報告全文
各位代表：
現在，我代表邢台市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席同志提出意見。
2014年主要工作
剛剛過去的一年，是我市經濟社會發展歷史上極為困難的一年。在省委、省政府和中共邢台市委的正確領導下，我們始終堅持以經濟建設為中心，以黨的民眾路線教育實踐活動和“學講話、轉作風、優環境、促發展”大討論活動為載體，統一思想、攻堅克難，穩增長、調結構、促改革、治污染、惠民生，經濟發展穩中向好，社會事業全面進步。
——面對經濟下行壓力加大、企業生產經營困難、增速持續放緩的大形勢，我們主動作為、苦練內功，經濟運行總體保持平穩。初步核算，全市生產總值完成1668.1億元、增長6%；全部財政收入174.4億元、增長4.4%，增幅全省第四，公共財政預算收入95.7億元、增長6.4%，增幅全省第六；社會消費品零售總額787.8億元、增長12.4%。
——面對融資難融資貴、違法用地被國土部“約談”、招商引資競爭劇烈的不利條件，我們統籌協調、攻堅克難，項目開工率和供地率分列全省第一、第三，固定資產投資1647.1億元、增長16.2%；實際利用外資5億美元、增長10%；新增規上工業企業185家，全市規上工業企業增加值完成610.2億元、增長4.6%。
——面對償債進入高峰、財政收入下降、收支平衡困難的巨大壓力，我們未雨綢繆、挖潛增效，全年融資47.1億元；民生支出236.1億元、增長14.8%，占全部財政支出的80.2%，超過全省平均水平；城鄉居民人均可支配收入分別達到19924元和8191元，增長9.5%和10%。
——面對環保標準不斷抬高、污染治理成本激增和新《環保法》施行日益臨近的艱難局面，我們多管齊下、強力減排，發揮政府和企業兩個積極性，市區大氣主要污染物PM2.5、PM10和二氧化硫濃度同比分別下降18.1%、20.1%、33.6%，二級及以上優良天數達到87天，比上年增加49天。
一年來，我們突出抓了以下工作：
（一）始終堅持以經濟建設為中心，強化項目支撐，著力促進經濟平穩較快發展。180項市重點在建項目完成投資350億元；116個新開工項目全部開工，43個項目竣工或部分投產，8項省管重點項目完成投資69億元。大項目、好項目增多，總投資10億元以上的在建重點項目達到41個，占總數的23%；高新技術、先進裝備製造及戰略性新興產業項目達到76個，占重點工業項目的53%。一是農業產能效益穩步提升。糧食再獲豐收，總產444.8萬噸，隆堯、寧晉獲得“全國產糧大縣”稱號。智和、旺族等一批農產品加工項目開工或投產，新增家庭農場346家、合作社1000家、省級龍頭企業16家，產業化經營率提高1.5個百分點。農業綜合開發實現新突破，威縣建成國家級現代農業示範區，新增省級示範區3家。二是工業轉型升級步伐加快。傳統產業的內涵和品質不斷提升，全市工業投資完成1120.5億元，增長14.4%，67個技改項目列入省專項投資計畫，為全省最多。晶澳太陽能、北冶精密不鏽鋼等一批支撐項目投產。省級新型工業化示範基地達到8家、全省第一。六大特色產業集群完成工業增加值183億元、增長5%，七大優勢產業完成工業增加值410.1億元、增長7.2%。汽車產業發展迅猛，紅星汽車重組成功；中航長征汽車完成重卡商用樣車研發；御捷車業取得工信部汽車整車生產資質和新能源汽車生產資質，全年銷售電動車4.3萬輛。三是現代服務業加速發展。新增小額貸款公司5家、掛牌上市公司15家，銀行新增存貸比62.7%。居然之家、世貿天街等商貿綜合體建成開業。新增省級電子商務示範基地2家、中國“淘寶村”13個，數量均居全省第一，2個電子商務平台上線運行。成立市軟體與信息服務業協會，北方交通信息產業園開工建設，舉辦了首屆軟體產品展覽會，18家企業參會，備案軟體產品達65個。全國玻璃期貨基準價區調整到沙河，我市在玻璃行業的地位得到質的提升。46個旅遊重點項目完成投資19.7億元，全市旅遊業總收入突破100億元。服務業完成增加值558.2億元、增長8.1%。
