整改落實，加強聯市聯縣監督工作。加大審計監督力度，著力整治民眾身邊的“微腐敗”，努力建設一支忠誠乾淨擔當的高素質公務員隊伍。
各位代表！功崇惟志，業廣惟勤。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，踐行新理念，搶抓新機遇，展現新作為，以更加優異的成績慶祝中華人民共和國成立70周年！