（二）始終堅持以改革開放為抓手，強化創新驅動，著力提升發展的活力和水平。一是各項改革深入推進。印發了市政府13方面55項職能改革任務，對市直52個涉批部門保留的1035項權力在《邢台日報》公布。下放和減少市本級行政職權576項，向兩區和市開發區分別下放42項、31項，公布行政審批200項，建立了統一規範的網上審批、並聯審批，流程最佳化率達到82.6%，對47個市直部門實時動態監控。威縣被省政府確定為縣級綜合改革試點，集中26個部門166項職權的審批局開始運行。邢家灣、蓮子鎮、西郭城被列為全省經濟發達鎮行政管理體制改革試點，滏陽經濟開發區升級擴規獲批，開創了全省跨區域整合的先河。平鄉土地承包經營權確權頒證試點工作整縣推進順利。二是開放招商步伐加快。商務、海關、檢驗檢疫等緊密合作，邢台外向型經濟格局初步形成，外貿出口逆勢而上，總值達15.6億美元，增長29%。首創“工商顧問制”，推行課題式監管，市場活力進一步增強，新增市場主體6.5萬個；其中外資企業36家、增長140%。全年簽約重點招商項目126個，其中投資超10億元的39個。積極對接京津，圍繞醫療、教育、科研等實施“1+1”招商，與15位院士、17家院校、33家醫院達成合作，既改善了公共服務軟體，又搭建了招商引資平台。三是科技創新實現突破。市財政安排1000萬元專項支持科技型中小企業，省級科技型中小企業達到1100家，市科技企業孵化器建成，新增院士工作站2家、省級以上科技創新平台12家。繼續實施“質量提升三年行動計畫”，新增省名牌產品48項、省優質產品52項、中國馳名商標3件。
（三）始終堅持以大氣治理為重點，強化標本兼治，著力改善生態環境和城市形象。一是抓企業達標治理。以9月底為完成時限，倒排進度，逐廠施治，投入37.6億元，實施治理項目2860個，深度治理企業1815家，鋼鐵、化工、玻璃等重點行業均實現達標排放。二是抓面源污染整治。制定了揚塵治理18條標準，全面實施“擋、澆、灑、蓋、清、硬、潔”措施，建築揚塵大幅下降。淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐535台，建設潔淨型煤配送中心17個，銷售型煤近10萬噸，滅失和拆解“黃標車”2.3萬輛，637家加油站完成油氣回收治理，35家工業企業完成揮發性有機物治理。三是嚴格監管執法。在市區安置了11塊監控螢幕，對106家重點企業統一線上監測，實時接受社會監督；實行格線化管理，全年查處涉嫌環境違法犯罪案件159起、違法企業651家。我市治理大氣污染的做法得到全國人大執法檢查組和國務院、環保部的肯定。
（四）始終堅持以規劃設計為引領，強化城鄉統籌，著力提高城市品位和解決遺留問題。一是圍繞做大做強中心城市，聘請清華、同濟大學編制和提升“一城五星”、“四帶一片”等系列規劃；紮實推進“四區”建設，龍崗片區按PPP模式啟動開發，七里河片區引進了碧桂園開發項目。以國家土地例行督察為契機，深入推進“雙違”整治，整改違法占地3.5萬畝，收回土地1636畝，困擾多年的違法占地亂象得到徹底治理，受到國土部好評。實地踏察、現場辦公、全面梳理城建遺留問題，規範“四改”項目建設，整合項目32個，開工回遷房項目26個。加快市政基礎設施和公共服務設施建設，市博物館開工，打通新華路北延、興達路南延等5條斷頭路，建設大街地道橋提前半年通車，完成11條小街巷整治和103個老舊小區物業管理提升。二是圍繞縣城和鄉村建設，完成16個縣（市）城鄉總體規劃編制，579項縣城建設重點工程完成投資130.8億元，新河建成省級園林縣城，南和通過國家園林縣城初評。啟動農村面貌改造提升省級中心村示範點14個，示範點和爭取省級財政獎補資金均為全省第一；169個省級重點村完成投資10.1億元，改水、改廁等15件實事全部完成。三是圍繞完善基礎設施，邢衡高速、京港澳高速改擴建工程建成通車，環城高速實現聯通。邢衡、邢臨兩條高速經營權及債務轉讓工作取得重大進展。邢和鐵路註冊地確定在我市。熱電聯產項目取得國家能源局“路條”，初步完成場址勘測。南水北調主體工程正式通水，17個縣（市）配套水廠全面開工。集中提升園區建設水平，22家省級園區實現“十通一平”，14家市級園區實現“七通一平”。
（五）始終堅持以民生改善為目標，強化社會公平，著力推動經濟社會協調發展。一是努力為民眾辦實事。爭取國開行棚戶區改造貸款51.4億元，開工建設保障性住房和棚戶區改造住房1.88萬套、竣工1.36萬套，改造農村危房8200多戶。城鎮基本醫療保險實現市級統籌，企業職工養老保險提高199元/月，城鄉低保標準分別提高42.5元/月和163元/年，鄉級人力資源社會保障公共服務平台實現全覆蓋，社區工作人員工資提高40%以上。新增城鎮就業6.55萬人，轉移農村勞動力6.4萬人（次）。多渠道解決供暖問題，投資5000萬元改造邢東熱電廠，鋪設和改造管網12.6公里，採用遠程監控、無線采溫、數字調峰技術，供暖能力和質量穩步提升。市兒童福利院主體完工。新增社區居家養老服務中心44所、農村互助幸福院553所、計生養老家園60家，我市被列為全國計生養老試點。設立100萬元大學生勵志成才專項助學金，籌集福利彩票資金175.7萬元，資助1315名貧困家庭大學生。深入開展“春雨行動”和“走千連萬”活動，3.5萬戶貧困家庭有了持續增收項目，15.8萬人穩定脫貧，內丘脫貧出列。解決了29.5萬農村人口飲水安全問題。二是全面發展社會事業。依法規範市區住宅區配套幼稚園中國小建設，新建改擴建幼稚園、中國小100所；投資5400萬元的主城區基礎教育信息化城域網完成招標；邢台醫專老年養護中心主體完工，皇寺校區部分投用。市人民醫院新院區項目奠基，中醫院遷建、三院改擴建等項目順利推進，眼科醫院升格為河北省眼科醫院並遷入新址。設立100萬元政府文藝精品創作獎，支持了河北梆子《呂玉蘭》等一批文藝作品。新增省級文化產業示範園區4家、國家級非物質文化遺產項目3項，完成了大運河（邢台段）世界文化遺產保護申報工作。成功舉辦第四十三屆世界技能大賽全國選拔賽和省第八屆殘運會暨第四屆特奧會，國家級高水平體育後備人才基地通過驗收。三是傾力建設平安邢台。開展了食品安全三大攻堅戰，推廣了校長陪餐制、食品安全責任險等有效措施，食安工作走在全省前列。堅持安全生產隱患一周一曝光，開展審計解剖式執法檢查、警示約談、標桿創建等系列活動，安全生產監管水平進一步提升。妥善處置道達爾油品事件，維護了6500多名車主的合法權益。原中達集團案件取得重大進展，國有資產流失得到挽回。公安刑事辦案“三統一”機制全國推廣，在全省率先實施“一村一法律顧問”制度，信訪穩定、社會治安綜合治理常抓不懈，社會大局和諧穩定。雙擁共建深入開展，徵兵工作實現了登記率、合格率、直招率三個全省第一，首次無一例責任退兵。造林綠化、水生態保護、民族宗教、外事僑務、老齡婦幼、防震減災、應急管理、統計審計、郵政通信、地方志、檔案等工作取得了新業績。
（六）始終堅持以自身建設為根本，強化素質提升，著力提高政府公信力和執行力。一是抓學習、提素質。繼續堅持市政府常務會議學習制度；專題學習列入部門辦公會議日程，科長以上幹部全部建立工作日誌；“學、轉、優、促”大討論活動深入開展，對發展平台、新興產業等課題開展了深入研究。二是抓公開、促規範。在全省率先搭建“四大平台”，對22322名執法人員實行了動態監管，清理不具備執法資格人員3797人，行政執法依據、內容、流程、責任全部公開。實行公民列席政府常務會議制度和政府參事制度，發布政府信息4萬餘條。暢通民眾訴求表達渠道，受理民眾來電、來信、行政複議申請6.8萬件。辦理代表建議、政協提案1252件，按時辦結率100%。三是抓整改、轉作風。深入開展黨的民眾路線教育實踐活動，開門整改“四風”，公布“問題清單”，明確標準和時限，逐條加以改正，僅市政府督查室現場督查427次、2366人（次），762項工作事事有結果。全面清理和處置違規公務用車、超標辦公用房，有效解決租房辦公問題，“三公”經費壓減6300萬元，下降16.4%。
在較好完成年度任務的同時，我們堅持把各項工作往深里做、往實里做、往細里做、往民眾身邊做，破解了一批阻礙發展的瓶頸，取得了一些理舊賬、打基礎、管長遠的制度成果。各位代表、同志們，回望漸漸遠去的2014年，以下五條經驗彌足珍貴：一是必須堅定信心。艱難時期，信心比黃金還重要。2014年可以說是邢台歷史上最困難的年份，全體幹部、全市人民的堅定信心是我們戰勝困難的第一法寶。二是必須保持定力。全面建成小康邢台的任務書、路線圖、時間表已經確定，任何艱難風險、任何干擾和挫折都不能使我們偏離方向、降低標準、停止腳步。任他東南西北風，咬定發展不放鬆。三是必須領導帶頭。幹部就是一切，領導至關重要。上級黨委、政府和中共邢台市委的正確領導是根本保證，各級、各部門、各單位領導同志始終走在發展的最前列，乾在工作的第一線。四是必須依靠民眾。民眾是真正的英雄，人民是永遠的靠山，只要心繫民眾、團結民眾、服務民眾，就能凝聚起振興邢台的強大合力。五是必須鍥而不捨。天上不會掉餡餅，小康社會等不來。每一項成績的取得都來自幾十次、上百次的督導，每一次的勝利都出現在再一次的堅持之後。可以說，2014年邢台的幹部民眾是蠻拼的。在這裡，我代表邢台市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐邢人民解放軍、武警官兵、政法幹警和駐邢各單位，向關心支持邢台發展的海內外朋友，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
毋庸諱言，我市總量小、增速慢、結構差、效益低、不平衡、包袱重的局面沒有根本改變，一些矛盾又碰頭疊加，相互交織，日益嚴重。一是財政收支矛盾。一方面，財政收入增速下降，減稅政策頻出，過剩產能壓減，企業成本居高，可用財力嚴重不足；另一方面，還債處於高峰期、社保水平逐年提升、民生支出擴面提標、養老改革和配套資金等導致剛性支出快速增長。二是既定的任務目標和連年增速下降矛盾。由於經濟下行、結構調整、治理污染等原因，主要經濟指標增速連續兩年未能達到全省平均水平，這意味著我們同全國、全省差距仍在拉大，今後任務更加艱巨，倒逼壓力有增無減。三是新舊動力轉換矛盾。邢台傳統產業比重大、層次低，發展的動力逐漸衰減，而勞動力素質低、科技投入低、發展路徑依賴又導致創新艱難、動力不足，動力不足、轉換緩慢和青黃不接是發展緩慢的主要原因。四是公務員隊伍建設同時代發展要求的矛盾。公務員素質、能力和作風同黨的要求和民眾期盼差距較大，法治觀念淡薄，懶政、怠政、不作為現象仍然存在，廉政建設任重道遠。特別要向大會報告的是，由於各種原因，年初確定的部分指標未能如期完成，28項重點工作未達到進度要求。對此，我們一定認真分析，強化督導，儘快完成。
2015年工作重點
今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進法治邢台建設的開局之年，也是“十二五”規劃的收官之年，全市經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹中央和省一系列方針政策，按照市委八屆六次全會的決策部署，主動適應經濟發展新常態，堅持“穩中求進、好中求快”主基調，以提高經濟發展質量效益為中心，圍繞“三個發展”，主攻“四個戰略重點”，深化改革開放，突出創新驅動，加強民生保障，推進依法治市，努力保持經濟又好又快發展和社會和諧穩定。
主要預期目標：全市生產總值增長8%；全部財政收入增長7.5%，公共財政預算收入增長9%；固定資產投資增長18%；規模以上工業企業增加值增長7%；服務業增加值增長10%以上，社會消費品零售總額增長12%；出口總值增長5%。單位生產總值能耗下降3%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別削減0.1%、0.4%、1.6%、5.58%，PM2.5濃度下降5%。城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在8.8‰以內。
上述目標是在最佳化經濟結構、壓減過剩產能、提高環保標準、堅持以質量效益為中心的前提下，科學審慎確定的，總體高於全省平均，但也僅僅是工作的底線。因為我們無論地理區位、資源稟賦，還是產業基礎、基礎設施，都是全省中游，沒理由發展慢；同全省、全國的發展差距仍在不斷拉大，要如期實現全面建成小康社會的既定目標，不允許發展慢；經過多年持續努力，主要瓶頸均已打破，前進的基礎更加牢固，完全具備把差距轉為成長空間的可能，實現超常規發展的條件成熟。能否乘勢而上，就看我們是否努力了。我們一定要拼出真力、形成合力、中場發力、持續用力、竭盡全力實現趕超，特別要奮發有為地做好今年各項工作。
（一）進一步深化改革、釋放紅利，激發經濟社會發展活力。一是抓好重點領域改革。繼續落實好2014年中央出台的改革任務，做好2015年55項改革的銜接準備。市級改革全面推進，完成市、縣政府機構改革和機關公車制度改革任務，推進機關事業單位養老保險制度改革。推進公共資源交易規範化，做到交易活動“八統一”。實施國企改革攻堅年，做好中達的善後工作，撤銷15家破產企業清算組。全力支持威縣綜合改革探索，推廣行政審批、園區管理、城鄉一體化、農村產權等專項改革做法，鼓勵各縣各部門“近水樓台先得月”，防止“牆裡開花牆外香”。強力推進邢家灣、蓮子鎮、西郭城三鎮融合發展，探索三鎮行政管理改革新思路。深化農村綜合改革，抓好21個重點村集體產權股份合作制改革，新建5個縣級農村產權交易平台，全面完成平鄉土地承包經營權確權登記頒證任務。發揮好市政府投融資管理中心作用，實現順德集團戰略轉型。二是進一步簡政放權。對國務院去年下放的708項權力進行“回頭看”，確保放下去、用得好、不反彈。銜接好今年國家、省下放的行政審批事項，繼續推進市向縣、縣向鄉放權。完善網上聯合審批，提高審批效率。落實市場準入負面清單制度，全面放開競爭性經營行業和投資領域，全面清理非行政許可審批和前置審批。繼續編制公布政府部門權力清單、監管清單。三是掀起全民創業新高潮。認真落實支持民營經濟發展10條措施，開闢登記註冊、審批核准、環評審批等綠色通道；財政列支100萬元，支持企業管理人員培訓；實施“三個三十”工程，充實中小企業信用擔保資本金，建設1家省級創業輔導基地，啟動大學生創業園區建設。學習沙河“金融生態”創建經驗，服務企業和銀行對接。順應政府投資方式變化，爭取中央和省政府引導性創投基金、產業引導基金支持；支持26家上市公司通過增發、配股、股權質押等途徑，繼續在資本市場再融資。
（二）進一步抓住項目、加大投入，培育新的經濟成長點。一是加大項目建設推進力度。安排市重點在建項目200個，年度投資370億元以上，列入省重點項目數量不低於全省平均水平；產業項目投資力爭增長25%以上。繼續堅持領導分包和月通報、雙月調度等制度，強化項目核心投資考核，學習隆堯“項目投產問效年”經驗，抓項目投產企業入統，抓民眾就業，抓財政增收。確保87個續建、113個新開工項目按時完成進度，中航特種合金材料、先騰光刻機、明盾高性能材料、萬達輪胎、地井塑業等50個項目竣工或部分投產。河北邁普潤光學晶體、卓達新型建築材料、謝雷酒品包裝產業園、光明食用菌等重大前期項目力爭提前開工。加強項目謀劃，每個縣（市、區）至少謀劃1個50億元以上項目，全市項目儲備保持在500項以上。二是提高項目招商實效。學習邢台縣縣級幹部人人肩上有引資任務、平鄉“項目上、幹部上，沒有項目崗位讓”做法，組織100個精幹團組定點招商，邀請100家企業來邢對接，簽約100個重點項目；立足現有產業，最佳化軟環境、動員全社會、依靠企業家、圍繞產業鏈，繼續開展“1+1”招商、“一二三產”混業發展，實際利用外資5億美元。加快對接京津步伐，繼續在教育、醫療、科研等領域同其它市錯位競爭，力爭再達成一批合作。探索推行PPP等合作模式，創新財政投入方式，撬動和引導社會資本加大投入。三是加強項目質量管理。學習市開發區“八項必考察、七項評估”經驗，科學評估項目質量，著力提高技術水平、產業關聯度。改進建設用地供應機制，優先支持大項目、好項目，逐月跟蹤、動態調整，激勵高效使用土地要素。學習臨西“以重點企業為核心，引進上下游關聯企業和核心技術，帶動產業集群發展”經驗，進一步明晰各縣、各園區主輔業，深入實施“飛地”政策，引導項目聚集，延長產業鏈，形成新集群。
（三）進一步轉型升級、創新驅動，最佳化產業結構。一是加快傳統產業改造升級。始終把七大產業、六大集群作為產業發展的重中之重，制定主導產業發展規劃。支持邢鋼短流程改造，支持龍海、吉泰重組，繼續支持旭陽工業園對外合作、上檔升級。抓好“三百”工程，推進“兩化”融合，加快好孩子、超威、中玻、丁腈等續建項目。實行月調度、季分析，加強對工業經濟運行的監測與調度，力爭新增規上工業企業150家以上。二是加快培育新興產業。學習清河“高端化引領、園區化承載、城市化帶動”經驗，力促產業向中高端邁進。安排1000萬元專項資金，支持新能源汽車產業發展；紅星汽車恢復生產，完成1萬輛整車產銷；德動汽車一期正式投產，形成5萬輛的生產能力；御捷車業產銷10萬輛。中航長征中重卡整車項目竣工投產，北汽輕卡合作項目加快推進。抓好全國新能源示範城市創建工作，加快寧晉、市開發區光伏產業基地建設，支持晶龍等龍頭企業延長產業鏈、提升帶動力。繼續支持光熱企業發展，大力推廣新能源產品的套用。三是加快發展現代服務業。聘請專業人員擔任主管金融的副縣（市、區）長，總結橋西區金融招商經驗，推動邢台銀行走出去，擴大規模，域外金融機構引進來，至少增加1家分行，力爭1家農信社改為農村商業銀行，爭取村鎮銀行發展實現新突破，引導小額貸款、擔保公司等規範發展，新增掛牌上市公司20家以上。完善提升現有3家省級物流聚集區，力促綠旗國際物流港、平鄉內陸港開工建設。做好電子商務進農村清河試點工作，建設10個縣域特色產業電子商務平台。整合旅遊資源，大力發展山水風光游、休閒農業游、歷史文化游，年內推出古村落游等特色線路，爭取實現旅遊業總收入130億元。引導社會資金，啟動推進東方太極緣文化產業園等項目。積極發展服務外包、健康養老、快遞服務等新興服務業。四是強化科技支撐。學習臨城引入彭蘇萍院士經驗，加強產學研合作，力爭每縣建立1家院士工作站或特色產業技術研究院；實施“222”人才引進工程，帶動專業團隊、科研成果和高科技項目引進；鼓勵科技人員和社會資本創辦科技型企業，市財政繼續列支1000萬元，以引導基金方式專項支持科技型中小企業；光源太陽能中溫集熱管等6個項目爭取列入省科技成果轉化項目；力爭新增省級科技型中小企業500家、高新技術企業10家，規上企業高新技術產業增加值增長15%。完成“質量提升三年行動計畫”，爭創省名牌產品40項。
（四）進一步夯實基礎、提質增效，推動“三農”快速發展。一是著力最佳化農業結構。突出抓好糧食生產核心區建設，糧食總產穩定在450萬噸左右。加快畜牧、蔬菜、林果三大產業發展，新建市級畜禽養殖標準化示範場20個，新發展蔬菜面積3萬畝，果品總產達到140萬噸。鞏固特色高效農業示範園區建設成果，不斷完善提升，擴大輻射帶動能力。高起點規劃、高標準推進生態經濟溝建設，集中打造10個示範區。二是推進農業產業化經營。加大農業對外開放力度，學習柏鄉食品加工業專題招商做法，每個縣（市）高標準建設1-2個現代農業園區。加大產業龍頭引培力度，每個縣（市）至少引進1個投資超億元產業化項目，突出抓好智和、旺族、谷養谷、嬰泊等項目，力爭新增市級龍頭企業30家以上、年銷售收入5000萬元以上8家，農業產業化經營率提高1.5個百分點。三是改善農村生產生活條件。抓好南水北調配套工程，水廠和管網設施6月底前建成投用；結合地下水超采治理和引黃配套工程建設，啟動全市生態水網建設規劃編制工作，發揮河道、水庫等水利工程綜合功能；加快滯洪區安全建設；發展節水灌溉面積25萬畝，建設高標準農田5萬畝。改善農村公共設施，繼續實施農村面貌改造提升，完成129個省級重點村和10箇中心村示範點建設，新改建農村公路400公里。四是加快農民脫貧致富。推廣內丘“縣有龍頭、村有組織、戶有項目”經驗，大力實施精準扶貧、產業扶貧，學習廣宗“引進教授工作站”做法，大力實施人才扶貧、智力扶貧，加快799個重點村整村推進工作，為5萬戶農村貧困家庭建設持續增收項目，實現20萬人穩定脫貧。
（五）進一步依靠法律、強力治污，促進環境持續好轉。廣泛發動民眾，全面執行新《環保法》，對環境違法行為始終保持高壓態勢，形成科學治污、全面治污的強大合力。一是鞏固大氣污染防治成效。把“一城五星”的治理措施擴展到全市，繼續實行領導分包污染企業，實施煤電節能減排改造升級，推廣“近零排放”、微煤霧化等技術，開展企業清潔生產試點工作；加強線上監測，保障治污設施高效運行。深入治理面源污染，廣大農村推廣南宮聯村秸稈氣化站供暖做法，“一城五星”繼續按“一戶不落、一爐不差”目標，加大潔淨型煤推廣力度，淘汰全部黃標車，有效控制揚塵污染，深度治理揮發性有機物。旭陽餘熱供暖和SNG項目建成投用，動工建設邢台熱電聯產、桑德循環經濟產業園、邢台新藍天氫能源汽車等項目，年內力爭完成50%以上的工作量。二是實施水環境綜合治理。對16條劣V類水質河流進行全面治理，逐河排查污染源，制定治理方案，在《邢台日報》公布河段分包領導名單，嚴格執行斷面考核制度，力爭一年見效，兩年達標，三年水網還清。紮實推進全國水生態文明城市試點工作，加強飲用水源地保護，深度治理地下水超采，壓采2.36億立方米。三是提高造林綠化水平。尊重實際、科學植樹，以淺山丘陵區及河流沿岸為重點，完成造林面積26萬畝，森林覆蓋率提高1個百分點。學習南和苗圃式綠化經驗，大力發展林果業，繼續把核桃、蘋果作為重點，力爭蘋果銷售15億元。加強管護，嚴防森林火災，鞏固生態建設成果。
（六）進一步完善功能、提升品質，提高城鎮的承載力和美譽度。一是建設“繁榮、舒適”中心城市。統籌推進“一城五星”建設，啟動聯通道路改造提升，完成綠化、亮化、暢化、潔化、美化。主城區啟動“品質提升三年行動計畫”。“四區”開發，完善規劃、加快建設；“五帶”改造，統籌京廣鐵路及環城4條主幹道，在招商合作上爭取有大的突破。學習橋東區“一年兩次百日大會戰”做法，謀劃建設市區新環城公路，實施中興路電閘箱整頓遷建工程。抓好一批重點工程，推進濱江路、新華路、團結大街、建設大街改造，加快市博物館、生活垃圾備用填埋場建設，實施白馬河綜合整治，加快順德路東片區、育英街片區等棚戶區改造，妥善解決居民安置問題。啟動邢台市智慧城市建設。二是提升城鎮建設管理水平。學習寧晉等地違法占地整治經驗，全面貫徹《國土法》，徹底完成國家土地例行督察整改任務。對各縣（市、區）土地指標使用情況進行清查，提高土地要素使用效率。注重內涵式發展，強化“里子”意識，向管理要效益、要水平。出台《邢台市全面提升縣城建設層次和水平工作方案》，啟動縣城“擴容升級三年行動計畫”。加強縣城交通、城管、交管、天網工程等整合共享，完善網路基礎和綜合信息平台。推廣任縣城鄉垃圾一體化處置經驗，南和通過國家園林縣城驗收。加強新增補24個鎮的建設管理，開工滏陽“三鎮”醫院、道路、科技企業孵化器等15個項目。三是加快推進基礎設施建設。爭取京九客專南延到邢台境內；搬遷長途客運站，建設高鐵綜合樞紐；力爭邢台機場改造、邢和鐵路項目開工，抓好邢石大道、308國道北段、邢左線、京港澳高速連線線等12條線路建設改造，加快邢汾高速大峽谷旅遊連線線等項目前期，謀劃軌道交通等大容量公共運輸項目。保障特高壓電網項目順利建設。提高城市防洪標準，統籌利用長江水、黃河水、水庫水和中水，做好邢台水文章。省級園區達到“十一通一平”，市級園區達到“八通一平”。
（七）進一步改善民生、統籌兼顧，促進社會事業協調發展。一是著力保障民眾的基本生活條件。千方百計穩定和擴大就業，力爭新增城鎮就業5.7萬人，下崗失業人員再就業1.5萬人，轉移農村勞動力5.9萬人（次）。繼續推進城鄉低保擴面提標，城鄉居民養老保險參保率穩定在90%以上。推廣巨鹿“醫養一體、兩院融合”模式。擴大貧困家庭大學生資助面。市救助站完成擴建，市兒童福利院投入使用。紮實推進保障房建設，開工1.93萬套、竣工1.5萬套，完成省下達農村危房改造任務。解決41.8萬農村人口飲水安全問題。鋪設供暖管網複線5.1公里，進一步提高供熱水平。“三級平台”實現全覆蓋，徹底解決個別農村、社區無活動場所或不能正常服務民眾問題。二是大力發展各項社會事業。改造建設學校150所，新增標準化中國小100所，加快建設技師學院現代服務業產教園區，創建2個省級中等職業教育實訓基地。邢台醫專晉升河北護理學院工作實質啟動，皇寺校區老年養護中心投用。加快市人民醫院新院區、中醫院遷建、三院改擴建等項目建設，完善提升縣級醫院和鄉鎮、社區衛生院，提高醫療衛生服務能力。辰光裝飾城完成設施驗收移交和恢復體育功能的規劃設計；加快解決運動員入學難、安置難等實際問題；舉辦市第十四屆運動會。進一步加強文物保護，全面鋪開《邢台市志》編纂工作，搞好修志編鑒和方誌資源挖掘利用。三是全力維護社會穩定。學習新河“邀請省市專家參與季排查制度”做法，抓好安全生產，遏制重特大事故發生。深入開展食品藥品隱患排查和專項整治，繼續加強學校食品供應專項治理。強化金融監管，加強誠信建設，建立金融風險預警和執法協作機制，嚴厲打擊非法集資。推廣大曹莊“一村一圖一戶一情”平台建設經驗，加強基層格線化管理，依法加強信訪工作，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，促進社會和諧穩定。加強國防教育和國防後備力量建設，大力開展雙擁共建活動，切實提高軍轉安置和優撫工作水平。民族宗教、外事僑務、老齡婦幼、人口計生、防震減災、統計審計、應急管理、郵政通信、檔案等工作取得新進步。高質量編制“十三五”規劃，為長遠發展奠定基礎。
各位代表，讓廣大人民民眾共享改革發展成果，不斷提高生活水平，是政府義不容辭的責任。今年將精心辦好一批民生實事：⑴治理“四河”。按照“十化”標準，啟動市區牛尾河、小黃河、茶棚溝、圍寨河綜合治理，力爭一年還清、兩年建成、三年完善。⑵整治市區小街巷。改造西門裡街中段、擁軍街、石油巷等17條街道路燈，對永祥街、新東街等10條街道進行治理。⑶改善公共廁所條件。統籌規劃市區公共廁所，新建改建100座，提升保潔服務水平。⑷共建優質中國小。引進名校教育資源，合作建設北京師範大學邢台附屬學校、北京第二外國語學院邢台外國語學校。⑸建設基礎教育城域網。主城區建成投用，“一城五星”和寧晉、柏鄉實現聯網。⑹提升養老水平。建設農村互助幸福院553個、社區居家養老服務中心13個、計生養老家園20個，五保集中供養能力達到70%以上。⑺拓展物業服務。在去年基礎上，再拓展100個居民小區，提升物業服務水平。⑻開展“交通秩序整治年”。最佳化交通組織，完善交通設施，開展交通違法行為專項整治，市區達到交通秩序管理二等水平。⑼完善體育健身設施。開工建設市水上運動中心和2個省級體育公園，建設和完善縣級全民健身場館10個，在20個鄉鎮、100個社區、600個村修建健身場地，在40個公園、廣場、遊園開闢健身區。⑽文化惠民。舉辦百場文化惠民演出、百支民眾舞蹈隊大展示、百名文藝工作者下基層活動。⑾延伸金融服務。POS機等銀行服務終端實現村村全覆蓋，方便村民辦理小額取現、轉賬等業務。⑿農村清潔能源利用。推廣1600戶農村沼氣、4.5萬戶清潔燃燒爐具以及多種清潔能源替代模式。⒀建設“農民工之家”。組織建築領域開發單位、建設單位和施工隊伍100家以上，開展技能培訓、法律諮詢等服務，維護農民工合法權益。
三 、 加強政府自身建設
各位代表、同志們，綜合分析內外形勢，2015年邢台比2014年面臨的困難會更多、任務更艱巨、情況更複雜，而能否做好今年的工作，又攸關“十二五”規劃的完成，攸關本屆政府既定目標的實現，攸關邢台全面小康社會的建設。必須加強政府自身建設，在以下三方面起帶頭作用。
（一）帶頭全面深化改革。邢台是在改革開放中快速發展起來的，也是在改革開放的推進中同其它地區拉開距離的。在當前深化改革新的歷史機遇面前，政府的態度至關重要，決定著當前和未來的發展速度和質量。一要不斷加深對改革的認識。時刻牢記改革是新的偉大革命，是當代最鮮明特色，是決定命運的關鍵抉擇，是趕上時代的重要法寶。二要做改革的最堅定擁護者、執行者。改革的核心問題是處理好政府和市場、社會的關係，就是解決政府越位、缺位、錯位問題，就是政府被改革。面對利益調整，要自覺做到個人利益服從集體利益、部門利益服從全局利益、眼前利益服從長遠利益，不喊空口號，不作旁觀者，不搞中梗阻，不能“大撒手”。三要讓改革紅利儘快惠及邢台民眾。改革怎么樣，民眾說了算。對上級的改革措施要即知即行，防止拖延遲滯；要不折不扣，防止缺斤短兩；要上下貫通，防止銜接不暢；要加強事中事後監管，防止一放了之、放了接不住、重放輕管等。總之，要讓人民民眾和市場主體受到尊重，感到便利，降低成本，看到進步。
（二）帶頭全面推進依法治市。市委八屆六次全會確定全面推進法治邢台建設，這是落實中央十八屆四中全會和省委八屆九次全會決定的重大舉措。法治政府建設是依法治市的關鍵環節，必須走在前面。一要堅持依法決策。增強法制觀念，養成法治思維，堅持重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定，健全政府參事、法律顧問制度，建立決策事項備案和決策責任終身追究制度，提高決策的法治化水平。二要堅持依法行政。明確權力清單、監管清單、負面清單，做到法定職責必須為、法無授權不可為，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，做到制度科學、程式正當、過程公開、責任明確。三要自覺接受監督。以公開為常態，以不公開為例外，堅決推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，主動接受人大、政協、輿論和社會監督，消除權力尋租的空間，讓政府權力始終在陽光下運行。
（三）帶頭全面加強黨的建設。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特徵，是做好政府各項工作的根本保證。一是市政府黨組要嚴格按照黨章要求，在市委的集中統一領導下，圍繞中心，謀劃大局，突出重點，狠抓落實。要強化黨組領導核心作用，適應黨建新常態。要嚴格黨內政治生活，加強黨風廉政建設，乾淨幹事乾成事，營造風清氣正的政治生態。二是政府系統廣大黨員幹部，要帶頭遵守黨的政治紀律和政治規矩，在思想上、政治上、行動上同黨中央、省委、市委保持高度一致，在克難攻堅、推進邢台發展的實踐中發揮模範帶頭作用。三是各級政府及部門要進一步鞏固和拓展“為民、務實、清廉”教育實踐活動和大討論活動成果，把思想建設、組織建設和作風建設貫穿落實全過程。
各位代表！時代的號角催人奮進，邢台的崛起任重道遠。讓我們在省委、省政府和中共邢台市委的堅強領導下，以堅韌不拔的信念、只爭朝夕的精神，萬眾一心、開拓進取，為建設全面小康的邢台、富裕殷實的邢台、山清水秀的邢台而努力奮鬥!
